我國職業(yè)分類管理進入新階段

         ——人社部有關負責人就新版《職業(yè)分類大典》答記者問

  7月29日，由人社部、國家質檢總局和國家統計局牽頭成立的國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會召開了全體會議。會議審議、表決通過并頒布了新修訂的2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱《職業(yè)分類大典》）。日前，記者就有關問題采訪了人社部有關負責人。

 問：《職業(yè)分類大典》修訂工作是一項規(guī)模宏大的系統工程，涉及行業(yè)之多，參與人員之眾，工作任務之艱巨，前所未有。請問為何動用這么大的力量進行《職業(yè)分類大典》修訂？職業(yè)分類有什么意義和作用？

 答：我國曾于1999年頒布了第一部《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。進入新世紀以來，隨著經濟社會發(fā)展、科技進步和產業(yè)結構調整升級，我國的社會職業(yè)構成和內涵發(fā)生了很大變化。一是一些傳統職業(yè)開始衰落甚至消失，如“餐具清洗保管員”、“唱片工”、“拷貝字幕員”等。二是一些新的職業(yè)不斷涌現并迅速發(fā)展，如“信息通信信息化系統管理員”、“基金發(fā)行員”、“期貨交易員”、“光伏組件制造工”等。三是還有一些職業(yè)為適應形勢開始調整和轉化，如“光盤復制工”、“市話測量員”、“話務員”等職業(yè)由于社會發(fā)展和科技進步等原因，相應調整和轉化為“音像制品復制工”、“信息通信網絡測量員”、“呼叫中心服務員”。2005年后連續(xù)3年，我們對1999版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》進行了增補，但仍無法準確客觀地反映當前職業(yè)領域的變化，相關部門、行業(yè)組織、者對此反映強烈。針對這一情況，2010年底，人社部會同國家質檢總局、國家統計局牽頭成立了國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會，啟動修訂工作，歷時五年，七易其稿，形成新版《職業(yè)分類大典》。

 隨著社會發(fā)展與時代進步，人類在長期的生產活動中產生了勞動分工。職業(yè)是勞動分工的產物，也成為勞動者在社會活動中獲取生活來源、實現自身價值的依托。對職業(yè)進行分類管理，是現代市場經濟條件下實現社會化管理的必然選擇。尤其是在當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、完善國家治理體系的大背景下，職業(yè)分類對于適應和反映經濟結構特別是產業(yè)結構變化，適應和反映社會結構特別是人口、結構變化，適應和反映人力資源開發(fā)與管理特別是人力資源配置需求等方面，都具有重要意義。

 第一，在國民經濟信息統計中具有服務作用。職業(yè)分類進一步規(guī)范并統一了社會各類型職業(yè)。新版《職業(yè)分類大典》為開展國民經濟信息統計和人口普查、進行勞動力需求預測和規(guī)劃、了解行業(yè)或部門經濟現狀的全貌等提供主要依據，并發(fā)揮重要的服務和基礎作用，有助于提高統計信息工作的科學化、規(guī)范化水平。

 第二，在人力資源開發(fā)與管理中具有基礎作用。以職業(yè)分類為基礎，開展就業(yè)人口結構變化和勞動力供求狀況研究分析，是制定人力資源市場的重要基礎。面對職業(yè)的變化，無論是勞動者的就業(yè)，還是單位的用人都需要準確、及時的職業(yè)信息引導，開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導等。許多新職業(yè)的產生，本身就蘊涵著巨大的就業(yè)潛力，成為就業(yè)崗位的增長點。新版《職業(yè)分類大典》對開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量，加強和規(guī)范人力資源市場建設，強化職業(yè)指導和就業(yè)服務，促進勞動者就業(yè)，具有積極的推動作用。

 第三，在職業(yè)中具有引導作用。職業(yè)分類是制定和開發(fā)職業(yè)標準的基礎，職業(yè)標準是勞動者從事某一職業(yè)所達到的專業(yè)知識和技能水平的規(guī)范性要求，不同的職業(yè)崗位對勞動者的知識和能力的要求是不同的，因此，職業(yè)分類為職業(yè)教育和職業(yè)培訓提供基本依據和參照，是職業(yè)教育培訓的“方向標”。推進專業(yè)設置、課程內容與職業(yè)標準相銜接，形成對接緊密、動態(tài)調整的職業(yè)教育培訓課程體系，是按需開展人才培養(yǎng)的重要內容。根據《職業(yè)分類大典》確定的職業(yè)分類，加快職業(yè)標準的開發(fā)、論證和發(fā)布工作，并依此制定人才培養(yǎng)標準和課程規(guī)范，可以促進職業(yè)教育培訓質量提升，提高勞動者職業(yè)素質和技術技能水平。

