中國退休年齡變化圖

 ◆ 1951年，國務(wù)院頒布的《中華人民共和國保險(xiǎn)條例》規(guī)定：男職工的退休年齡為60歲，女職工為50歲。

 ◆ 1955年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理辦法》規(guī)定退休年齡為：男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲。

 ◆ 1978年，《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的；從事有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的等情形。

 ◆ 1983年，《國務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》規(guī)定：高級(jí)專家離休退休年齡，一般應(yīng)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。少數(shù)高級(jí)專家的離休退休年齡可以適當(dāng)延長（副教授/副研究員不超過65周歲；教授/研究員不超過70周歲）。

 ◆ 1990年，人事部《關(guān)于高級(jí)專家退（離）休有關(guān)問題的通知》規(guī)定：女性高級(jí)專家，凡身體能堅(jiān)持正常工作，本人自愿，可到60周歲退（離）休。

 ◆ 2015年，中組部和人社部《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》規(guī)定：具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿60周歲退休，如本人申請，可在年滿55周歲時(shí)自愿退休。年滿60周歲的少數(shù)具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，因工作需要延長退休年齡的，仍按照國發(fā)〔1983〕141號(hào)、人退發(fā)〔1990〕5號(hào)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

男女兩性不同齡退休問題，長期受到各界關(guān)注。2015年2月16日中組部和人社部聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿60周歲退休，如本人申請，可在年滿55周歲時(shí)自愿退休。

 從政策角度來看，該文件在一定意義上也不算新政策，更準(zhǔn)確地說是對(duì)已有政策的指導(dǎo)性意見。因?yàn)樵谶^去的30余年中，曾有多個(gè)相關(guān)政策出臺(tái)，但卻沒有真正落實(shí)。本文從政策變化及其完善空間角度對(duì)我國女性高級(jí)專家退休年齡政策進(jìn)行梳理和分析，以期為今后政策的執(zhí)行提供一些思考和建議。

 退休政策的變化及落實(shí)情況回顧

 女性高級(jí)專家與女干部身份有交叉。關(guān)于女性高級(jí)專家退休年齡的政策，既有包含在寬泛的女干部退休政策中的規(guī)定，也有單獨(dú)針對(duì)女性高級(jí)專家的規(guī)定。

 我國對(duì)于法定退休年齡的規(guī)定最早體現(xiàn)在1951年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，該條例規(guī)定男職工的退休年齡為60歲，女職工為50歲。

 1955年國務(wù)院頒布的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理辦法》規(guī)定退休年齡為：男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲。

 1978年，《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的；從事有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的等情形。

 法定退休年齡上的性別差異，引發(fā)了數(shù)十年的爭論。國家相關(guān)部門對(duì)于各界的需求和呼聲也做了政策回應(yīng)：1983年，《國務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1983〕141號(hào)）規(guī)定：高級(jí)專家離休退休年齡，一般應(yīng)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。少數(shù)高級(jí)專家的離休退休年齡可以適當(dāng)延長（副教授/副研究員不超過65周歲；教授/研究員不超過70周歲）。這是針對(duì)高級(jí)專家退休的第一個(gè)專門政策。

 1990年，人事部《關(guān)于高級(jí)專家退（離）休有關(guān)問題的通知》（人退發(fā)〔1990〕5號(hào)，下文簡稱老《通知》）規(guī)定：女性高級(jí)專家，凡身體能堅(jiān)持正常工作，本人自愿，可到60周歲退（離）休。但是這一“可60周歲（離）退休”政策并未普遍執(zhí)行。

 2015年，中組部和人社部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》（組通字〔2015〕14號(hào)，下文簡稱新《通知》）規(guī)定：具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿60周歲退休，如本人申請，可在年滿55周歲時(shí)自愿退休。年滿60周歲的少數(shù)具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，因工作需要延長退休年齡的，仍按照國發(fā)〔1983〕141號(hào)、人退發(fā)〔1990〕5號(hào)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新《通知》對(duì)女性高級(jí)專家退休政策的落實(shí)增強(qiáng)了剛性要求，同時(shí)又設(shè)置一定的彈性空間，對(duì)女性職業(yè)發(fā)展和退休選擇帶來多方面的影響。

 從政策變化過程可以看到，從“延退”到“退休”，表明了國家對(duì)女性高級(jí)專家超出法定退休年齡的工作身份和待遇的認(rèn)定有了實(shí)質(zhì)性的變化。從寬泛的“高級(jí)專家”到具體的、針對(duì)性的“女性高級(jí)專家”，表明了國家對(duì)于女性退休年齡的分層認(rèn)識(shí)，顯示出對(duì)女性專業(yè)技術(shù)人才的重視。

