中安盛CNZSHR工作人員從廣東省人力資源和社會保障廳了解到，2016年第一季度，全省查辦保障監(jiān)察案件、處置30人以上參與的群體性事件同比分別下降0.84%和23.15%，總體保持和諧穩(wěn)定。

　　 隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，勞動關系更加復雜多樣，作為全國流動人口和轉(zhuǎn)移勞動力第一大省，廣東如何構(gòu)建勞動關系，使其保持總體和諧穩(wěn)定？帶著這個問題，筆者近日采訪了廣東省人社廳相關負責人。

　　 亮點1.降低企業(yè)用工成本 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　 企業(yè)是構(gòu)建和諧勞動關系的重要方面。通過出臺一系列措施降低企業(yè)用工成本，廣東力爭從源頭上防范勞資糾紛的產(chǎn)生。

　　 一方面，廣東利用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。2015年廣東出臺《關于進一步做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作有關問題的通知》，將失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。對采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定崗位、符合政策范圍和基本條件的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗。據(jù)測算，每年全省穩(wěn)崗補貼支出可減少企業(yè)成本36.5億元。2015年末，全省已有602家企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼，失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位資金支出2593萬元，其他企業(yè)正在申報辦理中。

　　 另一方面，廣東適時下調(diào)社會保險費率，進一步有效減輕了企業(yè)的繳費壓力。據(jù)介紹，從今年3月1日開始，廣東將失業(yè)保險繳費費率從原來的2%降低至1%，按2015年全省失業(yè)保險參保人數(shù)2930萬測算，2016年預計全省可減少企業(yè)繳費53億元。

　　 通過實施階段下調(diào)費率措施，從2015年10月至2016年6月，全省工傷保險平均下降比例32%，一年可減少參保單位繳費約23億元，惠及了180多萬戶企業(yè)和3100多萬名職工。

　　 生育保險方面，目前，全省職工生育保險平均費率從0.77%下降到0.59%，預計到2016年底減輕企業(yè)繳費約23億元，同時生育保險基金將替代企業(yè)發(fā)放產(chǎn)假期間工資約25億元。

　　 亮點2.提升勞動力技能水平 實施均等化終身制補貼政策

　　 隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，一些粗放型、低效益、高耗能的企業(yè)需要關停并轉(zhuǎn)，部分勞動者面臨轉(zhuǎn)崗再就業(yè)問題；而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推動新行業(yè)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)快速出現(xiàn)，和諧勞動關系建設面臨新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動關系，必須客觀分析勞動關系呈現(xiàn)的新特點，鼓勵勞動者不斷提升技能水平。

　　 為此，廣東早在2005年就提出實施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能”工程，省財政每年安排1億元用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓補貼。2008年，廣東實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”，每年安排5億元用于勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，每年減免費培訓50萬—60萬人。2011年以來，廣東每年都將勞動力技能培訓工作納入省政府“十件民生實事”。2014年，我省改革創(chuàng)新勞動力技能培訓政策，先后實施《廣東省省級勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金管理辦法》《關于進一步落實勞動力技能晉升培訓政策的意見》等文件，在全省實施均等化、終身制的技能培訓補貼政策。

　　 新政策實施以來，全省已有31.8萬人次成功領取技能晉升培訓補貼，其中中級工及以上申領人數(shù)占比達31%。異地務工人員提升技能的積極性日益增強，據(jù)統(tǒng)計，今年1—4月領取補貼人數(shù)達7.1萬人次，同比增長高達115%；人均補貼金額逐步提高，2016年人均補貼金額達1680元/人次。

　　 “我省目前的職業(yè)技能培訓補貼政策主要特點是‘一制三化’，即終身制、均等化、市場化和信息化?！笔∪松鐝d負責人介紹，目前廣東的勞動者在勞動年齡內(nèi)，每提升一級職業(yè)技能等級，給予一次培訓補貼，建立職業(yè)技能提升終身激勵機制。同時除全日制在校生和機關、事業(yè)單位在編人員外，凡在廣東務工的城鄉(xiāng)勞動者，不分省內(nèi)外和城鄉(xiāng)戶籍，按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準納入財政補貼范圍，均等享受培訓項目補貼。全省700多個各類培訓機構(gòu)實行競爭式補貼模式，并開發(fā)了全省統(tǒng)一的勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金網(wǎng)上申報系統(tǒng)，培訓補貼資金通過財政部門直接撥至申請人銀行賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金安全性。

　　 此外，在人才培養(yǎng)和引進方面，我省陸續(xù)實施海外人才出入境便捷化政策、鼓勵企事業(yè)單位科技人才雙向流動、建立健全更靈活管用的職稱評價制度等25項創(chuàng)新措施，強化人才對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐能力。

