【案情概要】申請(qǐng)人王某與被申請(qǐng)人某醫(yī)院于2013年8月21日簽訂了事業(yè)單位聘用合同，約定合同期限至2020年2月20日止，崗位為婦產(chǎn)科醫(yī)師。同時(shí)雙方簽訂了人才引進(jìn)協(xié)議作為聘用合同的附件，雙方在人才引進(jìn)協(xié)議中約定，申請(qǐng)人系被申請(qǐng)人出資引進(jìn)的人才，需在被申請(qǐng)人處服務(wù)滿(mǎn)五年，對(duì)違反服務(wù)期約定的違約責(zé)任作了如下約定：如在服務(wù)期內(nèi)違約提前解除聘用合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。甲方違約，除應(yīng)繼續(xù)履行合同和賠償乙方在合同中斷期間的工資損失外，償付給乙方違約金人民幣50000元；乙方違約的，支付甲方違約金人民幣50000元。甲方為乙方出資的，如乙方提前解除聘用合同，甲方有權(quán)收取乙方培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)的收取，以實(shí)際支出為準(zhǔn)，并按培訓(xùn)費(fèi)每服務(wù)一年遞減20%執(zhí)行。給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。被申請(qǐng)人在引進(jìn)申請(qǐng)人時(shí)支付給申請(qǐng)人安家費(fèi)30000元。申請(qǐng)人為事業(yè)編制工作人員，月薪為4000元。2013年10月，被申請(qǐng)人安排申請(qǐng)人離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)半年，支付了培訓(xùn)費(fèi)用6000元，培訓(xùn)期間工資正常發(fā)放。2014年5月29日，申請(qǐng)人以個(gè)人原因?yàn)橛商崆叭丈暾?qǐng)辭職。2014年6月23日，被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人遞交的辭職報(bào)告上加蓋公章并由被申請(qǐng)人的法定代表人即現(xiàn)任院長(zhǎng)簽署同意意見(jiàn)。2014年7月2日申請(qǐng)人離開(kāi)被申請(qǐng)人單位。但是雙方因違約金及培訓(xùn)費(fèi)用返還產(chǎn)生爭(zhēng)議，被申請(qǐng)人一直沒(méi)有為申請(qǐng)人辦理離職手續(xù)。申請(qǐng)人于2014年7月16日提出仲裁申請(qǐng)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人辦理離職手續(xù)，被申請(qǐng)人也提請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求申請(qǐng)人支付違約金和培訓(xùn)費(fèi)。仲裁委員會(huì)認(rèn)為，某醫(yī)院為事業(yè)單位，王某為事業(yè)編制工作人員，雙方簽訂了聘用合同，雙方在聘用合同中有關(guān)服務(wù)期及違約責(zé)任的約定符合《江蘇省事業(yè)單位人員聘用制暫行辦法》（蘇政辦發(fā)﹝2005﹞123號(hào)）的規(guī)定，是合法有效的。但該辦法同時(shí)規(guī)定，約定的違約金不得超過(guò)引進(jìn)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)的實(shí)際支出，醫(yī)院在引進(jìn)王某時(shí)實(shí)際支付其安家費(fèi)30000元，故雙方約定的違約金數(shù)額應(yīng)依照規(guī)定扣減，王某違反服務(wù)期約定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，故裁決王某支付醫(yī)院30000元違約金和培訓(xùn)費(fèi)5600元，醫(yī)院為其辦理離職手續(xù)。

【裁決要旨】事業(yè)單位工作人員的流動(dòng)應(yīng)按照事業(yè)單位人事管理規(guī)定規(guī)范有序進(jìn)行，事業(yè)單位為留住人才可依法與事業(yè)單位工作人員約定服務(wù)期和違約責(zé)任。

【點(diǎn)評(píng)】事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公共利益，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、不以盈利為目的的，從事、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位實(shí)行編制管理，招用人員需經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)公開(kāi)招聘（含高層次人才引進(jìn)）。事業(yè)單位對(duì)因工作需要經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)的高層次人才，往往支付了引進(jìn)費(fèi)或安家費(fèi)等特殊待遇，為人才培養(yǎng)，往往對(duì)工作人員出資培訓(xùn)。在人才資源配置市場(chǎng)化的背景下，事業(yè)單位中出資引進(jìn)或出資培訓(xùn)的工作人員的流動(dòng)也不可避免，因事業(yè)單位的國(guó)家公益性質(zhì)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員的辭職權(quán)利作出了有別于《合同法》的規(guī)定。2014年7月1日施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員提前30日書(shū)面通知用人單位可以解除聘用合同，但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外?！蛾P(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2002﹞35號(hào)）等 法規(guī)及其配套規(guī)章規(guī)定，事業(yè)編制受聘人員主動(dòng)提出解除聘用合同的，有的需要得到單位批準(zhǔn)，特殊崗位人員還不能辭職，對(duì)一般受聘人員未能與單位協(xié)商一致的，必須繼續(xù)履行聘用合同滿(mǎn)六個(gè)月后，才可單方解除聘用合同。故事業(yè)編制聘用人員辭職權(quán)利有一定限制和禁止，但事業(yè)單位限制工作人員辭職權(quán)利應(yīng)依法行使，不得濫用權(quán)利，本案中，醫(yī)院已同意了王某辭職，故應(yīng)依法為其辦理離職手續(xù)。

《江蘇省事業(yè)單位人員聘用制暫行辦法》明確規(guī)定，對(duì)聘用單位出資引進(jìn)或培訓(xùn)的受聘人員，簽訂聘用合同時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況約定引進(jìn)或培訓(xùn)后的工作服務(wù)期限及違約責(zé)任，沒(méi)有約定的，受聘人員提出解除聘用合同時(shí)，聘用單位不得收取相關(guān)費(fèi)用。有約定的，按約定執(zhí)行，但不得超過(guò)引進(jìn)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)的實(shí)際支出，培訓(xùn)費(fèi)可按培訓(xùn)后每服務(wù)一年遞減20%執(zhí)行，引進(jìn)費(fèi)可根據(jù)實(shí)際約定。本案中王某是事業(yè)編制聘用人員，符合約定服務(wù)期和違約責(zé)任條件，王某違反服務(wù)期約定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，但醫(yī)院約定的違約金不得超過(guò)引進(jìn)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)的實(shí)際支出，故對(duì)違約金裁決予以減少，培訓(xùn)費(fèi)作出遞減。

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中的規(guī)定較為原則，在其配套規(guī)定未出臺(tái)的情況下，與其不相抵觸的原有法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定可作為人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)。