 自1990年開始出臺(tái)女性高級(jí)專家“可到60周歲退休”政策，歷經(jīng)15年，并未改變這一層次女性專業(yè)技術(shù)人才的退休狀況，有的地方連最基本的女干部55周歲退休的規(guī)定都無法保證，究其原因是非常復(fù)雜、多元的。首先，政策界定的不嚴(yán)謹(jǐn)致使對(duì)政策的理解不一。各界對(duì)于“可到60周歲退休”這一選擇性規(guī)定的決定權(quán)在單位還是個(gè)人理解不一。其次，相關(guān)部門解釋或司法解釋缺位，所以女性高級(jí)專家退休亂象頻出，人事爭議不斷見諸報(bào)端，申訴成功的比較少。再次，這一規(guī)定沒有改變女干部法定退休年齡——55周歲，只是允許60周歲辦理退休手續(xù)。位階高、低的，新法、舊法，特別法、一般法，在相關(guān)退休規(guī)定中共存，使女性高級(jí)專家退休問題變得復(fù)雜棘手。

 退休新規(guī)的意義及其引發(fā)的思考

 新《通知》是對(duì)二三十年來各界爭論的一種積極政策回應(yīng)，它并未在政策內(nèi)容上做較大改動(dòng)，但是卻給出了較為明確的政策界定，即“年滿60周歲退休”，較之于老《通知》的“可到60周歲退（離）休”，更為清晰，而且更有剛性要求。新《通知》基本排除了不同利益方對(duì)政策的不同理解而造成爭議和政策的落實(shí)困難，具有積極的意義，但是新規(guī)定能否切實(shí)解決女性高級(jí)專家退休問題仍值得進(jìn)一步思考，而且新規(guī)定以精英女性為目標(biāo)人群，其他女性群體和男性的退休需求仍沒有政策回應(yīng)，需要進(jìn)一步的調(diào)查研究和政策設(shè)計(jì)。

 其一，退休新規(guī)本身需要進(jìn)一步完善。首先，新《通知》規(guī)定了女性高級(jí)專家退休的兩個(gè)年齡點(diǎn)，一個(gè)是60周歲，一個(gè)是55周歲。并未對(duì)兩個(gè)年齡點(diǎn)之間的5年做出明晰的規(guī)定。這可能會(huì)使步入55周歲的女性高級(jí)專家面臨退休問題上的艱難抉擇。因此，相關(guān)部門有必要出臺(tái)相應(yīng)的部門解釋或者司法解釋，對(duì)55歲~60周歲之間的退休申請作出更人性化的、符合實(shí)際需要的解釋。其次，建議出臺(tái)讓女性高級(jí)專家根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇的退休年齡政策。女性高級(jí)專家只要滿足“三個(gè)確實(shí)”，即確實(shí)具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、確實(shí)在專業(yè)技術(shù)崗位工作、確實(shí)能夠完成專業(yè)技術(shù)崗位工作任務(wù)，就可以在55周歲至60周歲之間自主選擇退休年齡。這樣才能在女性高級(jí)專家自主選擇的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其價(jià)值。

 其二，性別平等的退休政策需要更高的位階。女性高級(jí)專家“可到60周歲退休”政策難以普遍執(zhí)行的原因之一是老《通知》缺乏法律法規(guī)所具有的國家強(qiáng)制力，這一政策沒有改變現(xiàn)行的法定退休年齡。盡管新《通知》明確了退休年齡的兩個(gè)點(diǎn)，但是也給予法定退休年齡充分尊重，55周歲自愿退休的規(guī)定即是證明。而且新規(guī)定只涉及少數(shù)女性精英群體。為了今后出臺(tái)的性別平等政策能夠得以全面貫徹執(zhí)行，建議盡可能提高性別平等政策的層次。

 其三，應(yīng)加大對(duì)性別平等意識(shí)的宣傳普及。一方面，性別平等相關(guān)政策的貫徹落實(shí)很大程度上在于用人單位特別是單位領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)性別平等的理解程度；另一方面，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)性別觀念滯后的情況下，退休新規(guī)并不一定帶來女性真正的自主自決；因此應(yīng)切實(shí)打造先進(jìn)性別文化，為女性人才的成長和自我評(píng)價(jià)提供良好的氛圍。

 其四，應(yīng)加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)，為出臺(tái)性別公正的退休政策提供依據(jù)。全國婦聯(lián)的一項(xiàng)研究表明，女性中存在著不同階層，有不同的利益需求和生存狀況，應(yīng)對(duì)女性整體的平等權(quán)利和不同階層的特殊需求均加以考量。這些群體對(duì)待退休的意愿和需求與女性高級(jí)專家不同，相關(guān)部門也要積極回應(yīng)這些需求。同樣，男性的意愿和需求，也應(yīng)該給予考慮。

 退休政策是關(guān)系女性職場發(fā)展、人生定位和養(yǎng)老保障的重要內(nèi)容，伴隨著女性勞動(dòng)者的變化，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，不斷完善。

（作者：中華女子學(xué)院女性學(xué)系副教授）