中共廣東省委 廣東省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧的意見》實(shí)施意見

                                       粵發(fā)[2015]11號

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，以解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出問題為突破口，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，凝聚廣大職工為實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法制保障的工作體制，完善源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工守法規(guī)范，工會組織普遍建立，集體協(xié)商有序開展，職工工資正常增長，社會保險全面覆蓋，職工安全健康切實(shí)保障，勞資糾紛有效預(yù)防化解，全面構(gòu)建起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。到2017年，全省企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)95%，基本社會保險覆蓋率達(dá)98%，企業(yè)工會組建有效覆蓋率達(dá)85%。到2020年，構(gòu)建起與全面建成小康社會相適應(yīng)的和諧勞動關(guān)系的法規(guī)、體制機(jī)制和工作格局。

　　二、切實(shí)保障職工合法權(quán)益

　　（三）健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資增長機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控制度。依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立健全打擊逃匿等惡意欠薪行為聯(lián)動機(jī)制。2015年年底前，各地級以上市全面建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，有條件的市探索建立欠薪保障金制度。

　?。ㄋ模┩怀黾訌?qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域工資保障。全面落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資與工程款分賬管理制度，落實(shí)清償欠款的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)分包管理。建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度和欠薪施工企業(yè)“黑名單”制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對招投標(biāo)、工程款落實(shí)和結(jié)算、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，積極配合人力資源社會保障部門治理工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪和處置勞資糾紛。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)職工休息休假權(quán)利。貫徹落實(shí)職工帶薪年休假等規(guī)定，完善特殊工時審批辦法和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家關(guān)于職工工作時間的規(guī)定，企業(yè)安排職工延長工作時間的，應(yīng)與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資，依法查處超時加班等違法行為。探索建立符合我省實(shí)際的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，推動制定勞動定額員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。┍Ｕ下毠趧影踩l(wèi)生保護(hù)權(quán)利。健全企業(yè)職工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面落實(shí)國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立我省行業(yè)性勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)場所監(jiān)督管理，強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生，加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

　?。ㄆ撸┍Ｕ下毠は硎苌鐣ｋU權(quán)利。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計劃。落實(shí)各級政府主體責(zé)任，推動社會保險擴(kuò)面征繳。規(guī)范社會保險繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，完善省級統(tǒng)籌。完善社會保險費(fèi)征繳長效監(jiān)管機(jī)制，按時足額征收社會保險費(fèi)。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，簡化轉(zhuǎn)移程序，妥善解決欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)和建筑工程領(lǐng)域工傷保險問題，加快推進(jìn)基本保險異地就醫(yī)直接結(jié)算，鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金及補(bǔ)充醫(yī)療保險。

　?。ò耍┙∪毠ぢ殬I(yè)技能培訓(xùn)激勵機(jī)制。推動企業(yè)足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中用于教育培訓(xùn)生產(chǎn)一線職工的比例不低于60%。落實(shí)技能晉升培訓(xùn)政策。完善職工憑技能、業(yè)績和貢獻(xiàn)確定收入分配和晉職的技能人才使用機(jī)制。提高技術(shù)工人待遇，推動落實(shí)受聘高級技工、技師、高級技師分別享受與助理工程師、工程師、高級工程師同等待遇。

　?。ň牛┍Ｕ辖馍⑵髽I(yè)職工的合法權(quán)益。建立部門信息交流通報制度和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，防范因企業(yè)解散引發(fā)勞資糾紛。企業(yè)申請?zhí)崆敖馍⒒蛞蚪?jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營而注銷的，商務(wù)、工商等部門應(yīng)通報人力資源社會保障部門。對存在欠薪、未按時足額繳納社會保險費(fèi)、未預(yù)留經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、未提前告知工會及職工等問題的，人力資源社會保障部門應(yīng)及時責(zé)成糾正。

　　三、完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

　?。ㄊ┤媛鋵?shí)勞動合同制度。在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，重點(diǎn)提高制造、餐飲、物流、建筑、零售、電商等行業(yè)以及小微企業(yè)勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工簽訂勞動合同、用工比例的監(jiān)管。推動行業(yè)商（協(xié)）會、行業(yè)工會協(xié)商制定行業(yè)規(guī)章制度樣本。完善失業(yè)登記系統(tǒng)，推進(jìn)勞動用工信息申報備案制度建設(shè)。