 第四，在職業(yè)資格制度改革中具有規(guī)范作用。在職業(yè)分類基礎上，制定國家職業(yè)標準，開展鑒定考核，頒發(fā)職業(yè)資格證書，是國家職業(yè)資格證書制度的基本模式。職業(yè)分類可以統一規(guī)劃、有效規(guī)范職業(yè)資格的設置，有利于國家職業(yè)資格框架體系的建立和國家職業(yè)資格目錄清單管理制度的實行，從源頭上遏制職業(yè)資格設置亂象，維護勞動者的合法權益，營造各類人才成長的良好環(huán)境，確保職業(yè)資格制度改革順利進行。

 問：此次修訂工作主要有哪些特點？

 答：新修訂的《職業(yè)分類大典》適應我國經濟社會發(fā)展和人力資源管理的新需要，在分類上更加科學規(guī)范，在結構上更加清晰嚴謹，在內容上更加準確完整，全面客觀地反映了現階段我國社會的職業(yè)構成、內涵、特點和發(fā)展規(guī)律，標志著我國職業(yè)分類管理工作進入了一個新的發(fā)展階段。

 總的來看，此次修訂工作有三個特點：一是加強組織領導，部門協調配合。修訂工作委員會加強統籌協調，切實發(fā)揮對修訂工作的組織和指導作用。各有關行業(yè)部門從大局出發(fā)，不僅較好地完成本行業(yè)部門職業(yè)的修訂工作，而且能夠妥善地處理好與相關行業(yè)部門交叉職業(yè)的關系。同時，充分發(fā)揮專家作用，擴大公眾參與度，提高工作透明度，增強社會影響力。二是堅持科學精神，緊貼時代需求。修訂工作借鑒了國際先進經驗和做法，科學構建并合理設計了符合我國國情的現代職業(yè)分類體系。大家秉持科學嚴謹的工作作風，以苦干實干的工作態(tài)度，深入調查研究，密切關注行業(yè)產業(yè)技術變化，及時反映代表先進生產力的新行業(yè)新職業(yè)，準確體現時代發(fā)展對職業(yè)分類及其活動內容的客觀要求。三是創(chuàng)新工作方法，提高修訂質量。大家注重利用互聯網、大數據等現代信息技術手段，對職業(yè)信息進行采集和統計分析，并初步建立了職業(yè)信息數據庫，為今后國家職業(yè)信息網絡系統的建設奠定了良好基礎。

 問：此次修訂工作遵循的原則是什么？

 答：此次修訂工作嚴格遵循這樣的基本原則：一是客觀性原則。從我國經濟社會發(fā)展現狀出發(fā)，充分考慮各行業(yè)、各部門工作性質、技術特點的異同，全面、客觀、如實、準確反映當前社會職業(yè)發(fā)展實際狀況。二是繼承性原則。沿用1999版所確定的大類、中類、小類和細類（職業(yè)）劃分原則以及各類別的劃分依據，使《職業(yè)分類大典》體系框架基本穩(wěn)定，適應職業(yè)具有較長生命周期的特點。三是科學性原則。運用科學的職業(yè)分類理論和方法，參照國際標準，借鑒國際職業(yè)分類先進經驗，充分考慮我國社會轉型期社會分工的特點，將1999版單純以“工作性質同一性”調整為以“工作性質相似性”為主，以“技能水平相似性”為輔進行分類。四是開放性原則。堅持與時俱進，遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應經濟社會發(fā)展實際和未來發(fā)展趨勢，實時對社會職業(yè)進行動態(tài)維護和更新，并為今后及時發(fā)布新職業(yè)留有空間和接口。

 問：新版《職業(yè)分類大典》修訂工作是如何進行的？

 答：此次《職業(yè)分類大典》修訂工作共分組織部署、信息采集、匯總研究、調整定稿、審核頒布五個階段。

 一是組織部署階段。根據行業(yè)部門申請，統籌下發(fā)了修訂工作任務書和工作計劃，并對承擔修訂工作的專家、工作人員進行了統一培訓。

 二是信息采集階段。組織各行業(yè)部門開展了本行業(yè)職業(yè)信息調查，組建了1120個調研組，7239名專家參與了工作，調查了9843個單位，采集調查成果325083份，并依據這些調查成果提出了修訂意見。

