原標(biāo)題：北京疏解人口加分力度超上海

8月11日，北京市積分落戶辦法正式發(fā)布。至此，北京、上海、廣州、等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。京華時(shí)報(bào)記者梳理四地積分落戶發(fā)現(xiàn)，北京的制度設(shè)計(jì)上指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)明，除與上海一樣采取了連續(xù)繳納7年的國(guó)內(nèi)最高門檻外，也設(shè)置了年齡、學(xué)歷、創(chuàng)新能力、納稅投資等導(dǎo)向指標(biāo)。其中，從城六區(qū)搬到郊區(qū)僅3年就可以積12分，不但速度和比重優(yōu)于上海，其分?jǐn)?shù)也相當(dāng)于納稅投資積分的兩倍。

上海2010年至2015年間積分落戶共2.6萬人，年均5000人；廣州去年積分落戶名額4500人。北京積分落戶每年能解決多少人？學(xué)者經(jīng)測(cè)算認(rèn)為不會(huì)超過萬人。

□申請(qǐng)門檻

45歲以下落戶京滬可獲加分

持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C是北上廣深積分落戶的硬性要求。目前各地居住證辦理?xiàng)l件相對(duì)比較寬松，具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限。北京要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致，均為7年。而廣州要求4年，深圳僅為6個(gè)月。

在年齡限制方面，北京市去年12月發(fā)布的征求意見稿限定在45周歲以下，這與廣州、深圳（分別為45周歲和48周歲）的規(guī)定相近，正式發(fā)布的政策則取消了這一限制，改為與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過，北京、上海都對(duì)45歲以下者設(shè)了一定額度的加分，北京的加分權(quán)重更大。

強(qiáng)調(diào)吸納年輕人，這與北京、上海的人口老齡化有關(guān)。截至2015年末，上海戶籍人口中60歲以上者30.2%，老齡化率領(lǐng)跑全國(guó)；截至2015年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?3.4%。

此外，廣州、深圳均把無刑事犯罪記錄、不違反計(jì)生政策規(guī)定作為申請(qǐng)積分落戶的門檻，上海則將這兩項(xiàng)列為“一票否決指標(biāo)”。北京將無刑事犯罪記錄作為積分落戶條件，但對(duì)是否違反計(jì)生政策未做硬性要求。

□指標(biāo)體系

賦分力求公平上海北京均設(shè)減分項(xiàng)

由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。與廣州、深圳、上海的單項(xiàng)分值最高動(dòng)輒60分、100分、140分不同，北京積分采取小分值設(shè)計(jì)，單項(xiàng)積分最高的博士（學(xué)歷十學(xué)位）加分僅為37分。

北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋，北京的小分值設(shè)計(jì)注重把握不同指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系，另外積分指標(biāo)體系設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化，積分指標(biāo)數(shù)量較少，便于操作。在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平。

跟廣州、深圳相比，上海和北京都設(shè)置了減分項(xiàng)。如上海對(duì)申請(qǐng)人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分；北京規(guī)定一次行政拘留記錄減30分。

記者發(fā)現(xiàn)，按北京的積分規(guī)則，一個(gè)申請(qǐng)者可能拿到的最高分?jǐn)?shù)理論上約為163分，即：17年（按28歲博士畢業(yè)計(jì)算）社保和自有住房68分，博士37分，創(chuàng)新獎(jiǎng)12分，納稅獎(jiǎng)勵(lì)6分，年齡加分20分，國(guó)家級(jí)勞模20分。

而在上海，這樣一個(gè)者最高積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，高級(jí)職稱140分，社保也按繳納17年計(jì)51分，人才120分，投資納稅120分，繳納社保費(fèi)高于社會(huì)平均基數(shù)3倍120分，省部級(jí)及以上表彰110分，配偶為本市戶籍40分。

據(jù)上海金融與研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請(qǐng)者只需達(dá)到120分，即申請(qǐng)者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿7年，便可享有比普通居住證更好的市民待遇（子女在上?？梢詧?bào)考高職等院校等）；而在居住證轉(zhuǎn)戶籍方面則不計(jì)算分?jǐn)?shù)，居住證持有人只要無刑事犯罪、不違背計(jì)生政策規(guī)定、穩(wěn)定就業(yè)和繳納社保滿7年、有中級(jí)職稱即可，“落戶預(yù)期相對(duì)明確”。

廣州市的積分落戶積分辦法與上海類似。申請(qǐng)人只需在5個(gè)積分指標(biāo)中(“文化程度”、“技術(shù)能力”、“職業(yè)資格或職業(yè)工種”、“社會(huì)服務(wù)”、“納稅”)累計(jì)總積分達(dá)到60分即邁過“入戶門檻”，之后只需比拼在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保時(shí)間長(zhǎng)短。

