12月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》，這意味著備受民眾關(guān)注的全面二孩離正式實(shí)施又近了一步。

　　修法進(jìn)行中

　　十八屆五中全會(huì)公報(bào)10月29日宣布，一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子。實(shí)施了36年的獨(dú)生子女政策即將宣告終結(jié)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安此后在發(fā)布會(huì)上表示，需要全國(guó)人大通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》修訂，然后各地再依法組織實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全國(guó)人大修法通過(guò)之日，就是這個(gè)政策生效之時(shí)。

　　《人口與計(jì)劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第18條規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”這條規(guī)定與全面二孩政策內(nèi)容相悖。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊此前曾表示，修訂的內(nèi)容主要是《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文，同時(shí)，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。完成修法后，全國(guó)各地將統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，而不是像單獨(dú)二孩政策出臺(tái)時(shí)由各省自行修訂地方條例后分頭實(shí)施。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。

　　此前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾表示，全面二孩政策實(shí)施后，對(duì)于自愿生育一孩的，將不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

　　按照修法程序，《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織草擬。根據(jù)王培安的介紹，《人口與計(jì)劃生育法》的修法工作從今年3月份就開(kāi)始了。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織了7個(gè)小組的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面二孩政策的研究和分析，其中一個(gè)小組就是修法小組。

　　衛(wèi)計(jì)委完成的修法草案先遞交國(guó)務(wù)院法制辦，然后交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)。最后一關(guān)是由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，修法正式完成。

　　根據(jù)此前各方信息，《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》有可能在12月底的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上審議通過(guò)，預(yù)計(jì)2016年1月1日正式實(shí)施。

　　綠色生育通道待建

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》的消息在70后備孕群里引起歡呼，但他們也在擔(dān)心，離全國(guó)人大通過(guò)修法還有一段時(shí)間，這段時(shí)間仍然不敢提前懷孕，生怕被罰。

　　多位70后女性告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，她們所在的單位仍然管得很?chē)?yán)，12月份的查體馬上開(kāi)始，一旦發(fā)現(xiàn)懷孕，就會(huì)被建議去醫(yī)院做流產(chǎn)手術(shù)或者辭職。群里一位70后女性不堪壓力，已經(jīng)在無(wú)奈之下去做了流產(chǎn)手術(shù)。更多的再孕女性處在擔(dān)憂(yōu)和恐懼中。

　　“她們怕影響全單位領(lǐng)不到計(jì)劃生育獎(jiǎng)。其他同事也責(zé)怪我不該這么著急懷孕，我都42了，你說(shuō)能不著急嗎？”趙女士剛經(jīng)歷了再次懷孕的喜悅，又面對(duì)被單位催逼去做流產(chǎn)的恐懼。

　　此前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委方面在談及全面二孩政策時(shí)，曾經(jīng)表示“性急的現(xiàn)在懷孕也可以了”。這是因?yàn)?，再生育是否合?guī)是按照孩子出生的時(shí)間算，而從五中全會(huì)后開(kāi)始懷孕，等到孩子出生，全面二孩政策肯定已經(jīng)實(shí)施。

　　但是由于各地基層計(jì)生部門(mén)依然嚴(yán)格按照過(guò)去一孩化的工作要求辦，導(dǎo)致很多大齡女性無(wú)法順利取環(huán)備孕。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面二孩8700萬(wàn)目標(biāo)人群中有50%是40~49歲的育齡女性。對(duì)這些女性來(lái)說(shuō)，時(shí)間的流逝就意味著再孕機(jī)會(huì)的減少。鑒于此，多位人口學(xué)者建議，衛(wèi)計(jì)委應(yīng)該責(zé)成各地計(jì)生部門(mén)立即轉(zhuǎn)換觀念，為70后女性開(kāi)通綠色生育通道，為她們順利再生育提供好服務(wù)。福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄則認(rèn)為，70后女性相對(duì)80后、90后，生育意愿要高一些，如果這些有生育意愿的人群不能夠順利再生育，全面二孩政策放開(kāi)后能夠增加的出生人口很有可能會(huì)低于此前預(yù)期，中國(guó)人口少子化和超低生育率的狀況將難以扭轉(zhuǎn)。