向世界人才強(qiáng)國(guó)闊步前行

         ——《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》誕生記

    新華社北京６月７日電(記者李亞杰)小康大業(yè)，人才為本。黨中央、國(guó)務(wù)院近日頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人才規(guī)劃”），科學(xué)確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、重大舉措，對(duì)黨的十七大提出的更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署。這是我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段人才工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，為開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面指明了前進(jìn)方向。

    人才資源是第一資源。制定并實(shí)施人才規(guī)劃，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇——

    時(shí)代呼喚人才 人才造就偉業(yè)

    世間萬(wàn)物，人最寶貴。人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

    黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和凝聚了大批優(yōu)秀人才，并努力發(fā)揮各類(lèi)人才作用。

    新中國(guó)成立之初，全國(guó)人口中文盲占８０％，科技工作者只有數(shù)萬(wàn)人，培養(yǎng)人才成為當(dāng)務(wù)之急。１９４９年１０月，中央批準(zhǔn)成立中國(guó)科學(xué)院；１９４９年１２月，中央印發(fā)《關(guān)于保護(hù)與爭(zhēng)取技術(shù)人員的指示》；政務(wù)院成立辦理留學(xué)生回國(guó)事務(wù)委員會(huì)；１９５５年，第一個(gè)五年計(jì)劃提出更加合理地有效地使用和提高現(xiàn)有技術(shù)人才……

    以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)人才工作翻開(kāi)新篇章。

    從擴(kuò)大派遣留學(xué)生的戰(zhàn)略決策，到尊重、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針；從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的理念，到建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)；從堅(jiān)持黨管人才原則，到樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān)——

    在改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨始終站在時(shí)代發(fā)展的高度，提出一系列關(guān)于人才和人才工作的重要思想和理論?？缛胄率兰o(jì)，我們黨對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略這一重大課題的探索和思考日益深化，不斷將人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)推向前進(jìn)——

    ２００２年，中央批準(zhǔn)印發(fā)《２００２－２００５年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。２００３年底，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，全面部署大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

    同年，中央人才工作協(xié)調(diào)小組成立，協(xié)調(diào)整合各部門(mén)工作力量，研究解決人才工作重大問(wèn)題。

    ２００６年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為專(zhuān)章列入“十一五”規(guī)劃綱要。同年，國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)。

    ２００６年１月，全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)作出走自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決定。６月，胡錦濤總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。

    ２００７年１０月，黨的十七大第一次將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告和載入黨章，進(jìn)一步提升了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局中的地位。

    放眼祖國(guó)、舉目神州，一批批飽學(xué)之才、實(shí)干之才、創(chuàng)新之才應(yīng)運(yùn)而生、大量涌現(xiàn)——

    截至２００８年底，我國(guó)人才資源總量１．１４億人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量４６８６萬(wàn)人，居世界第一。從規(guī)模上看，我國(guó)已是世界人力資源大國(guó)。人才素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)得到改善，人才發(fā)展體制機(jī)制和環(huán)境逐步優(yōu)化。無(wú)論是雜交水稻研究取得的重大成果，還是三峽工程、載人航天工程、月球探測(cè)工程、青藏鐵路等重大工程取得的重大成功，都顯示了人才對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。

    形勢(shì)出任務(wù)，時(shí)代提課題。未來(lái)十幾年是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人才發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期——

    觀(guān)世情：當(dāng)前，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)聚焦點(diǎn)。對(duì)此，要搶占先機(jī)、贏(yíng)得主動(dòng)，就必須周密部署，及早研究制定并組織實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，形成我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。

    察國(guó)情：實(shí)現(xiàn)２０２０年全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須有充足的人才作支撐。這就必須緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，立足全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略部署，更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，制定與奮斗目標(biāo)相銜接的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，科學(xué)確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)要求、重大舉措，繪就加強(qiáng)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。

    看黨情：提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，最根本的是要不斷培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)人才。這就必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持和落實(shí)黨管人才原則，對(duì)更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行整體謀劃，更好為黨育才、聚才、用才提供重要保證。

    就人才工作本身而言，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績(jī)，但也面臨一些新情況新問(wèn)題。人才素質(zhì)和能力、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家要求存在較大差距，還存在科技創(chuàng)新人才短缺、人才工作機(jī)制不活、人才作用未能得到充分發(fā)揮等突出問(wèn)題。這就必須科學(xué)規(guī)劃人才發(fā)展，切實(shí)解決存在的問(wèn)題。

