《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》1月5日全文公布的《決定》指出，我國(guó)將實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準(zhǔn)生證”制度實(shí)施多年后，我國(guó)計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大變革。

    如果你正打算生二孩，下面這些一定要關(guān)注！ 

     全國(guó)·焦點(diǎn) 

　　1、生育兩孩無需審批 

　　《決定》提出，改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

　　據(jù)了解，為保持與上位法規(guī)定一致，目前全國(guó)多地都在加快修訂地方計(jì)生條例。率先完成地方計(jì)生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。 

　　2、生育多孩依舊要罰 

　　《決定》提出，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例不斷上升。與2010年相比，2013年流動(dòng)人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例上升了23%，達(dá)到58%。

　　此前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙介紹，按照原來的政策要求，生育第二個(gè)孩子需要回到戶籍地去審批。目前由于一孩二孩生育登記都已經(jīng)不再審批了，流動(dòng)人口生育第二個(gè)孩子也可以在現(xiàn)居住地登記。 

　　3、異地生娃不再麻煩 

　　2014年底全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)2.53億人，“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)之間人口流動(dòng)將日趨活躍。對(duì)于流動(dòng)人口在居住地公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)問題?！　?/span>

   《決定》提出，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制。

　　4、計(jì)劃生育仍享優(yōu)惠 

　　根據(jù)《決定》，獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭將繼續(xù)享受優(yōu)惠，國(guó)家將在社會(huì)保障、集體收益分配、、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。

　　《決定》指出，對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度。實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。

　　5、再生育女性有保障根據(jù) 

　　《決定》，今后中國(guó)女性再生育的后顧之憂將大大緩解?！稕Q定》指出，依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。 

　　6、嚴(yán)打胎兒性別鑒定 

　　盡管我國(guó)出生人口性別比長(zhǎng)期偏高勢(shì)頭得到初步遏制，但整體水平依然偏高。二孩放開后，如何避免鑒別胎兒男女？

　　《決定》指出，創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。 

　　7、孩子上學(xué)有保障 

　　全面放開兩孩后，孩子多了會(huì)不會(huì)遇到上學(xué)難的問題呢？

　　《決定》指出，根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。 

　　8、加快培育兒科醫(yī)生 

　　根據(jù)《決定》，全面兩孩政策實(shí)施后，我國(guó)將加大對(duì)兒科醫(yī)師隊(duì)伍的建設(shè)?！稕Q定》指出，加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，合力確定服務(wù)價(jià)格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。 

　　9、建立出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 

　　《決定》提出加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

　　10、繼續(xù)實(shí)行計(jì)生“一票否決制” 

　　在計(jì)劃生育被定為基本國(guó)策后，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，并取得了較好的成效。隨后，“計(jì)劃生育一票否決制”在全國(guó)推行。

　　昨日公布的《決定》中明確，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。 

　　人口專家表示，五中全會(huì)雖然提出普遍二孩，可同時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，在這個(gè)前提下，“一票否決制”不會(huì)取消。

    廣東·看點(diǎn) 

　　廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了《廣東省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱新條例），“全面二孩”政策率先在廣東全面落地。 

　　新條例對(duì)生育政策、計(jì)劃生育管理、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整，將于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》同步施行。這在全國(guó)計(jì)劃生育地方性法規(guī)修訂中屬首例。 

　　1、提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女 

　　新條例第十八條規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，并明確界定“不符合、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生”。關(guān)于再生育，新條例規(guī)定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現(xiàn)無子女的，可再生育兩個(gè)子女；二是因子女死亡，現(xiàn)只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女；三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜，還需要進(jìn)一步研究論證后再出臺(tái)規(guī)定。 

　　2、收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利 

　　新條例取消了原條例對(duì)家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。 

　　3、產(chǎn)婦可以享受30天獎(jiǎng)勵(lì)假 

　　新條例修改了與“全面兩孩”政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，取消晚婚晚育假，將原來的獨(dú)生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)假30天。這意味著，凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，不論是生育一孩、還是二孩，以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待；同時(shí)，丈夫的陪產(chǎn)假?gòu)?0天增加到15天。 

　　4、取消二孩生育審批制度 

　　新條例規(guī)定，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記，生育第二個(gè)子女不需要進(jìn)行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的，仍需經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)。

　　5、不再發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》 

　　對(duì)新條例實(shí)施之后生育一個(gè)子女且自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。 

　　在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻，可繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。但此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。

　　6計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系 

　　新條例規(guī)定實(shí)行誠(chéng)信管理，將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。這意味著，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請(qǐng)貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。 

　　7、刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕等規(guī)定 

　　新條例規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇，刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定；取消計(jì)劃生育合同管理制度；取消禁止招聘錄用沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女和禁止向沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。