人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 應(yīng)急部

市場監(jiān)管總局 國家醫(yī)保局 最高人民法院 全國總工會

關(guān)于維護(hù)新形態(tài)者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2021〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、高級人民法院、總工會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總工會：

近年來，平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，維護(hù)勞動者勞動保障權(quán)益面臨新情況新問題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、規(guī)范用工，明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任

（一）指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，穩(wěn)定勞動者隊(duì)伍。主動關(guān)心關(guān)愛勞動者，努力改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權(quán)益保障水平。培育健康向上的企業(yè)文化，推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果。

（二）符合確立情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

（三）平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、健全制度，補(bǔ)齊勞動者權(quán)益保障短板

（四）落實(shí)公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。

（五）健全最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。督促企業(yè)向提供正常勞動的勞動者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬，按時足額支付，不得克扣或者無故拖欠。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動報酬合理增長機(jī)制，逐步提高勞動報酬水平。

（六）完善休息制度，推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強(qiáng)度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

（七）健全并落實(shí)勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護(hù)用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導(dǎo)。強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。

（八）完善基本、保險相關(guān)，各地要放開人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，個別超大型城市難以一步實(shí)現(xiàn)的，要結(jié)合本地實(shí)際，積極創(chuàng)造條件逐步放開。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應(yīng)保盡保。督促企業(yè)依法參加社會保險。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。

（九）強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

（十）督促企業(yè)制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動者申訴機(jī)制，保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。

三、提升效能，優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)

（十一）創(chuàng)新方式方法，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)，及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。

（十二）優(yōu)化社會保險經(jīng)辦，探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式，在參保繳費(fèi)、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù)，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，更好保障參保人員公平享受各項(xiàng)社會保險待遇。

（十三）建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。完善職稱評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。

（十四）加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。

（十五）保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動公共文體設(shè)施向勞動者免費(fèi)或低收費(fèi)開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

四、齊抓共管，完善勞動者權(quán)益保障工作機(jī)制

（十六）保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會治理的重要內(nèi)容。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障各項(xiàng)工作。人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會等部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)同，將保障勞動者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機(jī)制，完善相關(guān)政策措施和司法解釋。

（十七）各級工會組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。加強(qiáng)對勞動者的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)勞動者理性合法維權(quán)。監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任，維護(hù)好勞動者權(quán)益。積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）各級法院和勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動爭議辦案指導(dǎo)，暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動者的關(guān)系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益案件。各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。

（十九）各級人力資源社會保障行政部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責(zé)任，加強(qiáng)治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。各級交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)。

各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)本意見要求，出臺具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)社會輿論，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)榮譽(yù)感，努力營造良好環(huán)境，確保各項(xiàng)勞動保障權(quán)益落到實(shí)處。

                 人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部

                  應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局 國家醫(yī)保局

                        最高人民法院 全國總工會

                               2021年7月16日