與上海、廣州不同，北京的積分落戶最終按照積分多少來排序。聶日明認(rèn)為，這意味著北京的政策更有利于高學(xué)歷、有房者等城市精英。

□分值導(dǎo)向

四地標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重創(chuàng)新人才疏解人口加分北京超上海

項(xiàng)目賦分代表著人口導(dǎo)向。北上廣深四個(gè)城市的積分辦法都傾向于年輕人、高學(xué)歷（技能）、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的人群。

北京市導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級(jí)勞模、道德模范等榮譽(yù)20分；45歲以下20分；職住由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高12分；納稅投資獎(jiǎng)勵(lì)6分。

與廣州、深圳學(xué)歷積分從技校、中專起步不同，北京學(xué)歷積分從大專起步。在深圳，有大專以上學(xué)歷并具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格或具有高級(jí)技師資格的申請(qǐng)人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。上海、廣州、深圳都將職稱、職業(yè)技能作為加分指標(biāo)，北京則沒將職稱納入積分，僅僅將背景作為重要指標(biāo)。對(duì)于設(shè)置教育背景指標(biāo)，北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人的解釋是：教育背景是體現(xiàn)申請(qǐng)人知識(shí)結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)的重要方面。

北上廣深四地均更青睞年輕人，并分別把43-48歲作為分界線。與廣州、深圳直接將45歲和48歲作為申請(qǐng)積分入戶門檻不同，上海43歲以下積30分，44歲至56歲之間每增加一歲減2分；北京則是對(duì)45周歲以下者加20分。

在疏解人口方面，北京給予的最高分是12分，即辦法明年實(shí)施后，申請(qǐng)人若就業(yè)和住房均從城六區(qū)遷往郊區(qū)，僅3年即可積12分。這一分?jǐn)?shù)相當(dāng)于最高分項(xiàng)博士1/3。而在上海，在遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域工作和居住每年積2分，最多可積10年20分，僅為博士分值的不足1/5。對(duì)比上海，北京在疏解人口的分?jǐn)?shù)獎(jiǎng)勵(lì)更給力。

北上廣深的積分政策都注重對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引，但項(xiàng)目和分值各不相同。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，北京給予的最高積分是獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)加12分，約為教育背景最高分博士的1/3；上海對(duì)創(chuàng)新人才最高獎(jiǎng)勵(lì)120分，與高級(jí)職稱和博士相當(dāng)。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，北京納稅投資最高積6分，約為教育背景最高分的1/6；上海納稅投資最高可積120分，與高級(jí)職稱和博士相當(dāng)；深圳最高可以獲得100分，相當(dāng)于博士研究生學(xué)歷積分。北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人也表示，納稅指標(biāo)的分值比重比較有限。

□落戶空間

上海廣州年均落戶約5000人北京每年落戶規(guī)模不確定

落戶難不難，取決于符合資格的積分者數(shù)量，城市每年安排的積分落戶名額，以及積分落戶方式。

目前，北上廣深這4座人口超千萬的城市都面臨著控制人口的任務(wù)。

根據(jù)2020年的人口控制目標(biāo)，北上廣深的人口分別要控制在2300萬人以內(nèi)、2500萬人以內(nèi)、1550萬人以內(nèi)和1480萬人以內(nèi)。未來五年，四個(gè)城市的常住人口增長(zhǎng)空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

據(jù)了解，人口增長(zhǎng)空間最小的上海，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人口由增轉(zhuǎn)降：2015年末的常住人口比2014年末減少了10多萬人，其中外來人口減少了近15萬。

與上海常住人口下降不同，北京2015年人口比2014年增長(zhǎng)了18.5萬人。根據(jù)北京市社科院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今年6月發(fā)布《北京社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告（2015—2016）》，2015年北京市常住外來人口為822萬余人，其中，近六成為高中以下學(xué)歷；近九成是“80后”和“70后”。

從積分落戶實(shí)踐看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8萬名外來工積分落戶，以大專以上學(xué)歷為主、高級(jí)工技能人才為主、35歲以下人員為主。上海從2012年起執(zhí)行以積分制為主體的居住證制度，截至2015年年底，共2.6萬人落戶，年均約5000人。2015年，廣州積分落戶的指標(biāo)是4500名。

北京市8月11日舉行的發(fā)布會(huì)上，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市積分落戶政策實(shí)行“總量控制+自愿申請(qǐng)”，每年根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人員規(guī)模，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測(cè)算統(tǒng)籌研究確定落戶分值。每年的落戶分值和規(guī)模均不確定。

北京每年能積分落戶多少人？北京市社科院市情調(diào)查研究中心副研究員李曉壯告訴記者，嚴(yán)格控制特大型城市人口規(guī)模，是十八屆三中全會(huì)決定提出的戰(zhàn)略，不管積分落戶上的戰(zhàn)術(shù)是松是緊，都要圍繞這個(gè)戰(zhàn)略來。根據(jù)相關(guān)指標(biāo)測(cè)算，他認(rèn)為，北京每年積分落戶不會(huì)超過1萬人。

京華時(shí)報(bào)記者沙雪良