人力資源社會保障部關于印發(fā)業(yè)發(fā)展行動計劃的通知

人社部發(fā)〔2017〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局），外交部、國家發(fā)展改革委、部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局辦公廳：

為貫徹落實國務院《“十三五”促進規(guī)劃》和《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)工作的意見》關于實施人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃的有關要求，我們研究制定了《人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地和有關部門高度重視，結合實際情況，制定具體實施方案，抓好組織落實，確保各項任務順利完成。

                                                                         人力資源社會保障部

                                                                           2017年9月29日

人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃

人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人力資源服務業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。近年來，人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務產(chǎn)品日益豐富，服務能力進一步提升，但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源服務業(yè)的要求相比，與世界先進水平相比，還有一定差距。為貫徹落實國務院《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》、國務院《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》關于實施人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃的有關要求，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞貫徹實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)引導、扶持和環(huán)境營造為重點，健全管理制度，完善服務體系，提高服務質量，推動人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提供優(yōu)質高效的人力資源服務保障。

（二）基本原則 

市場主導，政府推動。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設，鼓勵各類人力資源服務機構適應市場需求，提供優(yōu)質高效的人力資源服務。更好發(fā)揮政府作用，完善人力資源市場法規(guī)制度體系，加強人力資源市場監(jiān)管，處理好政府與市場的關系，促進公共服務和經(jīng)營性服務協(xié)同發(fā)展。

融合創(chuàng)新，集聚發(fā)展。鼓勵人力資源服務企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，推動跨界融合，探索新興業(yè)態(tài)，開發(fā)服務產(chǎn)品，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，提升人力資源服務供給水平。發(fā)揮人力資源服務業(yè)的集聚效應，建設人力資源公共服務樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。

促進交流，開放合作。堅持國際國內(nèi)兩個市場協(xié)調發(fā)展，落實國家構建開放型經(jīng)濟新體制的要求，營造良好投資環(huán)境，積極引進國際知名人力資源服務品牌。加大國際交流與合作力度，鼓勵國內(nèi)人力資源服務機構走出去，積極開拓國際業(yè)務。

（三）目標任務：到2020年，基本建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務有效保障、經(jīng)營性服務逐步壯大，服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步增長。到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2萬億元。培育形成100家左右在全國具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)。培育一批有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。

行業(yè)結構進一步優(yōu)化。人力資源服務行業(yè)結構更加合理，服務主體進一步多元化，服務業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著提高，各類業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展。

人才隊伍進一步壯大。不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。培養(yǎng)行業(yè)領軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度。到2020年行業(yè)從業(yè)人員達到60萬，領軍人才達到1萬名左右。

服務能力進一步提升。人力資源服務市場化、專業(yè)化水平和國際競爭力大幅提升，服務方式不斷改進，服務質量明顯提升，規(guī)?；⑵放苹托畔⒒讲粩嗵岣?，為“一帶一路”建設、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略提供人力資源支撐保障能力顯著增強。

二、主要內(nèi)容

實施骨干企業(yè)培育計劃、領軍人才培養(yǎng)計劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務行動、誠信主題創(chuàng)建行動、“一帶一路”人力資源服務行動，進一步改善發(fā)展環(huán)境，培育市場主體，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快開放合作。

（一）骨干企業(yè)培育計劃

堅持政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局，支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)。加快發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務骨干企業(yè)，引導人力資源服務企業(yè)細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸。鼓勵開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包等服務的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的要求加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務企業(yè)參選本地區(qū)服務業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術企業(yè)名錄。發(fā)揮國有控股人力資源服務企業(yè)示范引導作用。鼓勵有條件的地方通過設立人力資源服務業(yè)發(fā)展基金等多種方式，扶持人力資源服務骨干企業(yè)發(fā)展。

（二）領軍人才培養(yǎng)計劃

著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的人力資源服務業(yè)人才隊伍。加大人力資源服務業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，依托著名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國公司，建立人力資源服務基地和實訓基地，開展行業(yè)高層次人才培訓。實施人力資源服務業(yè)領軍人才研修計劃，舉辦高研班，開展學術交流和研修活動。加大高層次人才引進力度，將其納入國家和地方有關人才計劃和人才引進項目，享受相關優(yōu)惠政策。建立行業(yè)領軍人才庫，及時準確全面地掌握行業(yè)領軍人才情況。加強人力資源服務業(yè)理論研究，鼓勵有條件的高校培養(yǎng)人力資源服務業(yè)方向的專業(yè)碩士，加大專業(yè)學術人才培養(yǎng)力度。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設計劃

