來源標(biāo)題：非京籍常住人口明年起可申請積分落戶

8月11日，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》正式發(fā)布。凡在京連續(xù)繳納滿7年、無刑事犯罪記錄且在法定退休年齡以下的北京市居住證持有人，均可申請積分落戶。

本市積分落戶的整體框架可以概括為“4+2+7”。其中，試行辦法規(guī)定的積分指標(biāo)共9項。積分落戶由申請人所在單位統(tǒng)一網(wǎng)上申報，每年劃定落戶分值、確定落戶人員。北京市將建立積分落戶公示制度，防止違規(guī)操作。與征求意見稿相比，此前45周歲的年齡限制放寬至退休前，非全日制學(xué)歷也可積分。

試行辦法生效日期為2017年1月1日至2019年12月31日。本市將總結(jié)政策實施情況，并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對政策進(jìn)行不斷的修訂，使政策更加科學(xué)可行。

□要點

【資格條件】

側(cè)重時間長能力強(qiáng)

據(jù)市發(fā)改委副主任李素芳介紹，北京市積分落戶指標(biāo)體系主要是圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要進(jìn)行設(shè)計，主要面向符合條件的普通者，重點解決來京時間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人員落戶問題。

4個資格條件包括：符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件的人員；2項基礎(chǔ)指標(biāo)：在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況；7項導(dǎo)向指標(biāo)：包括背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面，對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項指標(biāo)的累計得分。

據(jù)介紹，滿足4個資格條件方可參加積分，兩項基礎(chǔ)指標(biāo)突出了就業(yè)和居住積分的基礎(chǔ)性作用，7項導(dǎo)向指標(biāo)設(shè)計體現(xiàn)首都功能定位要求。

【基礎(chǔ)指標(biāo)】

優(yōu)先解決存量人員落戶

“本市積分落戶辦法的設(shè)計，突出就業(yè)和居住積分的基礎(chǔ)性作用?！崩钏胤颊f，政策重點面向長期在京穩(wěn)定就業(yè)和居住的常住人口，設(shè)置合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個基礎(chǔ)性指標(biāo)，落實優(yōu)先解決存量的要求。以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn)，每繳納社保滿1年積3分。

合法穩(wěn)定住所的認(rèn)定范圍包括自有產(chǎn)權(quán)住所、符合登記備案和納稅等規(guī)定的租賃住所以及用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分?？紤]到積分落戶政策主要面向勞動者，因此在分值設(shè)計上，合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所，體現(xiàn)勞動積累的重要性。

【導(dǎo)向指標(biāo)】

著力引導(dǎo)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

“為落實城市戰(zhàn)略定位，適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，設(shè)計了系列導(dǎo)向指標(biāo)?！崩钏胤急硎?，政策著力引導(dǎo)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

據(jù)了解，北京作為國家科技創(chuàng)新中心、文化中心，對相關(guān)領(lǐng)域的人員需求較高，所以政策設(shè)置了教育背景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，對不同教育背景、學(xué)歷學(xué)位賦予一定分值，對在科技、文化領(lǐng)域取得突出成績的申請人、國家高新技術(shù)企業(yè)的高管和核心技術(shù)人員、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人員，分別予以加分，來保障城市發(fā)展對人力資源的需要。

試行辦法規(guī)定，獲得國家級獎項最高可加12分，獲得市級獎項最高可加6分；其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項，也都根據(jù)其重要性和難易不同分別加3分或6分。

□變化

申請年齡放寬至退休前

2015年12月，本市曾就居住證和積分落戶兩項政策公開征求社會意見，共收到有效意見7658條。據(jù)此，試行辦法做了部分修改。

試行辦法調(diào)整了申請人的年齡。政策原規(guī)定需不超過45周歲，現(xiàn)根據(jù)公眾建議調(diào)整為法定退休年齡以下均可參加積分，降低了申請門檻，可參加積分的人群范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

試行辦法還按照正向鼓勵的原則，刪除了部分減分項，積極傳遞社會正能量。如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，使政策更好地發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

非全日制學(xué)歷也可積分

李素芳表示，教育背景的賦分原則，是保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點公平，也就是說就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。

