關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知

                                       勞部發(fā)[1995]309號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、解放軍總后勤部生產(chǎn)管理部：

　　現(xiàn)將《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附：關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)

　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)法）已于一九九五年一月一日起施行，現(xiàn)就勞動(dòng)法在貫徹執(zhí)行中遇到的若干問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

　　一、適用范圍

　　1．勞動(dòng)法第二條中的“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”是指一般雇工在七人以下的個(gè)體工商戶。

　　2．中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法。

　　3．國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行勞動(dòng)合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；其他通過(guò)勞動(dòng)合同與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)法。

　　4．公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法。

　　5．中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織在勞動(dòng)法中被稱為用人單位。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者依照勞動(dòng)法執(zhí)行。根據(jù)勞動(dòng)法的這一規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)視為用人單位。

　　二、勞動(dòng)合同和集體合同

　　（一）勞動(dòng)合同的訂立

　　6．用人單位應(yīng)與其富余人員、放長(zhǎng)假的職工，簽訂勞動(dòng)合同，但其勞動(dòng)合同與在崗職工的勞動(dòng)合同在內(nèi)容上可以有所區(qū)別。用人單位與勞動(dòng)者經(jīng)協(xié)商一致可以在勞動(dòng)合同中就不在崗期間的有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定。

　　7．用人單位應(yīng)與其長(zhǎng)期被外單位借用的人員、帶薪上學(xué)人員、以及其他非在崗但仍保持勞動(dòng)關(guān)系的人員簽訂勞動(dòng)合同，但在外借和上學(xué)期間，勞動(dòng)合同中的某些相關(guān)條款經(jīng)雙方協(xié)商可以變更。

　　8．請(qǐng)長(zhǎng)病假的職工，在病假期間與原單位保持著勞動(dòng)關(guān)系，用人單位應(yīng)與其簽訂勞動(dòng)合同。

　　9．原固定工中經(jīng)批準(zhǔn)的停薪留職人員，愿意回原單位繼續(xù)工作的，原單位應(yīng)與其簽訂勞動(dòng)合同；不愿回原單位繼續(xù)工作的，原單位可以與其解除勞動(dòng)關(guān)系。

　　10．根據(jù)勞動(dòng)部《實(shí)施〈勞動(dòng)法〉中有關(guān)勞動(dòng)合同問(wèn)題的解答》（勞部發(fā)〔1995〕202號(hào)）的規(guī)定，黨委書記、工會(huì)主席等黨群專職人員也是職工的一員，依照勞動(dòng)法的規(guī)定，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)于有特殊規(guī)定的，可以按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　11．根據(jù)勞動(dòng)部《實(shí)施〈勞動(dòng)法〉中有關(guān)勞動(dòng)合同問(wèn)題的解答》（勞部發(fā)〔1995〕202號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)理由其上級(jí)部門聘任（委任）的，應(yīng)與聘任（委任）部門簽訂勞動(dòng)合同。實(shí)行公司制的經(jīng)理和有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定與董事會(huì)簽訂勞動(dòng)合同。

　　12．在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。

　　13．用人單位發(fā)生分立或合并后，分立或合并后的用人單位可依據(jù)其實(shí)際情況與原用人單位的勞動(dòng)者遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則變更原勞動(dòng)合同。

　　14．派出到合資、參股單位的職工如果與原單位仍保持著勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)與原單位簽訂勞動(dòng)合同，原單位可就勞動(dòng)合同的有關(guān)內(nèi)容在與合資、參股單位訂立的勞務(wù)合同時(shí)，明確職工的工資、保險(xiǎn)、福利、休假等有關(guān)待遇。

　　15．租賃經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）、承包經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）的企業(yè)，所有權(quán)并沒(méi)有發(fā)生改變，法人名稱未變，在與職工訂立勞動(dòng)合同時(shí)，該企業(yè)仍為用人單位一方。依據(jù)租賃合同或承包合同，租賃人、承包人如果作為該企業(yè)的法定代表人或者該法定代表人的授權(quán)委托人時(shí)，可代表該企業(yè)（用人單位）與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。

　　16．用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)合同可以由用人單位擬定，也可以由雙方當(dāng)事人共同擬定，但勞動(dòng)合同必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致后才能簽訂，職工被迫簽訂的勞動(dòng)合同或未經(jīng)協(xié)商一致簽訂的勞動(dòng)合同為無(wú)效勞動(dòng)合同。

