日前，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧的意見》，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務和措施，是指導新時期勞動關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件。習近平總書記指出，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是堅持中國特色社會主義道路、貫徹中國特色社會主義理論體系、完善中國特色社會主義制度的重要組成部分，其經(jīng)濟、政治和社會意義十分重大而深遠。我們要深入學習領(lǐng)會中央精神，扎實推進構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系。

　　我國勞動關(guān)系的性質(zhì)和特點

　　正確認識我國勞動關(guān)系的社會主義性質(zhì)。一定社會的勞動關(guān)系，是由所在社會的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式和社會制度決定的。改革開放以來，我國勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。但是，這種變化沒有改變我國工人階級和勞動者國家和社會的主人的地位，沒有改變我國勞動關(guān)系的社會主義性質(zhì)。勞動關(guān)系雙方在根本利益上是一致的，勞動關(guān)系領(lǐng)域存在的一些矛盾，是在根本利益一致基礎上的具體利益差別的矛盾，屬于人民內(nèi)部矛盾。我國勞動關(guān)系的性質(zhì)決定了在構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系過程中，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義道路，把遵循勞動關(guān)系一般規(guī)律與適應我國根本政治制度、基本經(jīng)濟制度等具體國情結(jié)合起來，不斷完善“勞企兩利”的勞動關(guān)系政策和制度，通過加強勞動關(guān)系雙方的合作、協(xié)商、協(xié)調(diào)和依法調(diào)處來預防化解矛盾。

　　準確把握我國勞動關(guān)系的多樣性特點。我國企業(yè)數(shù)量眾多，不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及不同用工方式并存，直接決定了勞動關(guān)系的多樣性。一是不同所有制形式和組織形式的企業(yè)之間勞動關(guān)系具有多樣性，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的電子商務等新型業(yè)態(tài)、新型經(jīng)營模式快速發(fā)展，對勞動關(guān)系治理提出了新的挑戰(zhàn)。二是不同規(guī)模企業(yè)之間勞動關(guān)系具有多樣性，特別是小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和勞動用工管理水平與大中型企業(yè)存在差異，勞動關(guān)系矛盾比較突出，需要采取差別化的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方式。三是不同用工方式的勞動關(guān)系具有多樣性，既有直接用工又有勞務派遣用工，既有全日制用工又有非全日制用工，既有長期用工又有臨時用工，不同用工方式的勞動者在企業(yè)的實際地位及其利益訴求存在較大差別。我國勞動關(guān)系的多樣性要求我們要因地制宜、分類指導，增強勞動關(guān)系工作的針對性和實效性。

　　準確把握我國勞動關(guān)系的復雜性特點。改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了很大的變化，從計劃經(jīng)濟體制發(fā)展到社會主義市場經(jīng)濟體制。這種變化對勞動關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。一是影響勞動關(guān)系的因素復雜多變。在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化等因素相互作用與疊加影響下，我國勞動關(guān)系始終處于快速動態(tài)變化過程中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。二是勞動者的訴求日益多元。勞動者的維權(quán)意識逐步增強，不僅更加關(guān)注法定權(quán)益的實現(xiàn)，而且要求增加工資和改善勞動條件、共享發(fā)展成果的愿望更加強烈，權(quán)利訴求和利益訴求同時出現(xiàn)。三是勞動關(guān)系矛盾日趨復雜。計劃體制改革過程中的歷史遺留問題與市場經(jīng)濟條件下新出現(xiàn)的矛盾相互交織，個別權(quán)利爭議大量存在與集體利益爭議逐漸增多同時并存，勞動關(guān)系問題與其他經(jīng)濟社會問題相互關(guān)聯(lián)、互相影響，增加了勞動關(guān)系矛盾的處理難度。我國勞動關(guān)系的復雜性決定了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系是一項長期而艱巨的任務，不可能畢其功于一役，需要綜合治理、持續(xù)發(fā)力、久久為功。

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的主要任務

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系總的任務是，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強調(diào)整勞動關(guān)系的、體制、制度、機制和能力建設，實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，社會保險全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強，有效預防和化解勞動關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，要堅持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好他們的根本權(quán)益，作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出發(fā)點和落腳點。堅持依法構(gòu)建，將勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法制化軌道，發(fā)揮法治在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。堅持共建共享，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，推動企業(yè)與職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。堅持改革創(chuàng)新，從我國基本國情出發(fā)，不斷探究我國勞動關(guān)系的規(guī)律和特點，推進具有中國特色的勞動關(guān)系工作理論、體制、制度、機制和方法創(chuàng)新。

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的具體任務，一是依法保障職工基本權(quán)益，通過加強勞動關(guān)系立法、完善勞動標準、嚴格監(jiān)督執(zhí)法，切實保障職工的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護、社會保險等基本權(quán)益。二是健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善并全面實行勞動合同制度，創(chuàng)新并推行具有中國特色的集體協(xié)商制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。三是健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，進一步加強基層專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設，完善勞動爭議調(diào)解制度，健全調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善仲裁辦案制度；深化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設，健全勞動保障監(jiān)察制度，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制；建立勞動關(guān)系群體性糾紛動態(tài)監(jiān)測預警制度和多部門參與的群體性事件應急聯(lián)動處置機制。四是營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境，加強對職工的思想政治，引導職工理性合法表達利益訴求；加強對企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育，引導企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責任；加強和改進政府的管理服務，進一步減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)健康發(fā)展。

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的基本要求

　　完善工作格局。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系涉及方方面面，必須堅持系統(tǒng)治理思想，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導和政府主導作用，加強與社會各方的協(xié)調(diào)配合，加快健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，形成黨政力量、群團力量、企業(yè)力量和社會力量合力構(gòu)建的工作格局。各級人力資源社會保障部門作為政府主管勞動關(guān)系的職能部門，在構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系中要積極作為，認真履行調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導服務、檢查督促、監(jiān)察執(zhí)法和爭議調(diào)處等職責。積極爭取黨委、政府的支持，切實加強各級勞動關(guān)系機構(gòu)隊伍建設。

　　堅持法治思維。把法治要求落實到構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的各項工作中，堅持運用法治思維和法治方式預防化解勞動關(guān)系矛盾。加強勞動關(guān)系領(lǐng)域立法工作，按照急用先立的要求，加快完善有關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依。加大普法宣傳力度，不斷增強廣大企業(yè)和職工的守法意識。加強行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進各項法律法規(guī)貫徹實施，實現(xiàn)勞動關(guān)系依法治理。

　　增強創(chuàng)新意識。構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，需要立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，積極改革創(chuàng)新，勇于打破思維定式，堅持問題導向，不斷破解勞動關(guān)系工作中的體制機制障礙。要鼓勵基層大膽探索、敢于實踐，積極尋求構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新舉措新辦法，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。大力推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設，為全面深化勞動關(guān)系領(lǐng)域改革創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　培育和諧文化。充分利用各類媒體，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規(guī)，宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的先進典型，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。要把和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要載體，引導企業(yè)和職工樹立利益共同體意識，培育合作共贏、共謀發(fā)展理念，推動形成企業(yè)關(guān)愛職工、職工奉獻企業(yè)的良好局面。

　　（作者為人力資源和社會保障部部長）