廣東省殘疾人聯(lián)合會廣東省財政廳廣東省人力資源和社會保障廳印發(fā)

《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人工作的意見》的通知

各地級以上市殘疾人聯(lián)合會、財政局、人力資源和社會保障局，各縣（市、區(qū)）殘疾人聯(lián)合會、財政局、人力資源和社會保障局，各省直有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的意見

為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)廣東省殘疾人事業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（粵府〔2012〕1號）等文件 精神，加快推進(jìn)全省殘疾人就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指 導(dǎo)，認(rèn)真落實國家推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針，將殘疾人就業(yè)工作放在優(yōu)先位置，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)法規(guī)政策，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模，推動有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人實現(xiàn)充分、穩(wěn)定就業(yè)，著力保障殘疾人基本生活。到2015 年，全省建立600個各類殘疾人、就業(yè)、扶貧及個體基 地，為8萬名有就業(yè)培訓(xùn)需求的殘疾人提供技能培訓(xùn)；城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)6萬名，帶動10萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，扶持一 批殘疾人個體創(chuàng)業(yè)。

二、扶持政策

(一）大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真落實殘疾人就業(yè)保護(hù) 和就業(yè)促進(jìn)法規(guī)政策，針對殘疾人特點和力市場需求，依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)等各類個性化培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，在師資培養(yǎng)、就業(yè)信息服務(wù)、政府購買培訓(xùn)服務(wù)等方面比照公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予同等待遇。將就業(yè)困難的殘疾人納入就業(yè)專項資金范圍，對殘疾人開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、公益崗位安置等按規(guī)定給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)殘疾人培訓(xùn)的實名制動態(tài)監(jiān)測和績效評估，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，確保職業(yè)培訓(xùn)的真實性和有效性。做好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)資金的預(yù)算安排，及時安排殘疾人就業(yè)專項資金、殘疾人就業(yè)保障金等，并加強(qiáng)對資金管理使用的監(jiān)管。

(二）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。依托城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)及 種養(yǎng)大戶建立集中就業(yè)基地，安置就業(yè)困難殘疾人上崗就業(yè)。依托社會力量建立殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地，采取政府購買服務(wù)方式免費為有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人開展多形式多層次的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn)。通過殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人就業(yè)培訓(xùn)及扶貧基地給予適當(dāng)補(bǔ)貼，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性培訓(xùn)后就業(yè)率相掛鉤機(jī)制。就業(yè)培訓(xùn)基地采取實名制動態(tài)統(tǒng)計管理，確保補(bǔ)貼資金的使用繢效。

(三）建立崗位預(yù)留制度。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要帶頭 落實按比例安排殘疾人就業(yè)制度。除特殊崗位外，錄聘單位不得設(shè)置歧視殘疾人的錄聘標(biāo)準(zhǔn)，不得拒聘符合錄聘標(biāo)準(zhǔn)且具有正常履行職責(zé)身體條件的殘疾人。鼓勵、引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位逐步建立崗位預(yù)留制度，2013年底前省和地級以上市開展崗位預(yù)留試點工作，并逐步擴(kuò)大試點范圍。

(四）實施崗位和社會保險補(bǔ)貼制度。對用人單位招用就業(yè)困難殘疾人、簽訂I年以上勞動合同，并為其按規(guī)定繳納社會保險費，給予一次性崗位補(bǔ)貼。對用人單位簽訂無固定期限勞動合同的，增加50%—次性崗位補(bǔ)貼。對超比例招用就業(yè)困難殘疾人的用人單位給予表彰獎勵。崗位補(bǔ)貼主要用于崗位工位改造及崗前培訓(xùn)，補(bǔ)貼經(jīng)費在殘疾人就業(yè)保障金或當(dāng)?shù)刎斦ｍ椯Y金中列支，省對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對安排殘疾人就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，按其為就業(yè)困難殘疾人實際繳納的基本費、基本保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限除對距法定退休年齡不足5年的殘疾人可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

(五）落實集中就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量興辦福利企業(yè)和集中就業(yè)單位等適合殘疾人就業(yè)的崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。殘疾人福利企業(yè)、集中就業(yè)單位可按規(guī)定在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用、用水用電用氣等方面享受優(yōu)惠政策。對民間資本投資興辦上述機(jī)構(gòu)的，按國家規(guī)定的土地使用政策執(zhí)行。完善福利企業(yè)年檢制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證殘疾人在崗在職，平等享受晉職、晉級、評定職稱、薪資報酬、社會保險、生活福利等各項權(quán)益。

(六）支持發(fā)展輔助性、庇護(hù)性就業(yè)。確定適合殘疾人生 產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品項目，優(yōu)先安排殘疾人輔助性、庇護(hù)性就業(yè)單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)．a(chǎn)專營。在同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人輔助性、庇護(hù)性就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)項目，并啟動殘疾人集中就業(yè)單位的專產(chǎn)專營試點。2013年底前，縣級以上政府建立優(yōu)先采購殘疾人專產(chǎn)專營產(chǎn)品目錄。2014年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立殘疾人輔助性、庇護(hù)性就業(yè)單位。

