《經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》（以下簡稱“《條例》”）將于11月1日起施行，今年11月1日為首個“深圳人才日”。記者從昨天在市政府發(fā)布廳舉行的《條例》新聞發(fā)布會獲悉，《條例》有很多突破和亮點：確立了最具剛性的約束要求，提升人才制度的剛性約束力；通過“放權(quán)”、“松綁”、“破壁”構(gòu)建最開放活躍的市場機制；實行最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，營造激勵人才創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境；實行更具競爭力的高、精、尖、缺人才激勵，釋放最大范圍的人才激勵因子；營造最具吸引力的人才軟環(huán)境。深圳積極發(fā)揮人才立法的“定海神針”作用，將人才政策優(yōu)勢努力轉(zhuǎn)化為人才立法優(yōu)勢，為廣聚“天下英才”提供法治保障。

發(fā)揮人才立法的“定海神針”作用

深圳市委組織部副巡視員、部務(wù)會成員張謙說，一直以來，深圳市委市政府始終高度重視人才工作，特別是近幾年，陸續(xù)出臺“促進人才優(yōu)先發(fā)展81條”、“十大人才工程”等人才政策，形成了較為完備的政策體系，取得了顯著的成效，亟須以立法的方式固化下來。深圳的人才立法最早追溯到2002年7月出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才市場條例》。隨著形勢的發(fā)展，人才工作的內(nèi)涵和對象不斷拓展，人才規(guī)模不斷壯大特別是海外人才的大量引進，對人才政策賦予法治剛性的渴望和呼聲越來越高，所以，深圳人才工作條例因時而生、應(yīng)勢而為，發(fā)揮人才立法的“定海神針”作用成為現(xiàn)實的需要。

自2015年4月中旬起，由市委組織部牽頭，市人大法工委、內(nèi)司工委和市科技創(chuàng)新委、市人力資源保障局、市法制辦等單位共同參與，共同組成人才立法調(diào)研起草小組，啟動了《條例》制定工作?！稐l例》制定中堅持開門立法，累計召開專題座談會20余場，征詢100多位專家學者和海內(nèi)外各級各類人才意見，并廣泛征求社會的意見建議，歷時2年多時間，數(shù)易其稿，于今年8月經(jīng)市人大常委會審議通過，決定于11月1日起正式施行。

確立最具剛性的約束要求

《條例》立足深圳實際，堅持問題導向，充分發(fā)揮“敢闖敢試”的特區(qū)精神，勇于改革創(chuàng)新，在人才培養(yǎng)、人才引進與流動、人才評價、人才激勵、人才服務(wù)與保障等各方面，都有很多突破和亮點。

“以人大立法形式推動人才工作，就是希望提升人才制度的剛性約束力?！鄙钲谑形M織部副巡視員、部務(wù)會成員張謙說，《條例》第一大亮點是確立最具剛性的約束要求?！稐l例》全文出現(xiàn)“應(yīng)當”這個詞有20多處，這個詞的含義從層面理解就是“一般情況下必須遵守”。在領(lǐng)導機構(gòu)方面，明確了市人才工作綜合主管部門，以及各級各部門人才工作的法定職責，以立法形式推動人才工作齊抓共管、整體聯(lián)動；在規(guī)劃編制方面，明確規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當將人才工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，還規(guī)定“產(chǎn)業(yè)、科技、、文化、衛(wèi)生等專項規(guī)劃應(yīng)當將人才工作作為重要內(nèi)容”，從“規(guī)劃先行”的層面保障人才工作的前瞻性和可持續(xù)性；在責任追究方面，明確要追究未依照《條例》規(guī)定履職的單位和個人的相應(yīng)責任。

3個關(guān)鍵詞：“放權(quán)”“松綁”“破壁”

張謙說：“《條例》圍繞人才作為最重要、最活躍、最具效力的市場要素，著力消除制約人才發(fā)展的各種障礙，最大限度激發(fā)人才活力，重點體現(xiàn)3個關(guān)鍵詞：‘放權(quán)’、‘松綁’、‘破壁’?！?/span>

“放權(quán)”即充分向用人主體放權(quán)?！稐l例》取消非學歷教育辦學機構(gòu)、職業(yè)機構(gòu)設(shè)立和兩項行政許可事項，改為登記備案制；明確專業(yè)技術(shù)資格和水平評價類職業(yè)資格評定工作，符合條件的行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體可以承接。

