【案情概要】

 甲公司稱(chēng)李某于2011年8月22日入職甲公司時(shí)仔細(xì)閱讀了《職員服務(wù)志愿書(shū)》并簽字，《職員服務(wù)志愿書(shū)》中第一條規(guī)定遵守公司規(guī)章制度，公司規(guī)章制度包括《發(fā)行部績(jī)效考核規(guī)定》和《發(fā)行部2011年管理規(guī)定》。李某認(rèn)可其在《職員服務(wù)志愿書(shū)》上簽字的真實(shí)性，但稱(chēng)未見(jiàn)過(guò)《發(fā)行部績(jī)效考核規(guī)定》和《發(fā)行部2011年管理規(guī)定》，且不同意甲公司依據(jù)《發(fā)行部績(jī)效考核規(guī)定》和《發(fā)行部2011年管理規(guī)定》計(jì)算其業(yè)務(wù)提成。李某向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)，要求甲公司支付2012年4月1日至2013年6月30日提成19515. 23元。仲裁委員會(huì)裁決支付李某申請(qǐng)，甲公司不服裁決訴至法院。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。甲公司未提交證據(jù)證明考核制度經(jīng)過(guò)民主程序制定，提交的《職員服務(wù)志愿書(shū)》以簽字來(lái)概括性要求勞動(dòng)者遵守公司規(guī)章制度，不足以證明實(shí)際向李某公示或者送達(dá)了考核制度。法院判決駁回甲公司請(qǐng)求。

 【裁判要義】

 實(shí)踐中，很多中小企業(yè)基本未設(shè)立職工代表機(jī)構(gòu)或工會(huì)，制定的規(guī)章制度根本無(wú)法達(dá)到《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)職工討論的要求。對(duì)于在2008年之前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過(guò)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反、行政法規(guī)及規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示或者告知的，用人單位可以作為管理的依據(jù)。但2008年始制定的規(guī)章制度，未經(jīng)過(guò)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的民主程序，原則上用人單位不能作為管理的依據(jù)。

 【法官釋法】

 《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位規(guī)章制度生效需要具備法定要件：（一）規(guī)章制度內(nèi)容要符合法律。規(guī)章制度的內(nèi)容不能與法律相抵觸、更不能違法，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（二）規(guī)章制度制定程序要合法。程序合法包括制定主體合法，通過(guò)民主程序制定。有權(quán)以用人單位名義制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)是用人單位有統(tǒng)一全面管理的機(jī)構(gòu)，內(nèi)部的車(chē)間、班組等可以與制定規(guī)章制度，但不能直接制定規(guī)章制度，必須要經(jīng)過(guò)用人單位審批并以用人單位名義發(fā)布。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。行政辦公會(huì)不是職工代表大會(huì)，經(jīng)其討論通過(guò)的規(guī)章制度，不具備合法的民主程序，不發(fā)生法律效力，對(duì)勞動(dòng)者不具有約束力。（三）規(guī)章制度制定后需公示。未經(jīng)明示，勞動(dòng)者無(wú)所適從，對(duì)其不具有拘束力。一般而言，公示和告知的方式應(yīng)當(dāng)采用正規(guī)、公開(kāi)的、可以永久或較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)的方式。為便于日后發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)舉證，用人單位對(duì)公示和告知?jiǎng)趧?dòng)者應(yīng)當(dāng)作書(shū)面記載。比如，將規(guī)章制度交由勞動(dòng)者閱讀，并且讓勞動(dòng)者閱讀后簽字確認(rèn)。關(guān)于公示的方法，可以采用張榜公告，在公告后注意拍照保存公示證據(jù)。