政策此前規(guī)定只有全日制學(xué)歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學(xué)歷就學(xué)期間仍在工作，可以繳納社保和購房、租房，相應(yīng)的就業(yè)、居住分已經(jīng)得到了體現(xiàn)。

根據(jù)公眾意見，考慮到就業(yè)期間繼續(xù)學(xué)習(xí)的行為值得鼓勵，現(xiàn)修改為非全日制學(xué)歷也可積分，但不與就學(xué)期間的社保和連續(xù)居住年限積分累加。同時，刪除了對獲得多個學(xué)位的加分。

□釋疑

應(yīng)對老齡化不超45歲加20分

據(jù)介紹，截至2015年底，60歲以上戶籍老年人口318萬人，65歲以上戶籍老年人口214.2萬人，占總戶籍人口的比重分別達(dá)到23.6%和15.9%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過衡量老齡化社會的國際標(biāo)準(zhǔn)（60歲以上占10%，65歲以上占7%），在全國排名居前，戶籍人口平均年齡達(dá)到43.4歲。就此，試行辦法明確，對年齡不超過45周歲的申請人予加20分，以優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進(jìn)程。

為什么是20分？李素芳解釋說，這是考慮到隨著年齡增長，合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩項基礎(chǔ)指標(biāo)的積分也將不斷累加，將年齡加分的分值設(shè)定為20分，相當(dāng)于增加了多工作和居住五年的積分，使青年人在積分上具備一定優(yōu)勢。

城區(qū)人口遷郊區(qū)最高加12分

在引導(dǎo)優(yōu)化人口布局方面，積分落戶政策設(shè)置職住區(qū)域指標(biāo)，對居住地從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，或就業(yè)地和居住地同時從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)的申請人分別予以加分。

李素芳介紹，目前，城六區(qū)面積占全市平原面積的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業(yè)人口，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，北京城六區(qū)常住人口要比2014年下降15個百分點。因此為有序疏解非首都功能，促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化，對到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵。

政策實施后，申請人如果是將居住地從城六區(qū)遷往郊區(qū)，那么每滿一年加2分，最高加6分；如果將就業(yè)地和居住地都從城六區(qū)遷往郊區(qū)，每滿一年可加4分，相當(dāng)于多獲得了一年的合法穩(wěn)定就業(yè)和居住的積分，最高可加12分。

省級勞模加20分拘留減30分

北京作為首都，市民文明素質(zhì)是城市文明形象的重要體現(xiàn)，李素芳表示，本市積分落戶政策突出了首善之區(qū)的導(dǎo)向作用，在依法加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市道德文明水平提升方面進(jìn)行了考慮。

比如設(shè)置榮譽(yù)表彰指標(biāo)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，考慮到勞動模范是為首都建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的中堅力量，道德模范和見義勇為者是時代精神的標(biāo)桿、高尚道德的榜樣，予以加分鼓勵。

被評選為省部級以上勞動模范、全國道德模范或首都道德模范、全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民者，均可加20分。

同時，試行辦法還設(shè)置了涉稅違法和行政拘留記錄兩項減分指標(biāo)，對有涉稅違法行為和因違反有關(guān)被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的申請人予以減分。每條行政拘留記錄減30分，每條涉稅違法行為記錄減12分。

【申請流程】

由申請人單位網(wǎng)上申報

本市積分落戶由申請人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進(jìn)行統(tǒng)一網(wǎng)上申報，每年集中申請一次。實施網(wǎng)上申報，加強(qiáng)部門間信息共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)聯(lián)動審核，最大限度方便辦理。

本市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，通過“先申請、后劃線”的方式，每年將根據(jù)實際申請人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會有所不同。

每年劃定分值公示名單

同時將建立積分落戶公示制度。積分達(dá)到規(guī)定分值的申請人，要經(jīng)過公示環(huán)節(jié)后才能落戶。

公示通過后，申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。而對政策實施過程中弄虛作假的單位及個人，將被取消當(dāng)年及以后5年的申請資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷。

□追問

1 積多少分可以落戶？

根據(jù)人口動態(tài)測算

本市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，因此將根據(jù)每年實際申請人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究劃定落戶分值，并向社會公布。