(七）積極開發(fā)公益性崗位。各地開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的 公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安排符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會選聘的殘疾人專職委員就業(yè)崗位列入公益性崗位管理。開發(fā)適合殘疾人從業(yè)的基層社會管理、公共管理和公共服務(wù)等公益性崗位。公益性崗位安置殘疾人就業(yè)，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同、繳納社會保險，并按實際安置人數(shù)享受崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。鼓勵用人單位優(yōu)先錄取高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。開發(fā)重度殘疾人居家就業(yè)崗位。

(八）規(guī)范發(fā)展盲人按摩行業(yè)。進(jìn)一步完善盲人按摩管理制 度，加強(qiáng)行業(yè)管理。組織做好盲人按摩職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審，積極創(chuàng)造條件將盲人按摩人員吸納到各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)。加強(qiáng)盲人醫(yī)療按摩人員培訓(xùn)，發(fā)展盲人醫(yī)療按摩中、高等專業(yè)和繼續(xù)教育。重點扶持盲人按摩龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升服務(wù)，促進(jìn)盲人按摩業(yè)健康發(fā)展。對盲人按摩企業(yè)盲人員工及從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人個人繳納的社會保險費，按2/3的比例在殘疾人就業(yè)保障金中給予補(bǔ)貼。

(九）扶持自主擇業(yè)。各地新辦貿(mào)易市場的商鋪、攤位和便民服務(wù)網(wǎng)點要優(yōu)先安排自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人進(jìn)行經(jīng)營，并適當(dāng)減免攤位費、租賃費。殘疾人從事個體經(jīng)營的，按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。殘疾人初次自主創(chuàng)業(yè)的，在本省領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)），正常經(jīng)營6個月以上，依法納稅并按規(guī)定繳納社會保險費，由就業(yè)專項資金給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。符合小額貸款發(fā)放條件的殘疾人可按規(guī)定程序向金融機(jī)構(gòu)申請小額貸款，小額貸款額度一般為5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元。申請小額貸款并從事微利項目的，由省財政據(jù)實在殘疾人就業(yè)保障金中全額貼息，并積極探索殘疾人創(chuàng)業(yè)扶貧貼息貸款工作的有效方式。扶持建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供培訓(xùn)、見習(xí)、指導(dǎo)、融資、咨詢等各項創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過購置或租賃“愛心商鋪”等形式，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，地級以上市不少于2000平方米，縣級不少于300平方米。開展殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地分級評估考核工作，對達(dá)到示范基地標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先享受政府購買服務(wù)。

(十）完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全部具備獨立開展職業(yè)信息分析、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)咨詢與指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能評估、就業(yè)及失業(yè)登記工作等條件。設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，將殘疾人就業(yè)信息納入人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)信息交換機(jī)制，實現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)和考核，開展殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。

(十一）引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人就業(yè)。建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作保障機(jī)制，完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施，開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人就業(yè)特點的崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立和完善農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)體系，形成“訂單”式就業(yè)機(jī)制。扶持引導(dǎo)農(nóng)村低收入殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)，帶動殘疾人就業(yè)，幫助農(nóng)村有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的低收入家庭殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

三、保障措施

(-)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把殘疾人就業(yè)工作列入當(dāng)?shù)?濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和政府就業(yè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體方案，確保各項工作落實到位。各級財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，全力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。各級殘聯(lián)要 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)、就業(yè)、扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施，并發(fā)揮基層殘疾人組織及專職委員作用，為殘疾人就業(yè)提供組織保障。

(二）加大資金投入。各地要加大對殘疾人就業(yè)工作的投入，將殘疾人就業(yè)工作經(jīng)費列入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，省級殘疾人就業(yè)保障金重點補(bǔ)助財政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)。完善殘疾人就業(yè)專項資金的使用和管理辦法，提高資金使用效益。加大資金使用情況監(jiān)督檢査力度，強(qiáng)化審計監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污就業(yè)資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

(三）完善金融服務(wù)。加大對殘疾人集中就業(yè)單位的信貸支持，省財政每年安排殘疾人康復(fù)扶貧貸款的專項貼息款，康復(fù)扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項目。適當(dāng)降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，完善信貸服務(wù)政策。發(fā)展針對貧困殘疾人戶發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)的免抵押小額貸款產(chǎn)品，扶持殘疾人開展創(chuàng)業(yè)項目，提高資金使用效率。

(四）做好統(tǒng)計監(jiān)測和績效評估。各地要將殘疾人就業(yè)工作列入政府統(tǒng)計、監(jiān)測和檢查范圍，完善統(tǒng)計報表制度和信息管理系統(tǒng)，定期開展監(jiān)督檢查和繢效評估。2013年底前，殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)等工作實行實名制登記管理，并對殘疾人就業(yè)執(zhí)行情況實施年度動態(tài)監(jiān)測和績效評估。