　　 亮點3.開展就業(yè)援助 建立覆蓋城鄉(xiāng)的援助體系

　　 經(jīng)濟新常態(tài)下，不能適應結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)崗要求的就業(yè)困難人員又該怎么辦？筆者了解到，近年來廣東不斷創(chuàng)新就業(yè)援助模式和打造服務品牌，初步建立了惠及城鄉(xiāng)勞動者、具有廣東特色的就業(yè)援助體系和長效工作機制。

　　 數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全省共幫助3.3萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，其中通過公益性崗位安置962名；新認定零就業(yè)家庭59戶，幫助72名零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

　　 “要說怎么取得這些成效的，首先就是完善和落實就業(yè)困難人員的各項就業(yè)政策?！笔∪松鐝d負責人介紹，通過出臺《關于進一步加強就業(yè)專項資金使用管理有關問題的通知》《廣東省省級促進就業(yè)專項資金使用管理辦法》等，明確就業(yè)困難人員可以享受職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓和鑒定補貼、社會保險補貼、崗位補貼、臨時生活補貼、培訓補貼、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。今年一季度，全省共計60萬人次享受了社會保險補貼、崗位補貼、培訓鑒定補貼等優(yōu)惠政策。

　　 與此同時，廣東建立了就業(yè)困難人員實名信息管理制度，工作人員通過開設服務專窗或開展走訪調(diào)查的方式，對經(jīng)審核符合規(guī)定的人員，將其基本信息、培訓意愿、就業(yè)意愿等情況錄入實名信息臺賬并進行動態(tài)管理，全面摸清轄區(qū)內(nèi)各類就業(yè)困難人員情況。

　　 “各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)依托就業(yè)援助服務對象實名信息臺賬，根據(jù)就業(yè)困難人員的實際情況和就業(yè)困難程度，開展相應級別的就業(yè)援助服務?！鄙鲜鲐撠熑私榻B，經(jīng)認定的就業(yè)困難人員，可為其提供就業(yè)指導、崗位推薦等服務，不挑不揀的30天內(nèi)幫助實現(xiàn)就業(yè)，并按規(guī)定落實崗位補貼、補貼；對有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)資助、場租補貼、稅費減免、小額貸款等相關補貼。特困人員享受優(yōu)先兜底援助。

　　 亮點4.專項治理勞資糾紛 強化隱患排查和風險預警

　　 除了出臺一系列政策措施，廣東還開展了勞資糾紛專項治理，強化隱患排查和風險預警。

　　 “首先，在機制建設上，形成了由省委政法委抓總，人社部門牽頭，主管部門各負其責的工作格局?！笔∪松鐝d負責人介紹，住建、交通、水利等部門負責本行業(yè)建設施工領域欠薪問題的治理，公安部門負責對惡意欠薪涉嫌犯罪案件提前介入采取措施，工會負責搭建企業(yè)與員工溝通協(xié)商平臺。省政府不定期開展專項督導，檢查各地工作落實情況，并將勞資糾紛納入對地方政府的綜治考核，實行“一票否決”。

　　 與此同時，推進執(zhí)法重心下移，依托勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理系統(tǒng)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全省劃分為2625個網(wǎng)格，通過現(xiàn)場巡查、重點檢查、信息監(jiān)控、舉報投訴等方式，對工程建設項目和重點企業(yè)逐一排查，化解隱患。

　　 筆者了解到，省人社廳還在全省選擇了2萬家企業(yè)進行定點監(jiān)測，對企業(yè)員工流失率、職工參保繳費率、工資發(fā)放、勞資糾紛發(fā)生及調(diào)解等指標按季度進行監(jiān)測、分析。通過收集企業(yè)工資支付、社保費、稅費、水電費、租金和關停搬遷等經(jīng)營變動情況，及時預警矛盾隱患，對生產(chǎn)經(jīng)營困難、工資支付不正常以及曾發(fā)生欠薪的問題企業(yè)實施分級重點監(jiān)控，跟蹤防范化解。

　　 按項目參保

　　 破解建筑業(yè)工傷維權(quán)難

　　 針對建筑業(yè)職工參保難、工傷維權(quán)難的問題，2015年7月，廣東省人社廳聯(lián)合省住建廳等五部門出臺了《關于進一步做好我省建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（下稱《意見》）。

　　 《意見》創(chuàng)新參保方式，明確提出按建筑項目參保，規(guī)定對固定職工，企業(yè)要按用人單位方式為其參保，對工程項目使用的流動職工包括農(nóng)民工，要按照建設項目為單位參保。

　　 為了保證執(zhí)行，《意見》將參加工傷保險與辦理施工許可“掛鉤”，規(guī)定建設單位在辦理施工許可手續(xù)時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程施工安全具體措施之一，施工安全措施未落實的項目，住建部門不予核發(fā)施工許可證。

