備受關(guān)注的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》明起正式施行，為特區(qū)廣聚天下英才提供法治保障。昨日下午，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》發(fā)布會(huì)在市民中心舉行。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，《條例》立足深圳實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)與流動(dòng)等方面有很多突破和亮點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將人才工作作為重要內(nèi)容

市委組織部副巡視員、部務(wù)會(huì)成員張謙在發(fā)布會(huì)上表示，深圳是一座因人才而興、因人才而盛的城市。一直以來(lái)，深圳市委市政府始終高度重視人才工作，特別是近幾年，陸續(xù)出臺(tái)了“促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展81條”、“十大人才工程”等人才，形成了較為完備的政策體系，取得了顯著的成效，亟需以立法的方式固化下來(lái)，將人才政策優(yōu)勢(shì)努力轉(zhuǎn)化為人才立法優(yōu)勢(shì)?！叭瞬鸥?jìng)爭(zhēng)，從根本上來(lái)說(shuō)是人才制度的競(jìng)爭(zhēng)。以人大立法形式推動(dòng)人才工作，就是希望提升人才制度的剛性約束力?！睆堉t說(shuō)。

據(jù)了解，《條例》全文出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”這個(gè)詞有20多處，這個(gè)詞的含義從層面理解就是：“一般情況下必須遵守”。比如在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面，第十條明確了市人才工作綜合主管部門，以及各級(jí)各部門人才工作的法定職責(zé)，以立法形式推動(dòng)人才工作齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)；在規(guī)劃編制方面，第八條明確規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人才工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，還規(guī)定“產(chǎn)業(yè)、科技、、文化、衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將人才工作作為重要內(nèi)容”，從“規(guī)劃先行”的層面保障人才工作的前瞻性和可持續(xù)性；在責(zé)任追究方面，第六十五條明確要追究未依照《條例》規(guī)定履職的單位和個(gè)人的相應(yīng)責(zé)任。

鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員離崗

《條例》圍繞人才作為最重要、最活躍、最具效力的市場(chǎng)要素，著力消除制約人才發(fā)展的各種障礙，最大限度激發(fā)人才活力。張謙介紹，這重點(diǎn)體現(xiàn)為“放權(quán)”“松綁”“破壁”三個(gè)關(guān)鍵詞。

所謂“放權(quán)”，即充分向用人主體放權(quán)。例如，第二十四和五十二條規(guī)定，取消非學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、職業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，改為登記備案制；第四十條明確，專業(yè)技術(shù)資格和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格評(píng)定工作，符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體可以承接。

所謂“松綁”，即放寬或取消對(duì)人才的各種限制。如第三十二條，支持高校、科研機(jī)構(gòu)吸引企業(yè)創(chuàng)新人才兼職；第三十三條鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)等。

所謂“破壁”，即破除各種壁壘，暢通各類資源流動(dòng)渠道。如第二十五條，要求由財(cái)政資金投入為主的科研設(shè)備與儀器應(yīng)當(dāng)向相關(guān)人才開放共享；第三十條，要求打破體制壁壘，吸收非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位；第四十一條，打通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互評(píng)通道，取得高級(jí)工以上職業(yè)資格的技能人才可申請(qǐng)?jiān)u定工程技術(shù)員以上專業(yè)技術(shù)資格，具有專業(yè)技術(shù)資格的人才可申請(qǐng)鑒定高級(jí)工以上的職業(yè)資格。

實(shí)行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

深圳是一座創(chuàng)新之城，集聚了華為、騰訊等一大批創(chuàng)新企業(yè)，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量2016年近2萬(wàn)件、占全國(guó)的46.6%，連續(xù)13年居國(guó)內(nèi)第一。

為營(yíng)造激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，《條例》集中在第四十四、六十一、六十二、六十三條中，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行明確的指引：一是明確建立健全侵權(quán)預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，營(yíng)造激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是完善懲罰性賠償制度，建立人才信用征信系統(tǒng)，實(shí)行人才失信懲戒機(jī)制；三是明確對(duì)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)，可由政府提供支持和幫助；四是鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度。

同時(shí)，《條例》堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)激勵(lì)并重。比如第四十七條，提出由市政府發(fā)布“科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)指引”，單位按照指引制定本單位獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬制度或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。同時(shí)明確規(guī)定市、區(qū)財(cái)政性資金資助項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技成果，可約定項(xiàng)目科研負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)和所在單位共享科技成果使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。還規(guī)定建立人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，由市、區(qū)人民政府對(duì)有重大貢獻(xiàn)的各類人才授予榮譽(yù)稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓人才“名利雙收”。

構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)

“《條例》堅(jiān)持服務(wù)人才就是服務(wù)發(fā)展的理念，根據(jù)人才發(fā)展的特點(diǎn)和需要，促進(jìn)人才服務(wù)提質(zhì)提效?！睆堉t說(shuō)。

按照《條例》，我市將建立人才服務(wù)清單，通過(guò)清單式地梳理和規(guī)范，明確政府對(duì)人才服務(wù)事項(xiàng)的范圍和職責(zé)，讓人才對(duì)政府服務(wù)“了然于胸”。比如，第五十一條明確制定人才公共服務(wù)清單，明確服務(wù)種類、性質(zhì)、內(nèi)容和方式。

不僅如此，根據(jù)《條例》，我市對(duì)人才的支持服務(wù)將是全方位的。比如，第五十四、五十五條提出設(shè)立人才發(fā)展基金和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為人才提供資金支持和保障，目前市創(chuàng)新投、高新投、中小擔(dān)等企業(yè)已設(shè)立了三支人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。第五十六條提出把提供人才安居保障納入市、區(qū)住房保障部門的法定職責(zé)，規(guī)定人才安居政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及時(shí)調(diào)整，為此，我市“十三五”期間將為人才提供30萬(wàn)套人才住房，是過(guò)去5年的4.5倍。

《條例》還明確提出構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)，整合相關(guān)職能部門的人才認(rèn)定、項(xiàng)目申報(bào)、配套待遇落實(shí)、創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)等職能，建立“一口受理、一口對(duì)外，內(nèi)部聯(lián)動(dòng)”的人才服務(wù)機(jī)制，為人才和用人單位提供“一站式”高效便捷服務(wù)。