【蔣正平觀點】

　　同工同酬是根本，建議借鑒《合同法》對不簽勞動合同，職工可以求償兩倍工資的做法，對同工不同酬的，在或法規(guī)中明確，除人社部門的處罰外，另賦予職工差額部分兩倍到三倍的求償權(quán)。

　　《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)已于2014年3月1日起實施，《暫行規(guī)定》的作用能否得到發(fā)揮和落實，關(guān)鍵看執(zhí)行。對此，當(dāng)前的一些情況、存在的問題值得注意，筆者也提出有一些看法和思考。

　　企業(yè)的反應(yīng)，存在的困難和問題

　　對修訂后的《勞動合同法》和當(dāng)前的《暫行規(guī)定》，部分企業(yè)從自身利益出發(fā)，作出了一些反應(yīng)，有積極的、利于職工權(quán)益實現(xiàn)的，也有一些是試圖規(guī)避新規(guī)定的實施。而執(zhí)行中，也難免存在或可能遇到一些困難和問題。

　　1.濫用勞務(wù)派遣的根本性動機難以得到有效遏制。部分勞務(wù)派遣公司在賺取勞務(wù)派遣費之外，還有別的“生財之道”：變相收取工作介紹費，截留勞務(wù)派遣工工資等等。這樣的灰色或黑色利益，對于勞務(wù)派遣公司來說具有很強的誘惑力。而從用工方來說，部分國企特別是央企使用勞務(wù)派遣工，是基于人員編制、工資總額受限等因素所致，而使用勞務(wù)派遣工則可規(guī)避這些限制。

　　2.輔助性崗位仍然可能是濫用的決口?！稌盒幸?guī)定》關(guān)于輔助性崗位的界定不具體，雖然新增了平等協(xié)商確定程序，但未明確勞務(wù)派遣員工能否作為職工代表參與討論。此外，司法實踐中普遍認為民主協(xié)商確定程序是企業(yè)單決。在這一背景下，一些企業(yè)認為只要履行相關(guān)程序、保留相關(guān)形式證據(jù)，走走過場即可，也因此把通過這種方式來定義“輔助性崗位”，作為企業(yè)繼續(xù)使用勞務(wù)派遣工的最好借口。

　　3.同工同酬仍然是最大的難題。同工同酬，不僅是一個勞動報酬的問題，還應(yīng)包括同社會保險、同福利待遇。目前勞務(wù)派遣存在的最大矛盾，就是同工不同酬問題。這一最大矛盾從多年前延續(xù)至今仍未實質(zhì)性解決。此次的《暫行規(guī)定》，并沒有詳細規(guī)定和深入解釋同工同酬的具體含義和范圍，實踐中掌握與衡量比較困難，今后執(zhí)行有可能仍是一個難題。實踐中有不少員工主張“同工同酬”，但有的因為舉證不足難以獲得支持。

　　4.執(zhí)法、司法如何有效落地的問題。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部把落實勞動法律規(guī)定與招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟相對立。勞動執(zhí)法力量薄弱，全國現(xiàn)有勞動保障執(zhí)法專職監(jiān)察員約兩萬人，平均每人需面對1700多戶用人單位、近兩萬名勞動者，難以有效保障勞動法律法規(guī)的貫徹實施。此外，勞動執(zhí)法、司法當(dāng)中，不嚴格、不公正、不作為等行為不同程度存在，這些問題導(dǎo)致有規(guī)定難以落實到位。

　　規(guī)范勞務(wù)派遣的對策

　　1.完善相關(guān)立法和規(guī)定。暫行規(guī)定只是規(guī)章，并且為“暫行”，其法律位階和效力都有限，需要在實施中不斷完善，并爭取由國務(wù)院適時出臺行政法規(guī)性質(zhì)的《勞務(wù)派遣條例》，對同工同酬作出詳細的、操作性強的規(guī)定；明確界定輔助性崗位，作出具體、嚴格的限制；對勞務(wù)派遣單位損害勞務(wù)派遣工利益而無力承擔(dān)的，規(guī)定用工單位要承擔(dān)補充賠償責(zé)任；等等。

　　2.賦予勞務(wù)派遣工以強大的法律武器。同工同酬是根本，建議借鑒《勞動合同法》對不簽勞動合同，職工可以求償兩倍工資的做法，對同工不同酬的，在法律或法規(guī)中明確，除人社部門的處罰外，另賦予職工差額部分兩倍到三倍的求償權(quán)，讓每一名勞務(wù)派遣工都能拿起法律武器，成為自己權(quán)利的“執(zhí)法者”和“維護者”。對用工單位違法使用勞務(wù)派遣的，建議視為與用工單位建立了。通過上述措施，提高勞務(wù)派遣公司和用工單位的違法成本，加大勞務(wù)派遣規(guī)制力度、提升勞務(wù)派遣規(guī)范程度。

　　3.發(fā)揮工會作用，推動規(guī)范勞務(wù)派遣。一是在勞務(wù)派遣工集中區(qū)域或行業(yè)開展試點，設(shè)立勞務(wù)派遣工會聯(lián)合會，直接隸屬同級地方總工會，專門開展組織勞務(wù)派遣工入會和維護勞務(wù)派遣工權(quán)益等工作，形成勞務(wù)派遣工系統(tǒng)性、合力化、專業(yè)式的維權(quán)工作模式，也有助于化解勞務(wù)派遣工是在勞務(wù)派遣公司還是在用工單位加入工會、如何組織開展工會活動的難題。二是各地工會乃至全國總工會，針對同工不同酬或者濫用勞務(wù)派遣工的典型企業(yè)，樹立啃硬骨頭的精神，通過深入調(diào)查、聯(lián)合相關(guān)部門檢查、提請?zhí)幚?、公開譴責(zé)等方式，使其承擔(dān)嚴重后果。