因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模可能會有所不同。

2 社保年限是否可累計？

擬將增設(shè)補(bǔ)繳期限

連續(xù)繳納社保7年是指連續(xù)84個月不間斷嗎？針對記者提問，市人社局副局長陳蓓表示，考慮到人員流動可能造成的空檔期問題，擬增加補(bǔ)繳期限，“具體是幾個月會研究確定后在實施細(xì)則（操作辦法）中具體規(guī)定”。

3 實施細(xì)則何時出臺？

正在研究年內(nèi)公布

針對后續(xù)操作實施，李素芳介紹，本市有關(guān)部門正在研究制定實施細(xì)則，明確各項指標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程，將在政策正式實施前公布。

對于具體什么時間能夠辦理落戶，李素芳表示，需要經(jīng)過申請人申請、單位統(tǒng)一申報、部門聯(lián)動審核、統(tǒng)一向社會公示等環(huán)節(jié)，最終確定落戶人員后可辦理相關(guān)落戶手續(xù)。

獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。

4 連繳7年社保條件是否過高？

超大城市要求略高

連續(xù)繳納社保7年是積分落戶四個資格條件中最為重要的一個條件，李素芳解釋說，這體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要略高一些。同時這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。

據(jù)了解，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》和國家《居住證暫行條例》明確提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和工作的人員逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。人口超過500萬的特大型城市，要建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，對達(dá)到規(guī)定分值的流動人口，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>

5 積分的賦分原則是什么？

獲取難度和重要性

據(jù)介紹，積分分值是對申請人在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、道德行為規(guī)范等方面的綜合考量。本市主要根據(jù)不同指標(biāo)的獲取難度和重要性來賦予相應(yīng)分值和權(quán)重，并注重平衡好指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系。其中最主要還是合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個基礎(chǔ)指標(biāo)的分值賦予，其他指標(biāo)加分或減分基本均與就業(yè)和居住分值相匹配。

以一個40歲的申請人為例，假設(shè)他大學(xué)本科畢業(yè)22歲就來到北京工作，工作10年以后在北京買了房，這樣他的合法穩(wěn)定就業(yè)積分是54分，合法穩(wěn)定住所積分是13分，教育背景積分是15分，還有20分的年齡加分，總積分是102分。如果他的職住區(qū)域從城六區(qū)搬往郊區(qū)，年均納稅額達(dá)到10萬元以上，或者從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，那么還能獲得最少3分、最多30分的加分。

6 納稅指標(biāo)是否偏袒有錢人？

反映了對城市貢獻(xiàn)

試行辦法規(guī)定，申請人近3年連續(xù)納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務(wù)報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上；依法登記注冊個人獨資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，納稅從一定程度上反映了申請人對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，但在積分落戶指標(biāo)體系中納稅指標(biāo)分值比重有限，是否能夠落戶取決于申請人的綜合積分排名情況。此外，還將對有涉稅違法行為的申請人予以減分。

7 弄虛作假者如何處罰？

注銷資格封禁5年

試行辦法規(guī)定，對申請材料弄虛作假的，取消申請人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格；所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)對其積分落戶申請事項不予受理；已經(jīng)落戶的，予以注銷；構(gòu)成犯罪的將追究刑責(zé)。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政策的操作實施將在陽光下運(yùn)行，通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止社會擔(dān)心的腐敗、權(quán)力尋租問題。具體做法包括：建立公示制度，在保護(hù)申請人隱私的前提下，對達(dá)到落戶分值要求人員的具體積分情況將進(jìn)行公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督。嚴(yán)格審核程序，申請人提交的信息將通過市區(qū)兩級人力社保部門和多個市級部門信息化聯(lián)動審核、交互校驗，確保信息真實有效。

8 征求意見哪些未采納？

獻(xiàn)血加分未被采納

此外，還有公眾提出的一些建議未獲采納。

比如部分建言人提出，應(yīng)考慮家庭的因素，增加對配偶為本市戶籍的加分項。鑒于積分落戶制度是對現(xiàn)行戶籍政策的補(bǔ)充和完善，配偶一方通過積分申請為本市戶籍的，另一方可通過現(xiàn)行親屬投靠政策落戶，所以不再另行加分。比如，也有建言人建議，對有獻(xiàn)血、捐贈和部分行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證予以加分?？紤]到積分落戶是一項戶口遷移政策，不宜過多附加其他社會功能，因此這方面的建議暫時沒有采納。

京華時報記者 沙雪良