　　17．用人單位與勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門應(yīng)予以糾正。用人單位因此給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)按勞動(dòng)部《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行賠償。

　　（二）勞動(dòng)合同的內(nèi)容

　　18．勞動(dòng)者被用人單位錄用后，雙方可以在勞動(dòng)合同中約定試用期，試用期應(yīng)包括在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。

　　19．試用期是用人單位和勞動(dòng)者為相互了解、選擇而約定的不超過(guò)六個(gè)月的考察期。一般對(duì)初次就業(yè)或再次就業(yè)的職工可以約定。在原固定工進(jìn)行勞動(dòng)合同制度的轉(zhuǎn)制過(guò)程中，用人單位與原固定工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，可以不再約定試用期。

　　20．無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同是指不約定終止日期的勞動(dòng)合同。按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位和勞動(dòng)者只要達(dá)成一致，無(wú)論初次就業(yè)的，還是由固定工轉(zhuǎn)制的，都可以簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。

　　無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同不得將法定解除條件約定為終止條件，以規(guī)避解除勞動(dòng)合同時(shí)用人單位應(yīng)承擔(dān)支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。

　　21．用人單位經(jīng)批準(zhǔn)招用農(nóng)民工，其勞動(dòng)合同期限可以由用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商確定。

　　從事礦山井下以及在其他有害身體健康的工種、崗位工作的農(nóng)民工，實(shí)行定期輪換制度，合同期限最長(zhǎng)不超過(guò)八年。

　　22．勞動(dòng)法第二十條中的“在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上”是指勞動(dòng)者與同一用人單位簽訂的勞動(dòng)合同的期限不間斷達(dá)到十年，勞動(dòng)合同期滿雙方同意續(xù)訂勞動(dòng)合同時(shí)，只要?jiǎng)趧?dòng)者提出簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。在固定工轉(zhuǎn)制中各地如有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　23．用人單位用于勞動(dòng)者職業(yè)技能費(fèi)用的支付和勞動(dòng)者違約時(shí)培訓(xùn)費(fèi)的賠償可以在勞動(dòng)合同中約定，但約定勞動(dòng)者違約時(shí)負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)和賠償金的標(biāo)準(zhǔn)不得違反勞動(dòng)部《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

　　24．用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不得以任何形式向勞動(dòng)者收取定金、保證金（物）或抵押金（物）。對(duì)違反以上規(guī)定的，應(yīng)按照勞動(dòng)部、公安部、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理切實(shí)保障職工合法權(quán)益的通知》（勞部發(fā)〔1994〕118號(hào)）和勞動(dòng)部辦公廳《對(duì)“關(guān)于國(guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)能否參照?qǐng)?zhí)行勞部發(fā)〔1994〕118號(hào)文件中的有關(guān)規(guī)定的請(qǐng)示”的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔1994〕256號(hào)）的規(guī)定，由公安部門和勞動(dòng)行政部門責(zé)令用人單位立即退還給勞動(dòng)者本人。

　　（三）經(jīng)濟(jì)性裁員

　　25．依據(jù)勞動(dòng)法第二十七條和勞動(dòng)部《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕447號(hào)）第四條的規(guī)定，用人單位確需裁減人員，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

　?。?）提前三十日向工會(huì)或全體職工說(shuō)明情況，并提供有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的資料；

　?。?）提出裁減人員方案，內(nèi)容包括：被裁減人員名單、裁減時(shí)間及實(shí)施步驟，符合、法規(guī)規(guī)定和集體合同約定的被裁減人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法；

　　（3）將裁減人員方案征求工會(huì)或者全體職工的意見(jiàn)，并對(duì)方案進(jìn)行修改和完善；

　?。?）向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門報(bào)告裁減人員方案以及工會(huì)或者全體職工的意見(jiàn)，并聽(tīng)取勞動(dòng)行政部門的意見(jiàn)；

　　（5）由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定向被裁減人員本人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并出具裁減人員證明書。

　　（四）勞動(dòng)合同的解除和無(wú)效勞動(dòng)合同

　　26．勞動(dòng)合同的解除是指勞動(dòng)合同訂立后，尚未全部履行以前，由于某種原因?qū)е聞趧?dòng)合同一方或雙方當(dāng)事人提前消滅勞動(dòng)關(guān)系的法律行為。勞動(dòng)合同的解除分為法定解除和約定解除兩種。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)合同既可以由單方依法解除，也可以雙方協(xié)商解除。勞動(dòng)合同的解除，只對(duì)未履行的部分發(fā)生效力，不涉及已履行的部分。

