注重調(diào)解裁審對接 構(gòu)建和諧

——廣西防城港中院關(guān)于勞動爭議案件的調(diào)研報告

   來源：人民法院報    2016-12-21  13:37:17

　　核心提示：勞動爭議案件已經(jīng)成為關(guān)乎社會民生、影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。廣西壯族自治區(qū)防城港市中級人民法院就近五年全市法院審理的勞動爭議案件進行統(tǒng)計分析，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出對策、建議，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成白皮書，報上級法院和當?shù)攸h委、政府及人社局等有關(guān)部門，為規(guī)范勞動行為提供決策參考。

　　一、收案數(shù)量、類型及結(jié)案方式

　　1.收案數(shù)量。2011年至2016年前三季度，防城港市法院分別受理勞動爭議案件33件、62件、486件，169件、611件、253件。勞動爭議案件數(shù)占民事案件數(shù)的比例不斷加大，由2011年、2012年的0.95%、1.55%上升到2013年、2015年的9.99%、7.09%。

　　2.案件類型。2011年至2016年1-9月，防城港市法院受理的1614件勞動爭議案件中，追索勞動報酬糾紛案件744件、勞動合同糾紛案件503件、事實勞動關(guān)系爭議案件148件，無集體勞動合同糾紛和勞動保險案件。（見圖一）

　　3.結(jié)案方式。從一審的結(jié)案方式來看，以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案的占大多數(shù)，分別為66.13%、12.44%；以判決方式結(jié)案的比例為19.61%，還有另外少量的駁回起訴及移送方式結(jié)案的案件。高調(diào)撤率和勞動爭議群體性收案有很大的關(guān)聯(lián)性，一個案件調(diào)解，能夠促進全部案件調(diào)解，一撤即全撤的效果。（見圖二）

　　二、勞動爭議案件特點

　　1.案件類型以追索勞動報酬為主。2011年至2016年1-9月，防城港市法院共受理追索勞動報酬案件744件，占收案數(shù)的46.09%，勞動合同糾紛案件占收案數(shù)的31.34%，事實勞動關(guān)系爭議案件占收案數(shù)的9.17%。

　　2.群體性勞動爭議規(guī)模逐漸擴大。三人以上的群體性勞動爭議糾紛案件有井噴式的增長趨勢，2013年、2015年群體性勞動爭議糾紛分別有2宗402件、2宗513件，分別占當年受理勞動爭議案件數(shù)的82.72%、83.96%。

　　3.勞動爭議糾紛類型呈現(xiàn)多元化。近幾年來，防城港市法院受理的案件中，有因履行、解除勞動合同引起的糾紛，也有因工資報酬、加班費、保險、、工傷等引起的爭議，也有針對辭職、辭退、開除等處理決定不服引發(fā)的爭議。在關(guān)系方面，有因事實勞動關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，也有因勞務(wù)派遣關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，還有因勞動者的人事檔案、社會保險關(guān)系辦理等因素及管理規(guī)范化引起的勞動爭議。且在爭議中，常常是多項訴求一起請求，因辭職引發(fā)爭議、涉及工資、社會保險、經(jīng)濟補償金等問題尤為突出。

　　4.勞動爭議雙方矛盾尖銳化。一般而言，到法院來起訴的原告往往是某一群體利益的代表，法院的判決結(jié)果直接影響這些利益群體的切身利益。勞動者和單位進入訴訟之前，就已經(jīng)經(jīng)過勞動仲裁委員會的調(diào)解，雙方矛盾尖銳，調(diào)解難度大。對這些案件的處理稍有不慎，就有可能激化社會矛盾，導致沖突升級，直接影響社會穩(wěn)定。

　　三、群體性勞動爭議高速增長的原因分析

　　1.受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)型的影響。近年來，隨著防城港市企事業(yè)單位改革的不斷深入，因國有、集體企事業(yè)改組、改制、改造的力度不斷加大，裁減了富余人員，未能妥善處理變更或解除勞動關(guān)系，未能按照法律法規(guī)處理下崗或待崗人員，導致引發(fā)部分群體性勞動爭議。

