粵人社規(guī)〔2019〕8號

廣東省人力資源和社會保障廳關于困難人員認定管理的暫行辦法

為促進城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，規(guī)范就業(yè)困難人員認定管理，根據《中華人民共和國就業(yè)促進法》《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號）、《廣東省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（粵府〔2015〕78號）、《廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》（粵府〔2017〕101號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步促進就業(yè)若干措施的通知》（粵府〔2018〕114號）等文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第一章　就業(yè)困難人員認定范圍

第一條　本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶籍，在法定年齡內、處于無業(yè)狀態(tài)、有勞動能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員:

（一）大齡失業(yè)人員。指女四十周歲以上、男五十周歲以上的人員。

（二）殘疾人員。指持有《中華人民共和國殘疾人證》或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》的人員。

（三）享受最低生活保障待遇人員。指在民政部門低保管理系統登記備案的人員。

（四）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭人員。

（五）農村零轉移就業(yè)貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農村的同一家庭戶口中法定勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的農村貧困家庭人員（農村貧困家庭指經當地扶貧部門確定的建檔立卡農村貧困家庭）。

（六）失地農民。指依法被市、縣人民政府組織實施征地而失去全部土地的農民。

（七）連續(xù)失業(yè)一年以上人員。指距最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員。

（八）戒毒康復人員。指經過戒毒治療、康復后回歸社會的人員。

（九）刑滿釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會的人員。

（十）精神障礙康復人員。指經過精神障礙治療、康復后回歸社會的人員。

（十一）退役士兵。指依照《中國人民解放軍現役士兵服役條例》的規(guī)定退出現役且在申請認定時已登記失業(yè)6個月以上的人員。

（十二）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國保險行業(yè)適用的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》）。

（十三）省、地級以上市人民政府規(guī)定的其他人員。

第二章　認定程序

第二條  自愿申請。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務機構（平臺）提出就業(yè)困難人員認定申請，填寫《廣東省就業(yè)困難人員申請認定表》，并提供本人身份證、就業(yè)失業(yè)登記憑證。同時，屬于以下類別人員的，還需分別提供如下材料：

（一）殘疾人員，提供《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》； 

（二）享受最低生活保障待遇人員，提供《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領取證》；

（三）城鎮(zhèn) “零就業(yè)家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；

（四）農村零轉移就業(yè)貧困家庭人員，提供戶口簿、貧困家庭證明材料以及家庭戶口中法定勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；

（五）失地農民，提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上人民政府或自然資源部門出具的土地被征用協議書或相關證明材料，以及本人處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；

（六）戒毒康復人員，提供經過戒毒治療并已康復相關材料；

（七）刑滿釋放人員，提供刑滿釋放相關材料；

（八）精神障礙康復人員，提供經過精神障礙治療并已康復相關材料；

（九）退役士兵，提供退出現役證明材料；

（十）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請之日前3個月內由縣級以上醫(yī)院專科醫(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的相關證明。

以上情形中的第（四）、第（五）類群體可不提供就業(yè)失業(yè)登記憑證材料。另外，戶籍地與常住地不一致人員，在常住地申請就業(yè)困難人員認定時，除提供對應類別人員的材料外，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》。

第三條  初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務機構（平臺）接到申請后，對申請人提交的材料進行初步審查，對材料齊全的，應在五個工作日內核實相關情況并在轄區(qū)范圍內公示，公示時間三個工作日以上，公示無異議后在《廣東省就業(yè)困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋印章，于三個工作日內報縣級公共就業(yè)服務機構審核。

各地可根據實際委托社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務機構（平臺）受理申請，對材料齊全的，由社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務機構（平臺）在《廣東省就業(yè)困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋印章，報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務機構（平臺）進行初審。

對材料不齊全的，受理的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務機構（平臺）應當一次性告知申請人需要補充的材料。經補正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經核實的，應報縣級公共就業(yè)服務機構進行處理。