　　27．無(wú)效勞動(dòng)合同是指所訂立的勞動(dòng)合同不符合法定條件，不能發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律后果的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的無(wú)效由人民法院或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)確認(rèn)，不能由合同雙方當(dāng)事人決定。

　　28．勞動(dòng)者涉嫌違法犯罪被有關(guān)機(jī)關(guān)收容審查、拘留或逮捕的，用人單位在勞動(dòng)者被限制人身自由期間，可與其暫時(shí)停止勞動(dòng)合同的履行。

　　暫時(shí)停止履行勞動(dòng)合同期間，用人單位不承擔(dān)勞動(dòng)合同規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。勞動(dòng)者經(jīng)證明被錯(cuò)誤限制人身自由的，暫時(shí)停止履行勞動(dòng)合同期間勞動(dòng)者的損失，可由其依據(jù)《國(guó)家賠償法》要求有關(guān)部門賠償。

　　29．勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可依據(jù)勞動(dòng)法第二十五條解除勞動(dòng)合同。

　　“被依法追究刑事責(zé)任”是指：被人民檢察院免予起訴的、被人民法院判處刑罰的、被人民法院依據(jù)刑法第三十二條免予刑事處分的。

　　勞動(dòng)者被人民法院判處拘役、三年以下有期徒刑緩刑的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。

　　30．勞動(dòng)法第二十五條為用人單位可以解除勞動(dòng)合同的條款，即使存在第二十九條規(guī)定的情況，只要?jiǎng)趧?dòng)者同時(shí)存在第二十五條規(guī)定的四種情形之一，用人單位也可以根據(jù)第二十五條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同。

　　31．勞動(dòng)者被勞動(dòng)教養(yǎng)的，用人單位可以依據(jù)被勞教的事實(shí)解除與該勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。

　　32．按照勞動(dòng)法第三十一條的規(guī)定，勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知用人單位。超過(guò)三十日，勞動(dòng)者可以向用人單位提出辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，用人單位予以辦理。如果勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)合同給原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　33．勞動(dòng)者違反勞動(dòng)法規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同（如擅自離職），給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)法第一百零二條和勞動(dòng)部《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號(hào)）的規(guī)定，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　34．除勞動(dòng)法第二十五條規(guī)定的情形外，勞動(dòng)者在期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動(dòng)合同期限屆滿時(shí)，用人單位不得終止勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的期限應(yīng)自動(dòng)延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期期滿為止。

　　35．請(qǐng)長(zhǎng)病假的職工在醫(yī)療期滿后，能從事原工作的，可以繼續(xù)履行勞動(dòng)合同；醫(yī)療期滿后仍不能從事原工作也不能從事由單位另行安排的工作的，由勞動(dòng)鑒定委員會(huì)參照工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。被鑒定為一至四級(jí)的，應(yīng)當(dāng)退出勞動(dòng)崗位，解除勞動(dòng)關(guān)系，辦理因病或非因工負(fù)傷退休退職手續(xù)，享受相應(yīng)的退休退職待遇；被鑒定為五至十級(jí)的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

　　（五）解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

　　36．用人單位依據(jù)勞動(dòng)法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法和勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)）支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　37．根據(jù)《民法通則》第四十四條第二款“企業(yè)法人分立、合并，它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)”的規(guī)定，用人單位發(fā)生分立或合并后，分立或合并后的用人單位可依據(jù)其實(shí)際情況與原用人單位的勞動(dòng)者遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則變更、解除或重新簽訂勞動(dòng)合同。在此種情況下的重新簽訂勞動(dòng)合同視為原勞動(dòng)合同的變更，用人單位變更勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不能依據(jù)勞動(dòng)法第二十八條要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　38．勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止，用人單位可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。國(guó)家另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

　　39．用人單位依據(jù)勞動(dòng)法第二十五條解除勞動(dòng)合同，可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　40．勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)法第三十二條第（一）項(xiàng)解除勞動(dòng)合同，用人單位可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但應(yīng)按照勞動(dòng)者的實(shí)際工作天數(shù)支付工資。

　　41．在原固定工實(shí)行勞動(dòng)合同制度的過(guò)程中，企業(yè)富余職工辭職，經(jīng)企業(yè)同意可以不與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第111號(hào)，1993年公布）發(fā)給勞動(dòng)者一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