　　2.部分企業(yè)抵御風險能力不足。勞動密集型企業(yè)受技術(shù)水平的限制，市場競爭能力和抵御風險能力偏低，近年來，防城港市經(jīng)濟發(fā)展因為原材料上升、勞動力成本上升、市場效率不高，不少勞動密集型企業(yè)因經(jīng)營不善出現(xiàn)困局，導致企業(yè)資金鏈斷裂而引發(fā)群體性爭議。

　　3.勞動爭議糾紛解決不斷理性化。隨著新修訂勞動合同法的實施，國家對勞動者權(quán)益保護日益重視，相關(guān)法律的完善和普法宣傳力度逐年加大，勞動者的理性維權(quán)意識和維權(quán)能力有所增強，更加傾向于通過法律途徑解決糾紛，勞動爭議處理的不斷理性化也一定程度上導致案件增加。

　　四、勞動爭議案件審理中反映的突出問題

　　1.用人單位合法用工不規(guī)范。主要表現(xiàn)在用人單位與勞動者不簽訂書面勞動合同，用人單位不按規(guī)定支付勞動者加班費和解除勞動合同不依法支付經(jīng)濟補償金或賠償金，用人單位不按規(guī)定給職工辦理社會保險，用人單位在合法、規(guī)范用工方面仍存在諸多問題，成為勞動爭議產(chǎn)生的根源。

　　2.勞動者維權(quán)意識仍有欠缺。勞動者訴訟能力不強。主要體現(xiàn)在勞動者對其舉證責任范圍內(nèi)的事項不能有效地提供證據(jù)予以證明；勞動者對法律規(guī)定不甚了解或片面理解，訴求具有一定的盲目性；勞動者缺乏誠信，惡意訴訟。

　　3.出現(xiàn)新類型案件、審理難度大。近兩年來，勞動糾紛新類型案件越來越多，例如勞動爭議約定管轄的效力；勞動者在工傷保險條例實施前發(fā)生工傷，現(xiàn)起訴到法院要求按照工傷保險條例規(guī)定給付工傷待遇；預(yù)告解除期滿后單位認可勞動者繼續(xù)上班的性質(zhì)；用人單位以入職登記表、保密協(xié)議等書面文件向法院起訴要求視為書面勞動合同等，這也在一定程度上增加了審判的難度。

　　4.法律適用上掌握不一?，F(xiàn)行法律規(guī)定的不統(tǒng)一，給審判人員對當事人的釋法工作帶來一定困難。

　　5.勞動者享受工傷保險待遇的周期過長。法律規(guī)定，勞動爭議案件都需要經(jīng)過仲裁前置程序，工傷保險條例規(guī)定，工傷賠付程序要經(jīng)過勞動關(guān)系認定、工傷行政確認、勞動能力鑒定、工傷待遇行政給付或工傷賠償四個程序。從勞動關(guān)系的確認到最終拿到工傷保險賠償待遇，勞動者就要在勞動仲裁、勞動行政部門和法院之間來回奔波。

　　五、防范勞動爭議的對策建議

　　1.明確審判思路，完善應(yīng)對機制

　　一是堅持有利于社會穩(wěn)定原則。法院在審理勞動爭議案件，特別是涉及企業(yè)改制的勞動爭議案件時，一定要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把維護社會穩(wěn)定放在突出的位置。對那些可能激化矛盾、影響社會穩(wěn)定的案件，要做好疏導工作，穩(wěn)定當事人情緒，并及時與有關(guān)部門溝通，爭取支持。

　　二是保護弱者的原則。勞動法將勞動關(guān)系當事人視為強弱有別的主體，偏重保護處于弱勢地位的勞動者，因此人民法院在審理勞動爭議案件時要認真貫徹勞動法立法宗旨。在實體上，應(yīng)準確把握勞動法的精神，貫徹保護弱者原則，以實現(xiàn)法律的實質(zhì)公平。