加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，以國家中心城市、區(qū)域中心城市以及國家級新區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨界經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域為依托，繼續(xù)抓緊培育建設一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型需要，培育建設一批有特色、有活力、有效益的地方產(chǎn)業(yè)園。探索園區(qū)管理模式創(chuàng)新，提升園區(qū)建設水平，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。加強園區(qū)管理，落實產(chǎn)業(yè)園在稅收、資金、工商、土地用房等方面的政策，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能。開展人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設評估，對已經(jīng)建成運行的產(chǎn)業(yè)園進行考核評估，總結園區(qū)平臺建設、管理服務、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方面的成效與經(jīng)驗。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務行動

落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動人力資源服務和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，促進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。加強人力資源服務信息化建設，構建人力資源信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。鼓勵人力資源服務企業(yè)設立研發(fā)機構，加強服務手段、商業(yè)模式、關鍵技術的研發(fā)和推廣應用。鼓勵人力資源服務企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展技術合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界兼營人力資源服務業(yè)務。進一步加強行業(yè)交流，鼓勵地方搭建人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，舉辦人力資源服務供需對接、服務產(chǎn)品推介等活動。支持人力資源服務企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術探索開展與金融、教育、等行業(yè)的跨界服務模式。推進人力資源服務業(yè)信息化基礎設施建設，健全信息安全保護制度。

（五）誠信主題創(chuàng)建行動。持續(xù)推動人力資源服務行業(yè)誠信體系建設，圍繞誠信服務樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展，深入開展人力資源服務機構誠信主題創(chuàng)建行動，打造一批“全國人力資源誠信服務示范機構”，發(fā)揮先進典型在市場管理和行業(yè)發(fā)展中的引領帶動作用。鼓勵各地結合實際開展選樹人力資源誠信服務示范機構活動。圍繞推進誠信體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立健全人力資源服務機構信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，形成誠實守信、規(guī)范發(fā)展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠信服務、優(yōu)質服務水平。

（六）“一帶一路”人力資源服務行動

圍繞服務“一帶一路”建設戰(zhàn)略，積極構建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、接軌國際的人力資源服務業(yè)外商投資管理體制。穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，引進我國市場急需的海外人力資源服務企業(yè)，加強與國際知名人力資源服務機構的合作。加強與“一帶一路”沿線國家人力資源服務交流合作，鼓勵吸引“一帶一路”沿線國家人力資源服務業(yè)在我國投資設立人力資源服務企業(yè)。支持國內(nèi)人力資源服務企業(yè)為“一帶一路”沿線國家在我國設立的企業(yè)提供人力資源服務。根據(jù)對等開放原則，積極推動降低市場準入壁壘，鼓勵有條件的人力資源服務企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設立分支機構，大力開拓國際市場，構建全球服務網(wǎng)絡，為我國企業(yè)“走出去”承接國際服務，提供特色化、精細化人力資源服務。積極搭建“一帶一路”人力資源服務國際交流合作平臺，在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下，推動舉辦人力資源服務業(yè)國際合作論壇。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地要加強組織領導，將發(fā)展人力資源服務業(yè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、人才、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人力資源服務業(yè)發(fā)展。健全工作機制，加強與組織、發(fā)改、財政、工商、稅務等部門的協(xié)調，協(xié)同配合，形成合力，及時研究解決人力資源服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強對人力資源服務業(yè)發(fā)展的考核評價，確保落實促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的各項措施。

（二）加大支持力度。各地要結合實際，制定人力資源服務業(yè)行動計劃實施方案，出臺有針對性的政策措施。落實人力資源服務業(yè)發(fā)展的稅收相關政策。鼓勵和引導經(jīng)營性人力資源服務機構參與社會公益服務。穩(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務，研究推動將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內(nèi)容。有條件的地方要投入專項資金，對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)給予支持。推動人力資源服務企業(yè)積極進入資本市場。進一步放寬人力資源服務業(yè)市場準入，鼓勵社會資本進入人力資源服務領域。

（三）營造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實國務院“放管服”改革要求，依法規(guī)范實施人力資源服務行政許可，進一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務的便捷性和可及性。加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，實施隨機抽查，建立年度報告公示制度。強化保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，加大對網(wǎng)絡招聘平臺的監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強人力資源服務標準化建設，建立健全標準體系。加強人力資源服務機構能力建設，探索建立人力資源服務機構等級評價體系。建立人力資源市場供求預測和信息發(fā)布制度，編撰人力資源服務業(yè)發(fā)展報告。實施西部和東北地區(qū)人力資源市場建設援助計劃。培育發(fā)展各類人力資源服務行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

（四）加強宣傳引導。各地要加強對人力資源服務業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮各級人力資源社會保障網(wǎng)站第一平臺作用，積極探索利用政務微博、微信和手機APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會舉辦人力資源服務業(yè)發(fā)展博覽會、人力資源服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、人力資源服務發(fā)展論壇等活動。豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注意總結人力資源服務業(yè)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才開發(fā)和服務經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，擴大人力資源服務業(yè)的知名度、美譽度和社會影響力。