　?。ㄊ唬┩菩屑w協(xié)商和集體合同制度。全面落實(shí)《廣東省企業(yè)集體合同條例》。制定集體協(xié)商爭議協(xié)調(diào)辦法，建立社會化集體協(xié)商專家名冊和工會專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。完善工資指導(dǎo)線制度、薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。推動企業(yè)與職工就勞動報酬、工作條件、勞動定額、女職工特殊保護(hù)等開展集體協(xié)商，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)培育集體協(xié)商示范點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)和職工依法簽訂和履行集體合同。

　?。ㄊ┩晟茀f(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，由同級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任。健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制，實(shí)行例會制度，在勞資糾紛多發(fā)地區(qū)派駐人員定期聯(lián)合辦公，保障三方機(jī)制有效運(yùn)行。推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制，不斷擴(kuò)大覆蓋面。

　　四、全面深化企業(yè)民主管理

　?。ㄊ┙∪髽I(yè)民主管理制度。推進(jìn)企業(yè)普遍建立職工代表大會，完善企業(yè)民主管理。充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用，特別是國有及國有控股企業(yè)在改制中的職工裁減、分流和安置方案須經(jīng)職工代表大會審議通過。探索符合不同所有制企業(yè)特點(diǎn)的職工代表大會形式、權(quán)限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。健全職工參與企業(yè)民主管理和表達(dá)意愿的機(jī)制，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄊ模┩晟茝S務(wù)公開制度。健全廠務(wù)公開制度，細(xì)化廠務(wù)公開流程和內(nèi)容。加強(qiáng)國有企業(yè)改制重組過程中的廠務(wù)公開，有序推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)。探索和推行企業(yè)負(fù)責(zé)人接待日、勞資懇談會、意見箱、微博微信等多種廠務(wù)公開形式。

　　（十五）推行職工董事、職工監(jiān)事制度。在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則，保障職工董事、職工監(jiān)事充分表達(dá)意見，反映職工合理訴求。

　　五、加強(qiáng)勞資糾紛預(yù)防處置工作

　　（十六）創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察方式。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，到2017年，全面建成省市縣三級勞資糾紛應(yīng)急管理指揮平臺。推進(jìn)用人單位勞動用工信息網(wǎng)上申報制度，加強(qiáng)企業(yè)勞動用工動態(tài)監(jiān)管。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報投訴平臺，暢通舉報投訴渠道。加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強(qiáng)勞動保障誠信評價制度建設(shè)，對企業(yè)重大違法行為信息定期公布，并納入銀行征信系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　（十七）推進(jìn)勞動爭議調(diào)解仲裁工作。健全人力資源社會保障部門牽頭、多部門聯(lián)合、社會力量參與的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、商（協(xié)）會和企業(yè)依法建立勞動爭議調(diào)解組織，鼓勵和規(guī)范專業(yè)性調(diào)解組織開展勞動爭議調(diào)解工作。加強(qiáng)調(diào)解專業(yè)性培訓(xùn)，促進(jìn)勞動爭議調(diào)解工作規(guī)范化。提高勞動爭議仲裁辦案效能。在仲裁機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立援助工作點(diǎn)。建立仲裁機(jī)構(gòu)與法院裁審銜接聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ耍┓e極預(yù)防穩(wěn)妥處置勞動關(guān)系群體性事件。落實(shí)勞資糾紛風(fēng)險預(yù)警防范辦法，發(fā)揮部門聯(lián)動作用，綜合收集生產(chǎn)經(jīng)營異常信息，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，健全排查臺賬，定期分析研判，實(shí)行分級預(yù)警，積極協(xié)同預(yù)防糾紛隱患。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時妥善處置群體性事件。

　　六、營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)對職工的教育引導(dǎo)和人文關(guān)懷。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展職業(yè)道德教育。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展職工培訓(xùn)，制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織職工開展技能提升、勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新等活動。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，鼓勵支持企業(yè)工會定期開展文體活動。開展職工互助保障活動，積極幫助職工解決困難。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對異地務(wù)工人員的關(guān)心和服務(wù)。推動異地務(wù)工人員就業(yè)、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)積分制入戶政策。引導(dǎo)異地務(wù)工人員有序參與社會治理，適當(dāng)增加各級黨代會、人大、政協(xié)中異地務(wù)工人員代表（委員）的名額和比例，吸收優(yōu)秀異地務(wù)工人員參與黨工青婦基層組織和社區(qū)工作。在異地務(wù)工人員、新生代產(chǎn)業(yè)工人較為集中的工業(yè)園區(qū)（社區(qū)）建立職工服務(wù)中心站點(diǎn)。探索建立工會、社工、義工聯(lián)動服務(wù)模式，拓展異地務(wù)工人員服務(wù)渠道和方式。