　　三是堅持合法與合理并重。在適用法律規(guī)定時要充分考慮現(xiàn)實情況，不能簡單、機械地判決，避免判決結(jié)果的落空和雙方矛盾的進一步激化，力爭達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　四是堅持及時處理。勞動爭議案件特別是勞動報酬爭議案件往往影響到當事人的生產(chǎn)、生活，處理必須及時，否則會導致矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。

　　2.注重調(diào)解工作，促進案件和諧解決

　　由于我國的勞動爭議“一裁二審”的特殊程序規(guī)定，使得勞動爭議案件處理周期過長，增加了當事人訴訟成本和司法成本，易出現(xiàn)突發(fā)性、群體性信訪事件。從現(xiàn)實情況來看，法院對不合理的解雇、歧視、工資、工時、工作條件以及勞動合同的變更等問題難以用司法強制的手段去解決。因此，要構(gòu)建多元化、多層次的調(diào)解機構(gòu)體系，充分發(fā)揮企業(yè)的調(diào)解委員會，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，社區(qū)的人民調(diào)解員尤其是勞動行政部門的作用。即使案件進入仲裁、審判階段也應(yīng)堅持調(diào)解優(yōu)先，加大勞動爭議案件的訴前和訴中調(diào)解力度，要特別重視庭前、庭審中的調(diào)解藝術(shù)，尋找矛盾焦點，正確地引導勞動者用人單位化解對立情緒，共創(chuàng)和諧圓滿的雙贏格局。

　　3.建立裁審對接機制，加強裁審銜接工作

　　勞動爭議仲裁機構(gòu)隸屬于勞動部門，人民法院屬于司法機關(guān)，就會導致在審理勞動爭議案件過程中，裁審分立，因此，必須在勞動仲裁部門與法院之間建立裁審對接機制，促進仲裁與審判的有機銜接。一是建立仲裁與審判的交流平臺，針對勞動關(guān)系發(fā)展變化快、法律規(guī)范滯后的特點，法院與勞動仲裁部門難免在一些問題的看法上產(chǎn)生分歧或掌握標準不統(tǒng)一，所以要對新頒布的勞動法律法規(guī)和新的勞動進行交流學習，共同探討勞動爭議案件處理中發(fā)現(xiàn)的新問題，共同提高勞動爭議案件處理的質(zhì)效。二是定期召開聯(lián)席會議，通報勞動爭議工作動態(tài)，探討法律疑難問題，力爭對勞動爭議案件處理達成共識。三是仲裁部門對符合法定條件的追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的案件，根據(jù)當事人的申請，裁決先予執(zhí)行，然后移送人民法院強制執(zhí)行，確保勞動者及時獲得賠付。

　　4.完善勞動法律法規(guī)

　　早在1997年我國制定的《中國21世紀勞動事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，就確定了我國勞動立法的目標，即：到2010年，建立起比較完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動法律體系。這個體系是以勞動法為基本法，勞動合同法、集體合同法、促進就業(yè)法、工資法、社會保險法、勞動安全衛(wèi)生法、勞動爭議處理法等單行法律和眾多的勞動行政法規(guī)和規(guī)章與之配套，結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容完備，操作性強的完整體系。雖然至今已出臺有勞動合同法、促進就業(yè)法、社會保險法等配套法律法規(guī)，但仍未形成完善的勞動法體系，無法對勞動關(guān)系進行有效的法律調(diào)整。勞動立法滯后于勞動關(guān)系的現(xiàn)實需要。我國應(yīng)當加快勞動立法速度，盡快建立起完善的勞動法體系，確保勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　5.加強法制和宣傳

　　鑒于勞動爭議案件發(fā)生的源頭在于部分企業(yè)嚴格守法意識不強、勞動者法律素質(zhì)不高，司法部門和勞動部門應(yīng)主動宣傳，使勞動者和用人單位能夠知法、懂法、守法、利用法律武器維護合法權(quán)益。通過開展咨詢服務(wù)、法律宣講、法制講座等活動，宣傳勞動法律法規(guī)，引導用人單位合法用工、規(guī)范經(jīng)營，引導勞動者依法、理性參與訴訟。

　?。ㄕn題組成員：蒙志相 李啟寧 欒彩云 吳凰匯）