    制定一個(gè)準(zhǔn)確把握人才發(fā)展趨勢(shì)、超前謀劃人才隊(duì)伍建設(shè)的人才規(guī)劃成為時(shí)代的召喚。

    ２００８年２月，中央人才工作協(xié)調(diào)小組向中央提出編制人才規(guī)劃建議。

    胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，同意編制人才規(guī)劃，要求認(rèn)真總結(jié)吸取我國(guó)人才培養(yǎng)寶貴經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外人才培養(yǎng)有益做法，并與工作相結(jié)合。

    ２００８年３月１６日，中央人才工作協(xié)調(diào)小組第１７次會(huì)議，審議通過(guò)人才規(guī)劃編制工作方案。

    ２００８年３月１８日，中央人才工作協(xié)調(diào)小組從中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、部分省市黨委組織部、有關(guān)科研院所抽調(diào)３０多名同志和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，成立由中央組織部、人力資源社會(huì)保障部牽頭的人才規(guī)劃編制工作辦公室。為充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)２８名專(zhuān)家學(xué)者參與編制。大家認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)人才工作的一系列重要文獻(xiàn)、文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深入鉆研人才規(guī)劃編制專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人才工作業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉了解國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。還請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者前來(lái)授課，開(kāi)闊思路、拓寬視野。２００８年３月１９日，中央人才工作協(xié)調(diào)小組下發(fā)人才規(guī)劃編制工作方案，明確編制工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、編制原則、組織分工和方法步驟。

    由此，人才規(guī)劃編制工作拉開(kāi)帷幕……

    動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，直接傾聽(tīng)一線(xiàn)人才心聲，重視吸收專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)。人才規(guī)劃編制過(guò)程是一次發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚全黨全社會(huì)智慧的生動(dòng)實(shí)踐——

    調(diào)研摸底知情 開(kāi)門(mén)納言問(wèn)策

    “要有明確的發(fā)展目標(biāo)，既是鼓舞人心的，又是可達(dá)到的；要有國(guó)際可比的核心指標(biāo)，對(duì)發(fā)展目標(biāo)要予以量化；應(yīng)簡(jiǎn)明易懂，讓人民群眾看得明白”——

    ２００９年３月，胡錦濤總書(shū)記對(duì)人才規(guī)劃編制工作作出重要指示，為人才規(guī)劃編制工作指明了航向。

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人才規(guī)劃編制工作。中央政治局常委會(huì)、中央政治局多次召開(kāi)會(huì)議，審議人才規(guī)劃稿，提出許多重要修改意見(jiàn)。

    對(duì)人才規(guī)劃稿，胡錦濤總書(shū)記提出了戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)關(guān)鍵目標(biāo)的提法作了深入思考。

    吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心人才規(guī)劃編制工作，提出了許多指導(dǎo)意見(jiàn)。

    中央人才工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)李源潮同志多次召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)和專(zhuān)家會(huì)議，討論研究人才規(guī)劃編制工作。

    人才規(guī)劃辦全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，先后召開(kāi)４０多次全體會(huì)議或?qū)ｉT(mén)會(huì)議，８０多次小組會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，全力以赴做好編制工作。

    調(diào)查研究是謀事之基、議政之源、成事之道。

    ２００８年３月，中央人才工作協(xié)調(diào)小組及人才規(guī)劃辦組織開(kāi)展新中國(guó)成立以來(lái)最系統(tǒng)、最完整也是成果最豐富的一次人才戰(zhàn)略專(zhuān)題研究，由３０多個(gè)部門(mén)、４０多名專(zhuān)家牽頭，１０００多人直接參與。經(jīng)過(guò)４個(gè)多月努力，研究形成４２個(gè)戰(zhàn)略專(zhuān)題和重點(diǎn)問(wèn)題研究報(bào)告，以及１６１個(gè)子課題研究報(bào)告，為人才規(guī)劃提供了理論支撐。

    為摸清我國(guó)人才隊(duì)伍“家底”，組織開(kāi)展了全國(guó)人才資源狀況統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)工作，探索建立了全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開(kāi)展了各類(lèi)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析和整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)需求預(yù)測(cè)工作，為人才規(guī)劃提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