　?。ǘ唬?qiáng)化企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任。改進(jìn)政府管理服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動企業(yè)履行社會責(zé)任。把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為社會責(zé)任的重要內(nèi)容，定期發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的服務(wù)、引導(dǎo)、教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對新生代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育培訓(xùn)。推進(jìn)好雇主創(chuàng)建活動。

　?。ǘ┘訌?qiáng)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法制保障。加強(qiáng)地方性法規(guī)的立、改、廢，逐步健全勞動保障法規(guī)體系。修訂《廣東省工資支付條例》，完善企業(yè)勞動爭議處理、女職工勞動保護(hù)、勞動合同等法規(guī)規(guī)章。

　　七、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系新格局

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要建立健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級黨委要統(tǒng)攬全局，及時研究和解決勞動關(guān)系中的重大問題，統(tǒng)籌黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量和社會力量，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級政府要強(qiáng)化責(zé)任，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，及時制定政策措施，從力量配置、經(jīng)費(fèi)投入上給予支持。各級人力資源社會保障部門要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、糾紛調(diào)處、執(zhí)法監(jiān)督等工作；各級工會要積極維護(hù)職工合法權(quán)益，組織動員職工積極參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)；各級工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要積極反應(yīng)企業(yè)利益訴求，引導(dǎo)和教育企業(yè)經(jīng)營者主動履行社會責(zé)任。各有關(guān)部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。

　?。ǘ模┘訌?qiáng)勞動關(guān)系工作能力建設(shè)。加快推進(jìn)勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法改革，增強(qiáng)縣（市、區(qū)）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量。落實(shí)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設(shè)任務(wù)。配備與勞動爭議案件量相適應(yīng)的專職仲裁人員，完善職業(yè)發(fā)展通道，提升隊(duì)伍素質(zhì)。充實(shí)基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)窗口。加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)。推進(jìn)勞動關(guān)系工作信息化建設(shè)。

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)企業(yè)黨組織和基層工會、團(tuán)組織建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)黨組織班子建設(shè)，健全流動黨員管理服務(wù)機(jī)制。在非公有制企業(yè)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、行業(yè)黨建工作。推動企業(yè)特別是非公有制企業(yè)普遍建立工會組織，加大區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的組建力度，實(shí)現(xiàn)對小微企業(yè)普遍覆蓋。以職工數(shù)100人以上企業(yè)和發(fā)生過重大勞資糾紛企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)工會民主選舉。探索建立律師擔(dān)任企業(yè)工會法律顧問制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)工會組織建設(shè)，推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)選任工會主席。擴(kuò)大職業(yè)化社會化工會工作者隊(duì)伍，健全保護(hù)基層工會干部合法權(quán)益制度。建立健全縣級以上政府和同級總工會聯(lián)席會議制度，支持工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。

　　（二十六）引導(dǎo)社會力量參與和諧勞動關(guān)系建設(shè)。促進(jìn)行業(yè)商（協(xié)）會加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)能力。支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。規(guī)范社會力量承接政府購買社會服務(wù)。

　　（二十七）深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。推進(jìn)創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工程，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高創(chuàng)建質(zhì)量。推進(jìn)共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)工作，抓好廣州市花都區(qū)、市鹽田區(qū)、佛山市順德區(qū)、惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)和諧勞動關(guān)系理論創(chuàng)新。對積極開展創(chuàng)建活動的單位和個人，相應(yīng)給予支持。把和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建作為企業(yè)經(jīng)營者參選黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者評先評優(yōu)的必要條件。

　　（二十八）加強(qiáng)對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的宣傳引導(dǎo)。深入推進(jìn)法律法規(guī)宣傳教育進(jìn)企業(yè)活動。充分利用媒體和網(wǎng)站、微博微信、移動客戶端等宣傳和諧勞動關(guān)系先進(jìn)典型。及時發(fā)布權(quán)威消息，穩(wěn)妥做好涉勞資糾紛事件的輿論引導(dǎo)。每年5月開展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系專題宣傳月活動，營造全社會共同支持、參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。