第四條  審核認定?？h級公共就業(yè)服務機構應在收到材料后十個工作日內完成審核工作，對核實無誤的按規(guī)定認定為就業(yè)困難人員，在《廣東省就業(yè)困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋印章，并在就業(yè)失業(yè)登記憑證“就業(yè)援助卡”欄目進行相應標注。對審核未通過的，在《廣東省就業(yè)困難人員申請認定表》上注明原因，出具《不予認定就業(yè)困難人員告知書》，并依法送達本人。

各地可結合實際，積極采取縣級公共就業(yè)服務機構委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核認定、網上辦理、手機APP辦理等便民舉措，不斷優(yōu)化經辦流程，縮短辦理時限，提高辦理效率；大力運用相關系統信息共享和業(yè)務協同等技術手段，對申請認定對象的個人信息、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等進行校驗；對能依托管理信息系統或與相關單位信息共享、業(yè)務協同可獲得個人信息、資料的，不再要求提供紙質資料；對由于特殊原因導致申請人無法提供、相關信息系統也無法校驗的部分證明材料，各地可采取“申請人書面承諾+公示+工作人員核查”等方式來代替，公示時間可適當增加。

第三章　服務管理

第五條  建立退出機制。已認定的就業(yè)困難人員出現下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，將取消就業(yè)困難人員身份的書面決定依法送達其本人，并在就業(yè)失業(yè)登記憑證中記錄：

（一）已享受基本待遇或達到法定退休年齡的；

（二）完全喪失勞動能力的；

（三）入學、服兵役、移居境外的；

（四）6個月內拒絕接受公共就業(yè)服務3次以上的，或終止就業(yè)需求的，或主動提出要求退出認定的；

（五）已實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的；

（六）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”或農村零轉移就業(yè)貧困家庭成員中至少有一人已實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；

（七）被判處刑罰的；

（八）因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的；

（九）被查實確認存在騙取、套取就業(yè)補助資金行為的；

（十）因失去聯系而無法為其提供公共就業(yè)服務且其本人也不主動聯系提出就業(yè)服務需求超過6個月的。

若本人對取消就業(yè)困難人員身份的決定有異議，可在收到決定后三十日內向作出決定的機構提出重核申請。

第六條　開展定期審驗。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務機構（平臺）須定期通過電話、走訪、相關業(yè)務系統信息比對等方式對經認定的就業(yè)困難人員進行身份審驗。經審驗，對滿足退出機制相關規(guī)定條件的人員，及時取消其就業(yè)困難人員身份。對長期聯系不上且難以通過其他方式進行身份審驗的人員，可依照退出機制第（十）種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份。具體審驗時間由所在地縣級以上公共就業(yè)服務機構自行確定。

第七條　落實幫扶措施。各級公共就業(yè)服務機構（平臺）要建立健全就業(yè)困難人員管理臺帳，實行分類管理、分級服務。在就業(yè)困難人員認定之前，可對其實施Ⅰ級就業(yè)幫扶，提供一次政策宣講、一次就業(yè)指導、一次崗位推薦的基礎援助。對經認定的就業(yè)困難人員實施Ⅱ級就業(yè)幫扶，在提供基礎援助的基礎上，再提供三個以上崗位信息，并按規(guī)定落實崗位、補貼；對有意愿的，組織參加職業(yè)技能培訓，并按規(guī)定落實培訓補貼；對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，并按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)相關補貼。對年齡偏大、身體殘疾等原因造成就業(yè)特別困難的人員，實施Ⅲ級就業(yè)幫扶，開展個性化的“一人一策”兜底援助，優(yōu)先推薦在公益性崗位就業(yè)。