 三是匯總研究階段。召開了41次行業(yè)專業(yè)委員會會議，共有1837名專家參與，對已有和新增的2497個職業(yè)描述信息進行逐條審核；對爭議較大的職業(yè)，組織專題研究和調研；對1999版《大典》存在的職業(yè)劃分存在的一些問題進行協調和論證。在此基礎上，集中力量進行職業(yè)分類體系表框架搭建工作，完成《職業(yè)分類大典》職業(yè)分類體系表（征求意見稿）編制。

 四是調整定稿階段。組織召開了專家委員會全體會議，審議通過《職業(yè)分類大典》職業(yè)分類體系表（征求意見稿）。書面征求了中央和國家機關有關部門、行業(yè)意見，并通過人社部官網、國家職業(yè)分類大典修訂工作平臺向社會公眾公開征求意見，中央組織部、中央統戰(zhàn)部、中編辦、中央黨校、全國人大常委會辦公廳等119家部門（單位）和數千名社會公眾反饋意見7472條，經分析研究后，采納6590條，形成2015版《職業(yè)分類大典》（修改稿），再次征求專家委員會全體專家意見，通過專家委員會審核，形成2015版《職業(yè)分類大典》（送審稿）。

 五是審核頒布階段。人社部、國家質檢總局、國家統計局三部門有關司局組成的大典修訂工作辦公室審議通過2015版《職業(yè)分類大典》（送審稿）。2015年7月29日，經國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會全體會議審議通過并頒布新修訂的2015版《職業(yè)分類大典》。

 問：新版《職業(yè)分類大典》總體方面修訂主要體現在哪些方面？

 答：從總體修訂的內容情況來看，2015版《職業(yè)分類大典》主要從以下四個方面進行了修改、調整和補充。

 第一，對職業(yè)分類體系的修訂。2015版《職業(yè)分類大典》延續(xù)職業(yè)分類的大類、中類、小類和細類結構，細類是最基本的類別，即職業(yè)。調整后的職業(yè)分類結構為8個大類、75個中類、434個小類、1481個職業(yè)。與1999版相比，維持8個大類不變，增加9個中類、21個小類，減少547個職業(yè)（新增347個職業(yè)，取消894個職業(yè)）。新增職業(yè)包括“網絡與信息安全管理員”、“快遞員”、“文化經紀人”、“動車組制修師”、“風電機組制造工”等。取消職業(yè)包括“收購員”、“平爐煉鋼工”、“凸版和凹版制版工”等。

 第二，對職業(yè)信息描述內容的修訂。維持142個類別信息描述內容基本不變，修訂220個、取消125個、新增155個類別信息描述內容；同時，維持612個職業(yè)信息描述內容基本不變，修訂522個、取消552個（不含342個“其他”余類職業(yè)）、新增347個職業(yè)信息描述內容。

 第三，對職業(yè)信息描述項目的調整。為更好反映我國企業(yè)人力資源管理實際，將1999版“下列工種歸入本職業(yè)”的表述調整為“本職業(yè)包含但不限于下列工種”，其含義有二：一是同時包括與對應職業(yè)名稱重名的工種；二是對檢驗、試驗、修理、包裝、營銷等因其工作性質相似、數量眾多、無法窮盡的工種未予列舉。

 第四，增加綠色職業(yè)標識。本次修訂借鑒發(fā)達國家經驗，結合我國實際，對具有“環(huán)保、低碳、循環(huán)”特征的職業(yè)活動進行研究分析，將部分社會認知度較高、具有顯著綠色特征的職業(yè)標示為綠色職業(yè)，這是我國職業(yè)分類的首次嘗試。旨在注重人類生產生活與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，推動綠色職業(yè)發(fā)展，促進綠色就業(yè)。綠色職業(yè)活動主要包括：監(jiān)測、保護與治理、美化生態(tài)環(huán)境，生產太陽能、風能、生物質能等新能源，提供大運量、高效率交通運力，回收與利用廢棄物等領域的生產活動，以及與其相關的以科學研究、技術研發(fā)、設計規(guī)劃等方式提供服務的社會活動。2015版《職業(yè)分類大典》共標示127個綠色職業(yè)，并統一以“綠色職業(yè)”的漢語拼音首字母“L”標識，如環(huán)境監(jiān)測員、太陽能利用工、輪胎翻修工等職業(yè)。