    按照中央人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一部署，人才規(guī)劃編制有條不紊鋪開(kāi)——

    ２００８年９月，在充分吸收前期專(zhuān)題研究成果、積極借鑒國(guó)內(nèi)外人才開(kāi)發(fā)和規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，人才規(guī)劃辦著手開(kāi)展人才規(guī)劃大綱起草工作。

    大綱初稿形成后，人才規(guī)劃辦分別召開(kāi)大綱征求意見(jiàn)會(huì)和省區(qū)市人才規(guī)劃編制工作會(huì)議，集中聽(tīng)取意見(jiàn)。

    ２００８年１２月６日，中央人才工作協(xié)調(diào)小組第１９次會(huì)議原則通過(guò)大綱框架和主要內(nèi)容。

    ２００９年３月，根據(jù)胡錦濤總書(shū)記指示精神，依據(jù)大綱框架，充分吸收前期研究成果，集中力量編制人才規(guī)劃文本——

    其間，梳理了１５個(gè)人才發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行集中攻關(guān)。２００９年３月底，在京召開(kāi)８?jìng)€(gè)座談會(huì)，邀請(qǐng)３６個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)高校和科研院所有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志、專(zhuān)家和人才代表１００余人進(jìn)行專(zhuān)題研討。４月上中旬，組成３個(gè)調(diào)研組分赴上海、浙江、廣東等６省市開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

    其間，組織專(zhuān)家重點(diǎn)研究人才貢獻(xiàn)率指標(biāo)，初步構(gòu)建了由國(guó)家人才發(fā)展主要指標(biāo)、人才隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、國(guó)家人才發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)主要指標(biāo)構(gòu)成的國(guó)家人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

    一場(chǎng)場(chǎng)深入討論，一次次認(rèn)真推敲，一遍遍仔細(xì)修改……２００９年５月，人才規(guī)劃稿起草完成。６月中旬，中央人才工作協(xié)調(diào)小組第２２次會(huì)議審議并原則通過(guò)。

    人才規(guī)劃編制過(guò)程是一次集思廣益、凝聚全黨全社會(huì)智慧的生動(dòng)實(shí)踐。

    經(jīng)中央同意，２００９年８月上旬開(kāi)始，中央人才工作協(xié)調(diào)小組就人才規(guī)劃稿向社會(huì)征求意見(jiàn)。

    ——中央人才工作協(xié)調(diào)小組向各省區(qū)市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、部分高校、科研院所、企業(yè)以及有關(guān)專(zhuān)家發(fā)出３８０多份征求意見(jiàn)函，委托省區(qū)市和有關(guān)部門(mén)發(fā)出３００多份征求意見(jiàn)稿。

    ——中央人才工作協(xié)調(diào)小組召開(kāi)５０多個(gè)座談會(huì)和專(zhuān)題論證會(huì)，聽(tīng)取各省區(qū)市及所屬縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和部分非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，部分企業(yè)、高校、科研院所等各方面的意見(jiàn)和建議。

    ——各地各部門(mén)召開(kāi)５００多場(chǎng)座談會(huì)，征求了３萬(wàn)多人的意見(jiàn)，梳理歸納１０５１條修改意見(jiàn)和建議。許多有價(jià)值的意見(jiàn)被人才規(guī)劃稿吸納。

    一條條意見(jiàn)、一個(gè)個(gè)建議，為人才規(guī)劃稿注入了生機(jī)活力。

    ２００９年１２月３１日，中央政治局常委會(huì)議對(duì)人才規(guī)劃稿進(jìn)行審議并原則通過(guò)。此前，國(guó)務(wù)院第９２次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)人才規(guī)劃稿。

    ２０１０年１月８日，中央政治局第２６次會(huì)議審議人才規(guī)劃稿。根據(jù)中央政治局會(huì)議審議意見(jiàn)，中央人才工作協(xié)調(diào)小組組織中組部、人力資源社會(huì)保障部、科技部、教育部等１８?jìng)€(gè)部門(mén)，對(duì)人才規(guī)劃稿中重大人才工程等５２個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展再論證。之后，對(duì)人才規(guī)劃稿作出修改。

    ２月２２日，中央政治局第２７次會(huì)議審議通過(guò)人才規(guī)劃修改稿。

    ２０１０年４月１日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》…… 

    立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行整體謀劃，科學(xué)確定人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署，充滿(mǎn)了引人注目的亮點(diǎn)，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神——