　　42．職工在接近退休年齡（按有關(guān)規(guī)定一般為五年以內(nèi)）時(shí)因勞動(dòng)合同到期終止勞動(dòng)合同的，如果符合退休、退職條件，可以辦理退休、退職手續(xù)；不符合退休、退職條件的，在終止勞動(dòng)合同后按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。享受失業(yè)救濟(jì)金的期限屆滿后仍未就業(yè)，符合社會(huì)救濟(jì)條件的，可以按規(guī)定領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金，達(dá)到退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取金。

　　43．勞動(dòng)合同解除后，用人單位對(duì)符合規(guī)定的勞動(dòng)者應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。不能因勞動(dòng)者領(lǐng)取了失業(yè)救濟(jì)金而拒付或克扣經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也不得以勞動(dòng)者領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為由，停發(fā)或減發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。

　　（六）體制改革過(guò)程中實(shí)行勞動(dòng)合同制度的有關(guān)

　　44．困難企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)區(qū)分不同情況，有些虧損企業(yè)屬政策性虧損，生產(chǎn)仍在進(jìn)行，還能發(fā)出工資，應(yīng)該按照勞動(dòng)法的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。已經(jīng)停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，要根據(jù)具體情況簽訂勞動(dòng)合同，保證這些企業(yè)職工的基本生活。

　　45．在國(guó)有企業(yè)固定工轉(zhuǎn)制過(guò)程中，勞動(dòng)者無(wú)正當(dāng)理由不得單方面與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系；用人單位也不得以實(shí)行勞動(dòng)合同制度為由，借機(jī)辭退部分職工。

　　46．關(guān)于在企業(yè)內(nèi)錄干、聘干問(wèn)題，勞動(dòng)法規(guī)定用人單位內(nèi)的全體職工統(tǒng)稱為勞動(dòng)者，在同一用人單位內(nèi)，各種不同的身分界限隨之打破。應(yīng)該按照勞動(dòng)法的規(guī)定，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同來(lái)明確勞動(dòng)者的工作內(nèi)容、崗位等。用人單位根據(jù)工作需要，調(diào)整勞動(dòng)者的工作崗位時(shí)，可以與勞動(dòng)者協(xié)商一致，變更勞動(dòng)合同的相關(guān)內(nèi)容。

　　47．由于各用人單位千差萬(wàn)別，對(duì)工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)定也就差異很大，因此，國(guó)家不宜制定統(tǒng)一的勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。目前，各地、各行業(yè)制定并向企業(yè)推薦的勞動(dòng)合同文本，對(duì)于用人單位和勞動(dòng)者雙方有一定的指導(dǎo)意義，但這些勞動(dòng)合同文本只能供用人單位和勞動(dòng)者參考。

　　48．按照勞動(dòng)部辦公廳《對(duì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制若干問(wèn)題的請(qǐng)示的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔1995〕19號(hào)）的規(guī)定，各地企業(yè)在與原固定工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)老弱病殘職工的合法權(quán)益。對(duì)工作時(shí)間較長(zhǎng)，年齡較大的職工，各地可以根據(jù)勞動(dòng)法第一百零六條制定一次性的過(guò)渡政策，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

　　49．在企業(yè)全面建立勞動(dòng)合同制度以后，原合同制工人與本企業(yè)內(nèi)的原固定工應(yīng)享受同等待遇。是否發(fā)給15％的工資性，可以由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)勞動(dòng)法第一百零六條在制定勞動(dòng)合同制度的實(shí)施步驟時(shí)加以規(guī)定。

　　50．在目前工傷保險(xiǎn)和殘疾人康復(fù)就業(yè)制度尚未建立和完善的情況下，對(duì)因工部分喪失勞動(dòng)能力的職工，勞動(dòng)合同期滿也不能終止勞動(dòng)合同，仍由原單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供醫(yī)療等待遇。

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　　51．當(dāng)前簽訂集體合同的重點(diǎn)應(yīng)在非國(guó)有企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大范圍。

　　52．關(guān)于國(guó)有企業(yè)在承包制條件下簽訂的“共保合同”，凡內(nèi)容符合勞動(dòng)法和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于集體合同規(guī)定的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理集體合同送審、備案手續(xù)；凡不符合勞動(dòng)法和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件逐步向規(guī)范的集體合同過(guò)渡。

