人力資源社會(huì)保障部國家發(fā)展改革委等八單位關(guān)于開展家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)的通知

                                     人社部發(fā)〔2014〕98號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、商務(wù)廳（局）、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)：

　　推動(dòng)以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)的家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化，是保障家庭服務(wù)供給、提高家庭服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)家庭服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三種、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在視察濟(jì)南農(nóng)民工綜合服務(wù)中心時(shí)指出的要堅(jiān)持誠信為本、提高家政服務(wù)職業(yè)化水平的重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號(hào)），現(xiàn)就開展家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩化”建設(shè)）通知如下：

　　一、“兩化”建設(shè)的總體目標(biāo)和具體要求

　　（一）總體目標(biāo)。

　　貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，不斷加大工作力度，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化的目標(biāo)。

　?。ǘ┚唧w要求。

　　1.規(guī)范化建設(shè)。

　　（1）依法經(jīng)營，誠信為本。從事家庭服務(wù)的企業(yè)（單位）依法登記或注冊(cè)，遵循合法、平等自愿、誠實(shí)信用的原則開展經(jīng)營活動(dòng)，公平參與實(shí)誠競(jìng)爭(zhēng)，為家庭提供安全、便利、優(yōu)質(zhì)的家庭服務(wù)，依法保障家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益。家庭服務(wù)企業(yè)（單位）建有健全的企業(yè)管理制度，有條件的推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，實(shí)行連鎖化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。

　　（2）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，順暢對(duì)接。家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系完備，家庭服務(wù)企業(yè)（單位）依據(jù)家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供家庭服務(wù)，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，努力創(chuàng)建服務(wù)品牌，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)普遍建立，健全供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，實(shí)現(xiàn)家庭與家庭服務(wù)企業(yè)（單位）順暢對(duì)接。

　?。?）充分自律，有效監(jiān)管。家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律作用得到充分發(fā)揮，行業(yè)組織化程度高。家庭服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章完備，執(zhí)法嚴(yán)格有效，市場(chǎng)行業(yè)規(guī)范，各方主體權(quán)利得到維護(hù)，行業(yè)有序健康發(fā)展。

　　2.職業(yè)化建設(shè)。

　?。?）職業(yè)認(rèn)同得到確立。家庭服務(wù)從業(yè)人員普遍樹立“家庭人”職業(yè)形象和職業(yè)道德，踐行“把愛心送到家，把服務(wù)做到家”的理念，職業(yè)文化健康發(fā)展，家庭服務(wù)職業(yè)受到社會(huì)廣泛認(rèn)同和尊重。

　?。?）職業(yè)技能顯著提高。家庭服務(wù)從業(yè)人員普遍接受職業(yè)技能，具備較高的職業(yè)素質(zhì)和技能，能夠提供專業(yè)化的家庭服務(wù)。

　?。?）職業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。越來越多的者進(jìn)入家庭服務(wù)領(lǐng)域和，包括一大批高素質(zhì)、高技能的家庭服務(wù)從業(yè)人員、專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)人員和專業(yè)研究人員組成的家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。

　?。?）合法權(quán)益得到保障。勞動(dòng)用工合法規(guī)范，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益的法規(guī)進(jìn)一步完善，建立多渠道權(quán)益維護(hù)機(jī)制，家庭服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等權(quán)益得到保障。

　　二.以誠信建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟萍彝シ?wù)業(yè)企業(yè)（單位）經(jīng)營行為規(guī)范。針對(duì)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)的行業(yè)特點(diǎn)，研究制定并不斷完善法規(guī)規(guī)章，規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)（單位）的經(jīng)營行為。

　?。ǘ?qiáng)化企業(yè)經(jīng)營和市場(chǎng)行為監(jiān)管。定期開展家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)清理整頓，加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。

　　（三）加強(qiáng)家庭服務(wù)誠信建設(shè)。大力開展家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營、家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和家庭守信教育。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重違法失信的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員建立“黑名單”并依法公開曝光。探索建立家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信服務(wù)承諾制，要求以規(guī)范格式想社會(huì)公開承諾。

　?。ㄋ模┩菩屑彝シ?wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。大力推行家庭服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極研究制定新的業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)暫未制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)各地探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)，積極探索指導(dǎo)督促企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑和辦法。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行更高水平的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)家庭服務(wù)像高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

　?。ㄎ澹┨岣呒彝シ?wù)業(yè)公益信息服務(wù)能力。依托家庭服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)、公共就業(yè)信息平臺(tái)等，理順關(guān)系，健全功能，加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)，擴(kuò)大信息服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)信息服務(wù)想農(nóng)村社區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)供需信息對(duì)接和共享。積極爭(zhēng)取電信管理部門的支持，設(shè)立家庭服務(wù)業(yè)公益性服務(wù)號(hào)碼。支持通訊、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)網(wǎng)站、呼叫中心，為家庭和家庭服務(wù)企業(yè)（單位）提供供需對(duì)接服務(wù)。