    發(fā)展以人為本 人才以用為本

    認(rèn)識(shí)上有新突破，理論上有新發(fā)展，政策上有新舉措——

    《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》，鮮明回答了一系列人才工作重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。

    人才規(guī)劃緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題，以改革創(chuàng)新精神貫徹落實(shí)更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求。

    這是進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列的目標(biāo)藍(lán)圖——

    人才規(guī)劃提出，到２０２０年我國(guó)人才發(fā)展總體目標(biāo)：“培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)”。

    這一宏偉目標(biāo)，既與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接，又反映了我國(guó)人才發(fā)展總要求，體現(xiàn)了既立足當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既量力而行、又盡力而為的科學(xué)態(tài)度。

    人才規(guī)劃勾勒出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)我國(guó)人才發(fā)展的光輝前景——

    人才資源總量從現(xiàn)在的１．１４億增加到１．８億；人才素質(zhì)大幅度提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；人才的分布和層次、類(lèi)型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理；人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升；人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到１５％，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到３５％……

    這是進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列的方向指南——

    “服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”——人才規(guī)劃提出的我國(guó)人才發(fā)展指導(dǎo)方針，體現(xiàn)了人才發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)。

    服務(wù)發(fā)展是人才工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；人才優(yōu)先確立了人才發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；以用為本強(qiáng)調(diào)人才工作的根本任務(wù)是發(fā)揮人才作用；創(chuàng)新機(jī)制是發(fā)揮人才作用的基本要求和重要保障；高端引領(lǐng)突出了高層次人才在整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用；整體開(kāi)發(fā)明確了統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)。

    人才優(yōu)先發(fā)展無(wú)論是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，還是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，還是走可持續(xù)發(fā)展道路，最終都要靠人才去實(shí)現(xiàn)。

    縱覽人才規(guī)劃，服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先貫穿全文。人才優(yōu)先、以用為本的提出，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人才資源重要價(jià)值和作用的深刻理解與自覺(jué)把握。

    “實(shí)行人才投資優(yōu)先”、“加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)”、“推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”……人才規(guī)劃從８?jìng)€(gè)方面部署人才發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)?！皩?shí)行人才投資優(yōu)先”這一新提法引起高度關(guān)注。人才規(guī)劃提出要“健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元人才投入機(jī)制，加大對(duì)人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益”。

    堅(jiān)持黨管人才原則，是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、做好人才工作的根本保證。

    人才規(guī)劃提出要完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制：“堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局”。

    對(duì)此，人才規(guī)劃提出一系列重要舉措：“提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專(zhuān)項(xiàng)考核的權(quán)重”，“建立各級(jí)黨委常委會(huì)聽(tīng)取人才工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度”，“完善黨委聯(lián)系專(zhuān)家制度”……

    同時(shí)，人才規(guī)劃圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)人才、激發(fā)活力，提出改進(jìn)人才管理方式、加強(qiáng)人才工作法制建設(shè)，并配套一系列關(guān)鍵舉措：“減少和規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)”，“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向”……

    創(chuàng)新體制機(jī)制是人才發(fā)展的根本性問(wèn)題。人才規(guī)劃圍繞以用為本，提出了創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等五個(gè)方面的體制機(jī)制：

    “構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制”，“建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，“形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制”，“建立政府部門(mén)宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制”，“建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制”……

    人才規(guī)劃圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，給出了切實(shí)可行的實(shí)施抓手：

    “建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制”，“建立以崗位績(jī)效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評(píng)價(jià)制度”，“完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索公推公選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”，“完善勞動(dòng)合同、人事?tīng)?zhēng)議仲裁、人才競(jìng)業(yè)避止等制度，維護(hù)各類(lèi)人才和用人單位的合法權(quán)益”，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革”……

    一系列惠及人才、切實(shí)管用的新舉措，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)造活力，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，必將使各類(lèi)人才各得其所、用當(dāng)其時(shí)、各展所長(zhǎng)——

    源泉充分涌流 活力競(jìng)相迸發(fā)

    人才隊(duì)伍建設(shè)是人才規(guī)劃的主體。

    根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)提出的以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，人才規(guī)劃在明確高端引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路，創(chuàng)造性地從３個(gè)層次對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)劃，并分別提出每支隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和主要措施。