“松綁”即放寬或取消對人才的各種限制?！稐l例》支持高校、科研機構(gòu)吸引企業(yè)創(chuàng)新人才兼職；鼓勵事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，等等。

“破壁”即破除各種壁壘，暢通各類資源流動渠道?！稐l例》要求由財政資金投入為主的科研設(shè)備與儀器，應(yīng)當向相關(guān)人才開放共享；要求打破體制壁壘，吸收非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位；打通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互評通道，取得高級工以上職業(yè)資格的技能人才，可申請評定工程技術(shù)員以上專業(yè)技術(shù)資格，具有專業(yè)技術(shù)資格的人才可申請鑒定高級工以上的職業(yè)資格。

實行最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護

深圳是一座創(chuàng)新之城，集聚了華為、騰訊等一大批創(chuàng)新企業(yè)，PCT國際專利申請量2016年近2萬件、占全國的46.6%，連續(xù)13年居國內(nèi)第一。為營造激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境，《條例》對加強知識產(chǎn)權(quán)保護進行明確的指引。

一是明確建立健全侵權(quán)預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對機制，營造激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境；二是完善懲罰性賠償制度，建立人才信用征信系統(tǒng)，實行人才失信懲戒機制；三是明確對重大知識產(chǎn)權(quán)保護活動，可由政府提供支持和幫助；四是鼓勵知識產(chǎn)權(quán)證券化，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔保制度。

釋放最大范圍的人才激勵因子

《條例》堅持物質(zhì)獎勵與榮譽激勵并重，實行更具競爭力的高、精、尖、缺人才激勵政策，加大對做出突出貢獻人才的獎勵力度。

一方面注重物質(zhì)獎勵?！稐l例》提出由市政府發(fā)布“科技成果轉(zhuǎn)化獎勵指引”，單位按照指引制定本單位獎勵和報酬制度或者與科技人員約定獎勵和報酬；鼓勵國有企業(yè)采取股權(quán)、分紅等方式激勵科研、經(jīng)營管理、高技能等人才；明確規(guī)定市、區(qū)財政性資金資助項目所產(chǎn)生的科技成果，可約定項目科研負責人及其團隊和所在單位，共享科技成果使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。

另一方面強化精神激勵。《條例》明確每年的11月1日為“深圳人才日”，目的就在于營造尊才愛才的良好社會氛圍；規(guī)定建立人才榮譽和獎勵制度，由市、區(qū)人民政府對有重大貢獻的各類人才授予榮譽稱號，并給予獎勵，讓人才“名利雙收”；還規(guī)定市政府設(shè)立“人才伯樂獎”，對在本市人才培養(yǎng)、引進過程中作出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，讓舉才薦才成為社會風尚。

營造最具吸引力的人才軟環(huán)境

在營造最具吸引力的人才軟環(huán)境方面，《條例》一是提出建立人才服務(wù)清單，具體為建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責任清單，規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政許可和收費事項；明確制定人才公共服務(wù)清單，明確服務(wù)種類、性質(zhì)、內(nèi)容和方式。通過清單式地梳理和規(guī)范，明確政府對人才服務(wù)事項的范圍和職責，讓人才對政府服務(wù)“了然于胸”。

二是發(fā)展專業(yè)服務(wù)機構(gòu)?！稐l例》提出放寬人才服務(wù)業(yè)準入限制，積極培育人才獵頭等各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，為人才提供更具活力、更具個性化的服務(wù)。

三是全方位支持服務(wù)?！稐l例》提出設(shè)立人才發(fā)展基金和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為人才提供資金支持和保障。目前市創(chuàng)新投、高新投、中小擔等企業(yè)已設(shè)立了3只人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金；提出把提供人才安居保障納入市、區(qū)住房保障部門的法定職責，規(guī)定人才安居政策要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及時調(diào)整，就此，我市“十三五”期間將為人才提供30萬套人才住房，是過去五年的4.5倍。

四是建立綜合服務(wù)平臺。《條例》提出構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺，整合相關(guān)職能部門的人才認定、項目申報、配套待遇落實、創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)等職能，建立“一口受理、一口對外，內(nèi)部聯(lián)動”的人才服務(wù)機制，為人才和用人單位提供“一站式”高效便捷服務(wù)。