　　三、工資

　　（一）最低工資。

　　53．勞動(dòng)法中的“工資”是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。“工資”是勞動(dòng)者勞動(dòng)收入的主要組成部分。勞動(dòng)者的以下勞動(dòng)收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用，如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼等；（2）勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用，如用人單位支付給勞動(dòng)者的工作服、解毒劑、清涼飲料費(fèi)用等；（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動(dòng)報(bào)酬及其他勞動(dòng)收入，如根據(jù)國(guó)家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家星火獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)、中華技能大獎(jiǎng)等，以及稿費(fèi)、講課費(fèi)、翻譯費(fèi)等。

　　54．勞動(dòng)法第四十八條中的“最低工資”是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)履行了正常勞動(dòng)義務(wù)的前提下，由其所在單位支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資不包括延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬，以貨幣形式支付的住房和用人單位支付的伙食補(bǔ)貼，中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒、有害等特殊工作環(huán)境和勞動(dòng)條件下的津貼，國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇。

　　55．勞動(dòng)法第四十四條中的“勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資”是指勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人所在工作崗位（職位）相對(duì)應(yīng)的工資。鑒于當(dāng)前勞動(dòng)合同制度尚處于推進(jìn)過(guò)程中，按上述規(guī)定執(zhí)行確有困難的用人單位，地方或行業(yè)勞動(dòng)部門可在不違反勞動(dòng)部《關(guān)于工資〈支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》（勞部發(fā)〔1995〕226號(hào)）文件所確定的總的原則的基礎(chǔ)上，制定過(guò)渡辦法。

　　56．在勞動(dòng)合同中，雙方當(dāng)事人約定的勞動(dòng)者在未完成勞動(dòng)定額或承包任務(wù)的情況下，用人單位可低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的條款不具有法律效力。

　　57．勞動(dòng)者與用人單位形成或建立勞動(dòng)關(guān)系后，試用、熟練、見(jiàn)習(xí)期間，在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)，其所在的用人單位應(yīng)當(dāng)支付其不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。

　　58．企業(yè)下崗待工人員，由企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定支付其生活費(fèi)，生活費(fèi)可以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，下崗待工人員中重新就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)停發(fā)其生活費(fèi)。女職工因生育、哺乳請(qǐng)長(zhǎng)假而下崗的，在其享受法定產(chǎn)假期間，依法領(lǐng)取生育津貼；沒(méi)有參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)，由企業(yè)照發(fā)原工資。

　　59．職工患病或非因工負(fù)傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期間內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)，病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％。

　　（二）延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬

　　60．實(shí)行每天不超過(guò)8小時(shí)，每周不超過(guò)44小時(shí)或40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間制度的企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法的規(guī)定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬。全體職工已實(shí)行勞動(dòng)合同制度的企業(yè)，一般管理人員（實(shí)行不定時(shí)工作制人員除外）經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)工作時(shí)間的，可以支付延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬。

　　61．實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的勞動(dòng)者的日工資，按其本人月工資標(biāo)準(zhǔn)除以平均每月法定工作天數(shù)（實(shí)行每周40小時(shí)工作制的為21．16天，實(shí)行每周44小時(shí)工作制的為23．33天）進(jìn)行計(jì)算。

　　62．實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的企業(yè)職工，工作日正好是周休息日的，屬于正常工作；工作日正好是法定節(jié)假日時(shí)，要依照勞動(dòng)法第四十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定支付職工的工資報(bào)酬。

　　（三）有關(guān)企業(yè)工資支付的政策

　　63．企業(yè)克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)法第九十一條、勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第三條、《違反〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》第六條予以處理。

　　64．經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕489號(hào)）確有困難，應(yīng)根據(jù)以下規(guī)定執(zhí)行：

　?。?）《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕76號(hào)）的規(guī)定，“企業(yè)發(fā)放工資確有困難時(shí)，應(yīng)發(fā)給職工基本生活費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際情況確定”；

　?。?）《關(guān)于國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金貸款的緊急通知》（銀傳〔1994〕34號(hào)）的規(guī)定，“地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)主管部門有可能也要拿出一部分資金，銀行要拿出一部分貸款，共同保證職工基本生活和社會(huì)的穩(wěn)定”；

　?。?）《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第111號(hào)，1993年發(fā)布）的規(guī)定：“企業(yè)可以對(duì)職工實(shí)行有限期的放假。職工放假期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)”。

　　四、工作時(shí)間和休假

　　（一）綜合計(jì)算工作時(shí)間

　　65．經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工作時(shí)間的用人單位，分別以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。