　　（六）充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。通過政府轉(zhuǎn)變職能、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等措施，積極扶持發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，重要會(huì)議可邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)參加，重要課題可委托行業(yè)協(xié)會(huì)開展研究，重要政策文件要征求行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)報(bào)告家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況，提出促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過推動(dòng)誠信體系建設(shè)和倡導(dǎo)實(shí)施行規(guī)行約，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)自律作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和相關(guān)各方合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、以培訓(xùn)工作為重點(diǎn)加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化建設(shè)

　?。ㄒ唬┘哟蠹彝シ?wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作力度。把家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)納入本地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，確保家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號(hào)）精神，針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善并落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)政策，對(duì)城鄉(xiāng)有意愿的勞動(dòng)者（含家庭自雇的家政服務(wù)員）申請(qǐng)參加家政服務(wù)技能培訓(xùn)的，做到應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)；對(duì)參加家政服務(wù)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。按照家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)職業(yè)（工種）不同等級(jí)要求、市場(chǎng)需求緊缺程度以及培訓(xùn)平均成本，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況定期予以調(diào)整。在組織開展培訓(xùn)工作中藥注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

　?。ǘ┙⒓彝シ?wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，構(gòu)建完善家庭服務(wù)從業(yè)人員從初級(jí)工到技師的職業(yè)發(fā)展通道。落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)家庭服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定。發(fā)布不同職業(yè)技能等級(jí)家庭服務(wù)從業(yè)人眼市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，引導(dǎo)家庭服務(wù)從業(yè)人員通過提高技能水平增加工資收入。

　　（三）強(qiáng)化家庭服務(wù)業(yè)專門人才培養(yǎng)。推動(dòng)支持有條件的技工院校、職業(yè)院校和普通高等院校開設(shè)家政學(xué)等社會(huì)急需的家庭服務(wù)類專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，加快培養(yǎng)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)人才。積極鼓勵(lì)校企合作，形成實(shí)習(xí)培訓(xùn)、合作講學(xué)、兼職任教等形式多樣的學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)高等院校建立家庭服務(wù)專業(yè)研究中心，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展提供理論支撐。支持家庭服務(wù)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)工作，加強(qiáng)校際交流。開展家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才，提高家庭服務(wù)企業(yè)（單位）科學(xué)管理的能力。

　?。ㄋ模┨岣呒彝シ?wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)資源作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量尤其是“千戶百強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)（單位）和工會(huì)、婦聯(lián)組織舉辦的大中型家政服務(wù)機(jī)構(gòu)依法興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織依托所屬職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展家庭服務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)，在家庭服務(wù)需求大、從業(yè)人員多的區(qū)域性中心城市，利用現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，建設(shè)家庭服務(wù)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。支持各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展1—2個(gè)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)大綱以及培訓(xùn)教材開發(fā)，推廣家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化系列培訓(xùn)教材。大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，依托有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展師資培訓(xùn)，逐步建立師資庫。

　?。ㄎ澹┓e極宣傳推廣“中國家庭服務(wù)”行業(yè)標(biāo)識(shí)。指導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)向依法登記、合法經(jīng)營的家庭服務(wù)企業(yè)（單位）推廣使用“中國家庭服務(wù)”標(biāo)識(shí)，大力宣傳“把愛心送到家，把服務(wù)做到家”服務(wù)理念。在使用標(biāo)識(shí)時(shí)，要嚴(yán)格按照標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)制圖數(shù)據(jù)制作標(biāo)識(shí)，將標(biāo)識(shí)懸掛在辦公經(jīng)營場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所的顯著位置，妥善維護(hù)標(biāo)識(shí)，確保標(biāo)識(shí)圖形的完整性。

　?。┡S護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益。積極促進(jìn)家庭服務(wù)從業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，依法保障其各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。制定適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，保障家政服務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮在發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議中的牽頭作用，積極履行推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門和單位研究制定本地家庭服務(wù)業(yè)“兩化”建設(shè)實(shí)施方案，制定切實(shí)可行的政策措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)“兩化”建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革、民政、財(cái)政、商務(wù)、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門（單位）要按照《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于建立推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（中央編辦發(fā)〔2009〕14號(hào)）和各地職責(zé)分工要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)“兩化”建設(shè)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　各地區(qū)、個(gè)有關(guān)部門要及時(shí)分析掌握新情況、研究解決新問題，每年初向上級(jí)部門和同級(jí)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況。

　　                       人力資源社會(huì)保障部    發(fā)展改革委

　　                       民政部         財(cái)政部

　　                       商務(wù)部全國     總工會(huì)

　　                       共青團(tuán)中央     全國婦聯(lián)

　　                           2014年12月24日