　　 “相較于其他的行業(yè)、領域，建筑業(yè)勞務用工流動性強、勞動關系不穩(wěn)定、各類施工人員參與工期長短不一等，要在建筑業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民工的工傷保險覆蓋尤為困難?！笔∪松鐝d負責人介紹，針對建筑業(yè)工傷保險原參保方式單一，推進參保缺乏強制手段的問題，《意見》推行按建筑項目參保，按項目優(yōu)先辦理工傷保險，解決項目使用農(nóng)民工工傷參保難的問題。

　　 為防止建設施工單位壓價競爭、損害職工利益，《意見》規(guī)定了建設單位在工程概算中要將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標，并由施工承包單位在項目開工前一次性繳納，覆蓋項目使用的全部職工，保證了工傷保險繳費資金來源。

　　 省人社廳負責人介紹，根據(jù)新規(guī)，按建設項目參加工傷保險的，不必按工資總額為基數(shù)，而是按項目工程合同總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。具體繳費比例由各市人社部門會商住建部門確定，首次確定原則上控制在1‰左右，今后根據(jù)建筑業(yè)工傷保險費收支情況適時適當進行調(diào)整。

　　 值得注意的是，在勞動關系材料審核方面，《意見》要求以勞動合同作為審核勞動關系的證據(jù)材料，對未簽訂勞動合同而發(fā)生工傷的情形，可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、施工“平安卡”信息等證據(jù)作為審核勞動關系的證據(jù)材料，最大限度維護工傷職工的權(quán)益。

　　 如果用工單位將工程違法分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，《意見》明確將由用工單位承擔勞動者發(fā)生工傷的工傷保險責任，并在工傷認定決定書中予以載明，切實維護實踐中常見的“包工頭”所招用勞動者的工傷權(quán)益。

　　 據(jù)介紹，《意見》實施以來，截至今年3月底，全省建筑業(yè)參保人數(shù)75.5萬人，其中參保建筑項目3020戶，折合參保人數(shù)27.7萬人。

　　 扶持政策力度大

　　 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)顯實效

　　 近年來，廣東深入實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，確保全省就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果日益彰顯。

　　 來自省人社廳的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)155.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)67.2萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)18.4萬人，分別完成年度任務的129.6%、134.4%和184%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.45%，控制在3.5%的目標范圍內(nèi)。全年促進創(chuàng)業(yè)23.47萬人、帶動就業(yè)72.05萬人。

　　 為進一步推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，廣東相繼出臺了《關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》和《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化政策激勵、完善服務體系、調(diào)動社會支持等方面作出規(guī)定，提出建設創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地、設立省級創(chuàng)業(yè)引導基金等措施，省財政2015—2018年投入25億元資金專項用于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　 為解決創(chuàng)業(yè)急需的資金問題，廣東加快推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，將個人貸款額度提高到20萬元，以合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的形式，可申請每人不超過20萬元、總額不超過200萬元的“捆綁式”貸款，符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)貸款額度提高到300萬元。

　　 “5億元省級創(chuàng)業(yè)引導基金設立方案也已獲省政府批準，并確定了基金受托管理機構(gòu)、托管銀行和撥付資金。”省人社廳負責人介紹，惠州、茂名、潮州、河源、梅州、江門等6市成為首批省市共建區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地，并獲得1.24億元省級財政資金支持。初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升培訓也于去年全面開班，按每人1萬元標準資助500名初創(chuàng)企業(yè)精英參加培訓，獲學員廣泛好評。

　　 在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，實施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，2015年促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)10.77萬人次。全省聯(lián)動開展“一企一崗”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”“就業(yè)服務月”等活動，促進了13.03萬名高校畢業(yè)生與企業(yè)達成就業(yè)意向。

　　  專家觀點

　　 “四招”助企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關系

　　 中國人力資源教學與實踐研究會副會長、廣東省人力資源管理協(xié)會副會長、廣東財經(jīng)大學教授董福榮認為，“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)，謀劃和推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，就要適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。

　　 “適應新常態(tài)就是認清了今后經(jīng)濟發(fā)展的約束條件，把握新常態(tài)就是對未來經(jīng)濟運行的狀態(tài)和趨勢充滿信心，引領新常態(tài)就是明確中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的價值取向和目標定位?！彼J為，在既有的約束條件下，對于構(gòu)建和諧勞動關系需要注意幾點：

    第一，要引導企業(yè)規(guī)范用工，合法用工，依法維護職工合法權(quán)益；

    第二，要鼓勵企業(yè)加強創(chuàng)新，激發(fā)人們以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以改革促進發(fā)展，穩(wěn)定職工崗位；

    第三，要促進企業(yè)降低經(jīng)營成本，包括降低社會費率等，促進企業(yè)發(fā)展；

    第四，企業(yè)要營造人文關懷，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在發(fā)展中促和諧。