　　66．對(duì)于那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于外界因素的影響，生產(chǎn)任務(wù)不均衡的企業(yè)的部分職工，經(jīng)勞動(dòng)行政部門嚴(yán)格審批后，可以參照綜合計(jì)算工時(shí)工作制的辦法實(shí)施，但用人單位應(yīng)采取適當(dāng)方式確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

　　67．經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工作制的職工，不受勞動(dòng)法第四十一條規(guī)定的日延長(zhǎng)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和月延長(zhǎng)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的限制，但用人單位應(yīng)采用彈性工作時(shí)間等適當(dāng)?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞?，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

　　68．實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的企業(yè)，延長(zhǎng)工作時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按勞動(dòng)法第四十一條的規(guī)定執(zhí)行，不能按季、年綜合計(jì)算延長(zhǎng)工作時(shí)間。

　　69．中央直屬企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)。地方企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的審批辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門備案。

　　（二）延長(zhǎng)工作時(shí)間

　　70．休息日安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)先按同等時(shí)間安排其補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的應(yīng)按勞動(dòng)法第四十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬。法定節(jié)假日（元旦、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)）安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)按勞動(dòng)法第四十四條第（三）項(xiàng)支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬。

　　71．協(xié)商是企業(yè)決定延長(zhǎng)工作時(shí)間的程序（勞動(dòng)法第四十二條和《勞動(dòng)部貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》第七條規(guī)定除外），企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，必須延長(zhǎng)工作時(shí)間時(shí)，應(yīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商。協(xié)商后，企業(yè)可以在勞動(dòng)法限定的延長(zhǎng)工作時(shí)數(shù)內(nèi)決定延長(zhǎng)工作時(shí)間，對(duì)企業(yè)違反法律、法規(guī)強(qiáng)迫勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕。若由此發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)予以處理。

　　（三）休假

　　72．實(shí)行新工時(shí)制度后，企業(yè)職工原有的年休假制度仍然實(shí)行。在國(guó)務(wù)院尚未作出新的規(guī)定之前，企業(yè)可以按照1991年6月5日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》，安排職工休假。

　　五、社會(huì)保險(xiǎn)

　　73．企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的規(guī)定，從其財(cái)產(chǎn)清產(chǎn)和土地轉(zhuǎn)讓所得中按實(shí)際需要?jiǎng)潛艹錾鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和職工再就業(yè)的安置費(fèi)。其劃撥的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接收，并負(fù)責(zé)支付離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和支付失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　74．企業(yè)富余職工、請(qǐng)長(zhǎng)假人員、請(qǐng)長(zhǎng)病假人員、外借人員和帶薪上學(xué)人員，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)仍按規(guī)定由原單位和個(gè)人繼續(xù)繳納，繳納保險(xiǎn)費(fèi)期間計(jì)算為繳費(fèi)年限。

　　75．用人單位全部職工實(shí)行勞動(dòng)合同制度后，職工在用人單位內(nèi)由轉(zhuǎn)制前的原工人崗位轉(zhuǎn)為原干部（技術(shù)）崗位或由原干部（技術(shù)）崗位轉(zhuǎn)為原工人崗位，其退休年齡和條件，按現(xiàn)崗位國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

　　76．依據(jù)勞動(dòng)部《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕479號(hào)）和勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹〈企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定〉的通知》（勞部發(fā)〔1995〕236號(hào)），職工患病或非因工負(fù)傷，根據(jù)本人實(shí)際參加工作的年限和本企業(yè)工作年限長(zhǎng)短，享受3－24個(gè)月的醫(yī)療期。對(duì)于某些患特殊疾?。ㄈ绨┌Y、精神病、癱瘓等）的職工，在24個(gè)月內(nèi)尚不能痊愈的，經(jīng)企業(yè)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)醫(yī)療期。