 問：新版《職業(yè)分類大典》與1999版相比，在具體的類別修訂上有哪些變化？

 答：對1999版中各類別的內容進行了修訂，具體情況是：

 1.第一大類名稱修訂為“黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業(yè)單位負責人”，其職業(yè)分類修訂參照我國政治制度與管理體制現狀，對具有決策和管理權的社會職業(yè)依組織類型、職責范圍的層次和業(yè)務相似性、工作的復雜程度和所承擔的職責大小等進行劃分與歸類。修訂后的第一大類包括6個中類、15個小類、23個職業(yè)。與1999版相比，增加1個中類，減少1個小類、2個職業(yè)，并對部分類別名稱和職業(yè)描述進行了調整。

 2.第二大類名稱為“專業(yè)技術人員”，維持原大類名稱不變，其職業(yè)分類修訂除遵循職業(yè)分類一般原則和技術規(guī)范外，還著重考量職業(yè)的專業(yè)化、社會化和國際化水平。修訂后的第二大類包括11個中類、120個小類、451個職業(yè)。與1999版相比，減少3個中類，增加5個小類、11個職業(yè)。

 3.第三大類名稱為“辦事人員和有關人員”，維持原大類名稱不變，其職業(yè)分類修訂主要依據我國公共管理與社會組織中從業(yè)者的實際業(yè)態(tài)進行。修訂后的第三大類強化其公共管理、企事業(yè)管理等領域行政業(yè)務、行政事務屬性，包括3個中類、9個小類、25個職業(yè)。與1999版相比，減少1個中類、3個小類、28個職業(yè)。

 4.第四大類名稱修訂為“社會生產服務和生活服務人員”，其職業(yè)分類修訂主要參照國民經濟行業(yè)分類以及我國服務業(yè)發(fā)展現狀，特別關注新興服務業(yè)的社會職業(yè)發(fā)展，主要按照服務屬性歸并職業(yè)。修訂后的第四大類包括15個中類、93個小類、278個職業(yè)。與1999版相比，增加7個中類、50個小類、81個職業(yè)。

 5.第五大類名稱修訂為“農、林、牧、漁業(yè)生產及輔助人員”，其職業(yè)分類修訂以農、林、牧、漁業(yè)生產環(huán)境、生產技術和產業(yè)結構的變化，現代農業(yè)生產領域中生產技術應用、生產分工與合作的現狀為依據，參照國民經濟行業(yè)分類進行。修訂后的第五大類包括6個中類、24個小類、52個職業(yè)。與1999版相比，中類維持不變，減少6個小類、83個職業(yè)。

 6.第六大類名稱修訂為“生產制造及有關人員”，其職業(yè)分類修訂按照國民經濟行業(yè)分類以及生產制造業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，以工藝技術、工具設備、主要原材料、產品用途和服務與技能等級水平相似性進行。修訂后的第六大類包括32個中類、171個小類、650個職業(yè)。與1999版相比，增加5個中類，減少24小類、526個職業(yè)。

7.第七大類和第八大類沿用1999版《大典》做法，維持原大類名稱及內容表述不變。

 問：這次《職業(yè)分類大典》修訂后，下一步工作有何考慮和打算？

 答：職業(yè)分類修訂工作是一項長期任務。在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中，在我國加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的過程中，許多領域的職業(yè)技術正在發(fā)生并且將繼續(xù)發(fā)生變化，社會職業(yè)結構也會隨之而變。要密切跟蹤職業(yè)活動領域的新發(fā)展新變化，動態(tài)了解和掌握新職業(yè)的活動范圍、工作內容、發(fā)展現狀、從業(yè)人員數量和結構、薪酬狀況和能力要求等，在此基礎上，建立新職業(yè)發(fā)布制度，定期發(fā)布新職業(yè)信息。通過開發(fā)新職業(yè)，創(chuàng)造新崗位，吸納新就業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮《職業(yè)分類大典》修訂平臺的作用，建立職業(yè)分類動態(tài)更新機制，對《職業(yè)分類大典》進行及時調整和補充完善。