人社部：重大保障違法行為可隨時(shí)公布

   日前，人社部印發(fā)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》(人社部令第29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》自2017年1月1日起實(shí)施。人社部勞動(dòng)監(jiān)察局負(fù)責(zé)人就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解答。

　　問：請(qǐng)先介紹一下《辦法》制定的背景和意義？

　　答：實(shí)行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度是加強(qiáng)對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為懲戒，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，促進(jìn)用人單位遵守勞動(dòng)保障、法規(guī)和規(guī)章的重要措施。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定，用人單位有重大勞動(dòng)保障違法行為的，由勞動(dòng)保障行政部門向社會(huì)公布。

   目前，全國(guó)共有11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定并發(fā)布了重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布規(guī)范性文件，開展了社會(huì)公布工作，取得了較好的效果。但是，這項(xiàng)制度在實(shí)踐中也存在著標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、公布不夠規(guī)范等問題。制定《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》是落實(shí)《國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))的一項(xiàng)重要任務(wù)。

 《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))對(duì)加大違法失信懲戒提出了新要求，中央深化改革辦將此項(xiàng)工作列為2016年人社部重點(diǎn)改革任務(wù)之一。

 《辦法》的制定和實(shí)施，有利于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))等要求；有利于切實(shí)加大對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為的懲戒力度，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，督促和引導(dǎo)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章；有利于加強(qiáng)對(duì)各地人社行政部門開展社會(huì)公布工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)公布行為，促進(jìn)依法行政。

　　問：哪些重大勞動(dòng)保障違法行為要依法進(jìn)行社會(huì)公布？

　　答：確定重大勞動(dòng)保障違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是依法規(guī)范重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是各地人社行政部門在實(shí)踐中反映需要立法予以明確的重要內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)和勞動(dòng)保障管理熱點(diǎn)問題，《辦法》第五條明確七類重大勞動(dòng)保障違法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)公布。包括：

(一)克扣、無故拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大的；拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；

(二)不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)或者不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的的；

(三)違反工作時(shí)間和休息休假規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

(四)違反女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

(五)違反禁止使用童工規(guī)定的；

(六)因勞動(dòng)保障違法行為造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

(七)其他重大勞動(dòng)保障違法行為。這幾類勞動(dòng)保障違法行為既是當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)問題，也是與勞動(dòng)者合法權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的問題。

同時(shí)，對(duì)于“情節(jié)嚴(yán)重”、“數(shù)額較大”等程度性標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》沒有作具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，由各地結(jié)合實(shí)際情況，按照規(guī)定予以確定和把握。為了強(qiáng)調(diào)社會(huì)公布的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和公平性，對(duì)此七類重大勞動(dòng)保障違法行為，《辦法》規(guī)定，人社行政部門應(yīng)當(dāng)予以公布，而非選擇性公布。

　　問：重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布具體由哪一級(jí)人社行政部門來實(shí)施？

　　答：根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。按照誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)的原則，《辦法》第四條規(guī)定地市級(jí)、縣級(jí)人社行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布工作。人社部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布工作，對(duì)在全國(guó)有重大影響的勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行社會(huì)公布。省級(jí)人社行政部門對(duì)在本行政區(qū)域有重大影響的勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行社會(huì)公布。近年來，人力資源社會(huì)保障部每年都對(duì)一些在全國(guó)有重大影響的勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行社會(huì)公布，取得了較好的警示和效果。

　　問：對(duì)于人力資源社會(huì)保障行政部門進(jìn)行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布的頻次是如何規(guī)定的？主要基于何種考慮？

　　答：《辦法》規(guī)定，對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行社會(huì)公布實(shí)行定期公布和隨時(shí)公布相結(jié)合。定期公布的頻次，是《辦法》予以明確的一個(gè)重要內(nèi)容。為促進(jìn)社會(huì)公布工作的有效開展，《辦法》第八條規(guī)定了各級(jí)人社行政部門進(jìn)行社會(huì)公布的頻次，尤其對(duì)地市級(jí)、縣級(jí)人社行政部門公布的頻次作了明確。《辦法》規(guī)定，地市級(jí)、縣級(jí)人社行政部門對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的重大勞動(dòng)保障違法行為每季度向社會(huì)公布一次。人社部和省級(jí)人社行政部門每半年向社會(huì)公布一次重大勞動(dòng)保障違法行為。作出這樣的規(guī)定，主要考慮，當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重心下移，對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的查處主要集中在縣級(jí)和地市級(jí)，基層人社行政部門執(zhí)法任務(wù)重、案件量大，通過積極開展社會(huì)公布工作，能夠有效引導(dǎo)和促進(jìn)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定。明確社會(huì)公布的頻次要求，形成制度化公布機(jī)制，有利于減少地方保護(hù)主義等導(dǎo)致的不敢公布、不愿公布問題。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為可隨時(shí)公布，進(jìn)一步保障重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布的及時(shí)性、有效性。

　　問：對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為的社會(huì)公布都包括哪些內(nèi)容？

　　答：《辦法》規(guī)定，進(jìn)行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布遵循依法依規(guī)、公平公正、客觀真實(shí)的原則。按照《政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)規(guī)定，《辦法》第六條明確了對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行社會(huì)公布的四項(xiàng)具體內(nèi)容，即：違法主體全稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或者注冊(cè)號(hào))以及地址；法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名；主要違法事實(shí)及相關(guān)處理情況。同時(shí)，也明確不得公布涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私等信息。

　　問：社會(huì)公布的途徑有哪些？

　　答：進(jìn)行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布的主要目的在于加大對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為的懲戒力度，通過社會(huì)監(jiān)督，教育和警示用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定?！掇k法》第七條規(guī)定，社會(huì)公布主要通過如下途徑：一是應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人社行政部門門戶網(wǎng)站公布；二是在人社行政部門門戶網(wǎng)站公布的同時(shí)，在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊、電視等媒體公布重大勞動(dòng)保障違法行為。

　　問：社會(huì)公布如果發(fā)生內(nèi)容錯(cuò)誤如何處理？

　　答：人社行政部門在公布重大勞動(dòng)保障違法行為時(shí)，對(duì)于公布錯(cuò)誤的，包括社會(huì)公布有關(guān)信息錯(cuò)誤、社會(huì)公布所依據(jù)的具體行政行為變更或撤銷等情形，《辦法》規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)制度?！掇k法》規(guī)定，用人單位對(duì)社會(huì)公布內(nèi)容有異議的，由負(fù)責(zé)查處的人社行政部門自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)核和處理，并通知用人單位。經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟等，具體行政行為變更或者撤銷的，負(fù)責(zé)查處的人社行政部門應(yīng)當(dāng)自變更或者撤銷之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)社會(huì)公布內(nèi)容予以更正。

　　問：對(duì)被社會(huì)公布的用人單位還有哪些后續(xù)措施？

　　答：用人單位存在重大勞動(dòng)保障違法行為，人社行政部門依法進(jìn)行查處，并予以社會(huì)公布。除此之外，將用人單位社會(huì)公布情況作為人社行政部門信用體系建設(shè)和開展部門聯(lián)合懲戒的重要內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，對(duì)于此類用人單位，一是應(yīng)當(dāng)將重大勞動(dòng)保障違法行為及其社會(huì)公布情況記入用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，納入人力資源社會(huì)保障社會(huì)信用體系；二是與其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒，人社行政部門正在逐步完善相關(guān)制度規(guī)定，依法依規(guī)開展信息共享互認(rèn)和聯(lián)合懲戒，加大用人單位的違法成本。