    ——圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)把突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為人才隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，“到２０２０年，研發(fā)人員總量達(dá)到３８０萬(wàn)人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到４萬(wàn)人左右”。

    從“建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作相銜接的開(kāi)放式培養(yǎng)體系”，到“探索并推行創(chuàng)新型教育方式方法，突出培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力”；從“依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地”，到“制定加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)”；從“改進(jìn)完善院士制度，注重院士稱(chēng)號(hào)精神激勵(lì)作用，規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職”，到“破除論資排輩、求全責(zé)備觀(guān)念，加大對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度”；從“發(fā)展創(chuàng)新文化”，到“建立健全科研誠(chéng)信體系，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為”……人才規(guī)劃切中我國(guó)創(chuàng)新人才尤其是領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，提出了一系列具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性的新舉措。

    ——提出大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。到２０２０年，在經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開(kāi)發(fā)急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才５００多萬(wàn)人；在社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開(kāi)發(fā)急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才８００多萬(wàn)人。

    從“定期發(fā)布急需緊缺人才目錄”，到“調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加大急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)力度”；從“建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練基地”，到“制定人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的傾斜政策”；從“大力培養(yǎng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人”，到“完善重點(diǎn)領(lǐng)域科研骨干人才分配激勵(lì)辦法”……人才規(guī)劃闡述的這些新途徑，為培養(yǎng)造就大批重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才創(chuàng)造了條件。

    ——明確統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)提出新目標(biāo)：到２０２０年，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊(duì)伍的８５％；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才的總量分別達(dá)到４２００萬(wàn)人、７５００萬(wàn)人、３９００萬(wàn)人、１８００萬(wàn)人、３００萬(wàn)人。

    圍繞解決人才工作中的突出問(wèn)題，人才規(guī)劃提出１０項(xiàng)新政策——

    實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策；實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策；實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策；實(shí)施人才扶持政策；實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策；實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策；實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策；實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策；實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

    結(jié)合這些新政策，人才規(guī)劃提出一個(gè)個(gè)既體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、又符合實(shí)際的抓手——

    “各級(jí)政府優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入”，“建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟”，“對(duì)在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策”，“加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率”，“鼓勵(lì)和支持科技人員在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇”，“打破人才身份、單位、部門(mén)和所有制限制，營(yíng)造開(kāi)放的用人環(huán)境”，“建立海外高層次人才特聘專(zhuān)家制度”，“把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才開(kāi)發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃”，“完善政府人才公共服務(wù)體系，建立全國(guó)一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，“制定職務(wù)技術(shù)成果條例，完善科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制”……

    實(shí)施人才工程是做好人才工作的重要抓手，也是被實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)。

    創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程，文化名家工程，全民健康衛(wèi)生人才保障工程，海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃……

    按照引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、示范性的原則和少而精的要求，人才規(guī)劃設(shè)計(jì)了由國(guó)家層面組織實(shí)施的１２項(xiàng)重大人才工程，為人才發(fā)揮作用構(gòu)建了重要平臺(tái)和有效途徑。同時(shí)，對(duì)這些工程都提出明確要求——

    “在我國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的科研領(lǐng)域設(shè)立１００個(gè)科學(xué)家工作室”，“在高水平研究型大學(xué)和科研院所的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)一批國(guó)家青年英才培養(yǎng)基地”，“每年重點(diǎn)培養(yǎng)和支持２萬(wàn)名各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)骨干、‘雙師型’教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長(zhǎng)”，“到２０２０年，由國(guó)家資助的宣傳思想文化領(lǐng)域文化名家達(dá)到２０００名”，“通過(guò)多種途徑培訓(xùn)３０萬(wàn)名全科醫(yī)師”，“中央層面實(shí)施‘千人計(jì)劃’，建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，“每年培訓(xùn)１００萬(wàn)名高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才”，“到２０２０年，在全國(guó)建成一批技能大師工作室、１２００個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地”，“支持１萬(wàn)名有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才”，“每年重點(diǎn)扶持培養(yǎng)１萬(wàn)名邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺人才”，“到２０２０年，實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生目標(biāo)”……

    人才規(guī)劃的頒布實(shí)施，必將在新的歷史起點(diǎn)上把我國(guó)人才事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。