　　77．勞動(dòng)者的工傷待遇在國(guó)家尚未頒布新的工傷保險(xiǎn)法律、行政法規(guī)之前，各類企業(yè)仍要執(zhí)行《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及相關(guān)的政策規(guī)定，如果當(dāng)?shù)卣褜?shí)行工傷保險(xiǎn)制度改革的，應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐男乱?guī)定；個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)參照企業(yè)職工的規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)，如果包括在地方人民政府的工傷改革規(guī)定范圍內(nèi)的，按地方政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　78．勞動(dòng)者患職業(yè)病按照1987年由衛(wèi)生部等部門發(fā)布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》和所附的“職業(yè)病名單”（〔87〕衛(wèi)防第60號(hào)）處理，經(jīng)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)確診并發(fā)給《職業(yè)病診斷證明書》，勞動(dòng)行政部門據(jù)此確認(rèn)工傷，并通知用人單位或者社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇；勞動(dòng)者因工負(fù)傷的，勞動(dòng)行政部門根據(jù)企業(yè)的工傷事故報(bào)告和工傷者本人的申請(qǐng)，作出工傷認(rèn)定，由社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或用人單位，發(fā)給有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇?；悸殬I(yè)病或工傷致殘的，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)按照勞動(dòng)部《職工工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（勞險(xiǎn)字〔1992〕6號(hào)）評(píng)定傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴程度。勞動(dòng)鑒定委員會(huì)的傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴程度的結(jié)論，以醫(yī)學(xué)檢查、診斷結(jié)果為技術(shù)依據(jù)。

　　79．勞動(dòng)者因工負(fù)傷或患職業(yè)病，用人單位應(yīng)按國(guó)家和地方政府的規(guī)定進(jìn)行工傷事故報(bào)告，或者經(jīng)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)確診進(jìn)行職業(yè)病報(bào)告。用人單位和勞動(dòng)者有權(quán)按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門報(bào)告。如果用人單位瞞報(bào)、漏報(bào)工作或職業(yè)病，工會(huì)、勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)行政部門報(bào)告。經(jīng)勞動(dòng)行政部門確認(rèn)后，用人單位或社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)補(bǔ)發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇。

　　80．勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)行政部門作出的工傷或職業(yè)病的確認(rèn)意見(jiàn)不服，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　81．勞動(dòng)者被認(rèn)定患職業(yè)病或因工負(fù)傷后，對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴程度鑒定結(jié)論不服，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。對(duì)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論所依據(jù)的醫(yī)學(xué)檢查、診斷結(jié)果有異議的，可以要求復(fù)查診斷，復(fù)查診斷按各省、自治區(qū)和直轄市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　六、勞動(dòng)爭(zhēng)議

　　82．用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議不論是否訂立勞動(dòng)合同，只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并符合勞動(dòng)法的適用范圍和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的受案范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理。

　　83．勞動(dòng)合同鑒證是勞動(dòng)行政部門審查、證明勞動(dòng)合同的真實(shí)性、合法性的一項(xiàng)行政監(jiān)督措施，尤其在勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施的初期有其必要性。勞動(dòng)行政部門鼓勵(lì)并提倡用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)合同鑒證。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不能以勞動(dòng)合同未經(jīng)鑒證為由不受理相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

　　84．國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體與本單位工人以及其他與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者之間，個(gè)體工商戶與幫工、學(xué)徒之間，以及軍隊(duì)、武警部隊(duì)的事業(yè)組織和企業(yè)與其無(wú)軍籍的職工之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，只要符合勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。

　　85．“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。

　　86．根據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》的規(guī)定，商業(yè)銀行為企業(yè)法人。商業(yè)銀行與其職工適用《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章。商業(yè)銀行與其職工發(fā)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。

　　87．勞動(dòng)法第二十五條第（三）項(xiàng)中的“重大損害”，應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部規(guī)章來(lái)規(guī)定，不便于在全國(guó)對(duì)其作統(tǒng)一解釋。若用人單位以此為由解除勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)企業(yè)類型、規(guī)模和損害程度等情況，對(duì)企業(yè)規(guī)章中規(guī)定的“重大損害”進(jìn)行認(rèn)定。

　　88．勞動(dòng)監(jiān)察是勞動(dòng)法授予勞動(dòng)行政部門的職責(zé)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)法授予各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的職能。用人單位或行業(yè)部門不能設(shè)立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，也不能設(shè)立勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。

　　89．勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，從當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起，仲裁申訴時(shí)效中止，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，即中止期間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。結(jié)束調(diào)解之日起，當(dāng)事人的申訴時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。調(diào)解超過(guò)三十日的，申訴時(shí)效從三十日之后的第一天繼續(xù)計(jì)算。

　　90．勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)對(duì)未予受理的仲裁申請(qǐng)，應(yīng)逐件向仲裁委員會(huì)報(bào)告并說(shuō)明情況，仲裁委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人。當(dāng)事人從申請(qǐng)至受理的期間應(yīng)視為時(shí)效中止。