第八條　加強日常管理?；鶎庸簿蜆I(yè)服務機構（平臺）應建立健全定期聯系和跟蹤服務等工作制度，加強日常調查走訪、不定期抽查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動等情況，對就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認定條件的，應及時向作出認定的縣級公共就業(yè)服務機構報告，取消其就業(yè)困難人員身份。已經取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請并符合條件的，可按規(guī)定重新進行就業(yè)困難人員認定。就業(yè)困難人員身份認定、取消情況，由縣級公共就業(yè)服務機構及時錄入就業(yè)援助信息管理系統。對在申請認定和退出過程中存在弄虛作假行為的人員，經核實后納入黑名單，兩年內不受理其就業(yè)困難人員認定申請。

第四章  附則

第九條　本辦法由廣東省人力資源和社會保障廳負責解釋，自2019年5月1日起施行，有效期至2021年12月31日，施行期間可根據實際情況進行修訂。

第十條  各地級以上市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門應根據本辦法，結合本地實際，制定實施辦法和辦事指南，并做好宣傳工作。

附件：1．廣東省就業(yè)困難人員認定申請表

　　　2．不予認定就業(yè)困難人員告知書（參考模板）

　　　3．無業(yè)狀態(tài)承諾書（參考模板）

　　　4．重大疾病名稱

附件1

廣東省就業(yè)困難人員認定申請表

　　備注：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺直接受理的，無需填寫社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務平臺核實意見。

附件2

不予認定就業(yè)困難人員告知書

（參考模板）

XX先生/女士：

根據您在XXXX年XX月XX日提交的就業(yè)困難人員認定申請，經核查，您因　　　的原因不符合就業(yè)困難人員認定條件，特此告知。

　　　　　　　　　　縣級經辦機構名稱（加蓋公章）

　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

備注：下劃線處根據實際情況填寫，參考關鍵詞包括：年齡、身體、戶籍、登記失業(yè)時間、已實現就業(yè)、已實現創(chuàng)業(yè)、申請信息存在不實、申請資料不齊等。

附件3

無業(yè)狀態(tài)承諾書

（參考模板）

本人XXX（身份證號為 　　　　　　　?。┰诖顺兄Z：

本人從 　年 　月起失業(yè)至今（或：本人家庭戶口中法定勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員目前全部失業(yè)），沒有工作報酬和務工收入來源。

以上情況如有虛假，本人愿意承擔由此產生的相關責任和后果。

　　　　　　　　　　　　　本人簽名：

　　　　　　　　　　　　　　 年　 月　　日

附件4

重大疾病名稱 

1．惡性腫瘤—不包括部分早期惡性腫瘤

2．急性心肌梗塞

3．腦中風后遺癥—永久性的功能障礙

4．重大器官移植術或造血干細胞移植術—須異體移植手術

5．冠狀動脈搭橋術（或稱冠狀動脈旁路移植術）—須開胸手術

6．終末期腎?。ɑ蚍Q慢性腎功能衰竭尿毒癥期）—須透析治療

　 或腎臟移植手術

7．多個肢體缺失—完全性斷離

8．急性或亞急性重癥肝炎

9．良性腦腫瘤—須開顱手術或放射治療

10．慢性肝功能衰竭失代償期

11．腦炎后遺癥或腦膜炎后遺癥—永久性的功能障礙

12．深度昏迷

13．雙耳失聰—永久不可逆

14．雙目失明—永久不可逆

15．癱瘓—永久完全

16．心臟瓣膜手術—須開胸手術

17．嚴重阿爾茨海默病—自主生活能力完全喪失

18．嚴重腦損傷—永久性的功能障礙

19．嚴重帕金森病—自主生活能力完全喪失

20．嚴重Ⅲ度燒傷—至少達體表面積的20%

21．嚴重原發(fā)性肺動脈高壓—有心力衰竭表現

22．嚴重運動神經元病—自主生活能力完全喪失

23．語言能力喪失—完全喪失且經積極治療至少12個月

24．重型再生障礙性貧血

25．主動脈手術—須開胸或開腹手術

備注：以上重大疾病名稱來源于中國保險行業(yè)協會與中國醫(yī)師協會共同制定的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》。在本辦法施行期間，《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》如有修訂，以其修訂的重大疾病名稱為準。