　　七、法律責(zé)任

　　91．勞動(dòng)法第九十一條的含義是，如果用人單位實(shí)施了本條規(guī)定的前三項(xiàng)侵權(quán)行為之一的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金。如果用人單位實(shí)施了本條規(guī)定的第四項(xiàng)侵權(quán)行為，即解除勞動(dòng)合同后未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，因不存在支付工資報(bào)酬的問(wèn)題，故勞動(dòng)行政部門只責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還可以支付賠償金。

　　92．用人單位實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)法第一百零一條中的“無(wú)理阻撓”行為：

　?。?）阻止勞動(dòng)監(jiān)督檢查人員進(jìn)入用人單位內(nèi)（包括進(jìn)入勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)）進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

　?。?）隱瞞事實(shí)真象，出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

　?。?）拒絕提供有關(guān)資料的；

　?。?）拒絕在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)就勞動(dòng)行政部門所提問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明的；

　　（5）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。

　　八、適用法律

　　93．勞動(dòng)部、外經(jīng)貿(mào)部《外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕246號(hào)）與勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)）中關(guān)于解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定是一致的，246號(hào)文中的“生活補(bǔ)助費(fèi)”是勞動(dòng)法第二十八條所指經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w化，與481號(hào)文中的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”可視為同一概念。

　　94．勞動(dòng)部、外經(jīng)貿(mào)部《外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕246號(hào)）與勞動(dòng)部《違反〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)〔1994〕532號(hào)）在企業(yè)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資應(yīng)付賠償金的標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)工作時(shí)間的罰款標(biāo)準(zhǔn)，阻止勞動(dòng)監(jiān)察人員行使監(jiān)督檢查權(quán)的罰款標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定不一致，按照同等效力的法律規(guī)范新法優(yōu)于舊法執(zhí)行的原則，應(yīng)執(zhí)行勞動(dòng)部勞部發(fā)〔1994〕532號(hào)規(guī)章。

　　95．勞動(dòng)部《企業(yè)最低工資規(guī)定》（勞部發(fā)〔1993〕333號(hào)）與勞動(dòng)部《違反〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)〔1994〕532號(hào)）在拖欠或低于國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的賠償金標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)定不一致，應(yīng)按勞動(dòng)部勞部發(fā)〔1994〕532號(hào)規(guī)章執(zhí)行。

　　96．勞動(dòng)部《違反〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)〔1994〕532號(hào)）對(duì)行政處罰行為、處罰標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定，而其他勞動(dòng)行政規(guī)章和地方政府規(guī)章作了規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　97．對(duì)違反勞動(dòng)法的用人單位，勞動(dòng)行政部門有權(quán)依據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理，用人單位對(duì)勞動(dòng)行政部門作出的行政處罰決定不服，在法定期限內(nèi)不提起訴訟或不申請(qǐng)復(fù)議又不執(zhí)行行政處罰決定的，勞動(dòng)行政部門可以根據(jù)行政訴訟法第六十六條申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書，據(jù)以執(zhí)行的法律文書和其他必須提交的材料。

　　98．適用法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件遵循下列原則：

　?。?）法律的效力高于行政法規(guī)與地方性法規(guī)；行政法規(guī)與地方性法規(guī)效力高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章效力高于其他規(guī)范性文件。

　?。?）在適用同一效力層次的文件時(shí)，新法律優(yōu)于舊法律；新法規(guī)優(yōu)于舊法規(guī)；新規(guī)章優(yōu)于舊規(guī)章；新規(guī)范性文件優(yōu)于舊規(guī)范性文件。

　　99．依據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第48號(hào)，1990年發(fā)布）“地方人民政府規(guī)章同國(guó)務(wù)院部門規(guī)章之間或者國(guó)務(wù)院部門規(guī)章相互之間有矛盾的，由國(guó)務(wù)院法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由國(guó)務(wù)院法制局提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院決定?！钡胤絼趧?dòng)行政部門在發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)部規(guī)章與國(guó)務(wù)院其他部門規(guī)章或地方政府規(guī)章相矛盾時(shí)，可將情況報(bào)勞動(dòng)部，由勞動(dòng)部報(bào)國(guó)務(wù)院法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)或決定。

　　100．地方或行業(yè)勞動(dòng)部門發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)部的規(guī)章之間、其他規(guī)范性文件之間或規(guī)章與其他規(guī)范性文件之間相矛盾，一般適用“新文件優(yōu)于舊文件”的原則，同時(shí)可向勞動(dòng)部請(qǐng)示。