安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提升可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“三個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集聚發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃布局，放寬市場準(zhǔn)入，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)在更高水平上有機(jī)融合，切實(shí)提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。到2020年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超過50%，力爭達(dá)到52%，形成專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、融合度高的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

二、發(fā)展重點(diǎn)

現(xiàn)階段，我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、和品牌建設(shè)。

（一）現(xiàn)代金融。

加快構(gòu)建全省現(xiàn)代金融體系，打造長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域金融中心。鼓勵(lì)設(shè)立汽車金融、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等非銀行金融機(jī)構(gòu)，積極打造安徽金融品牌。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社深化改革。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，鼓勵(lì)境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)入駐安徽。大力推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)兼營與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式，進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，建立完善運(yùn)營服務(wù)和管理信息系統(tǒng)，建設(shè)租賃物與二手設(shè)備流通市場。積極發(fā)展資本市場，支持我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。完善投資機(jī)制，大力發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)類投資基金。加快建設(shè)省第三方支付中心，建立資金結(jié)算、數(shù)據(jù)備份和共享基地，將合肥濱湖國際金融后臺(tái)服務(wù)基地打造成國家級(jí)金融服務(wù)中心。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等，列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）現(xiàn)代物流。

建設(shè)皖江外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶、合肥物流圈、沿淮物流產(chǎn)業(yè)帶三大物流區(qū)域。加快實(shí)施國家物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，依托交通樞紐、中心城市、重要商品集散地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代物流園區(qū)。大力發(fā)展第三方物流，引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸、流通等企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理模式和技術(shù)裝備，培育一批有品牌、專業(yè)化物流企業(yè)。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，提高物流企業(yè)信息化水平。加強(qiáng)物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心建設(shè)，促進(jìn)物流信息與公共服務(wù)信息互聯(lián)互通。做好商貿(mào)物流城市共同配送試點(diǎn)，積極發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。大力發(fā)展保稅物流，加快合肥綜合保稅區(qū)、蚌埠（皖北）保稅物流中心等建設(shè)。研究制定全省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)措施，加快推進(jìn)物流立法工作。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣應(yīng)用，支持物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)和改造。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、合肥海關(guān)等）

（三）科技服務(wù)。

大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及和綜合科技服務(wù)，加快服務(wù)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。面向產(chǎn)業(yè)基地和集群，建設(shè)一批公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供設(shè)備、數(shù)據(jù)、專業(yè)技術(shù)等服務(wù)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。依托各類開發(fā)園區(qū)、高等院校、科研院所和大型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技服務(wù)與企業(yè)對接，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)與科技成果產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委等）

（四）信息技術(shù)服務(wù)。

依托創(chuàng)新型省份建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成等行業(yè)，大力支持軟件即服務(wù)、平臺(tái)即服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)等模式創(chuàng)新，提升軟件業(yè)支撐服務(wù)水平。積極推動(dòng)信息化與工業(yè)化的深度融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化、服務(wù)化，促進(jìn)定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用和推廣，支持移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推進(jìn)合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、安慶等國家信息消費(fèi)試點(diǎn)市建設(shè)。加快中國移動(dòng)淮南數(shù)據(jù)后備中心和宿州云計(jì)算智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，將安徽打造成中東部地區(qū)信息服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村通信和廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省出版廣電局等）

（五）檢驗(yàn)檢測認(rèn)證。

圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)煤炭、石化、銅制品、汽車及零部件、裝備制造、電子信息等檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)國內(nèi)外知名檢驗(yàn)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)來皖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)我省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國內(nèi)外合作。支持檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在檢測新技術(shù)、檢測方法、檢測服務(wù)等方面，積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定，開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力互認(rèn)。促進(jìn)高等院校和科研院所大型儀器設(shè)備向社會(huì)開放，引導(dǎo)第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，建設(shè)檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的城市建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心。加快檢驗(yàn)檢測電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展在線檢測新業(yè)態(tài)。開拓電子商務(wù)等服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局等）

（六）電子商務(wù)。

引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新。深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極推動(dòng)我省發(fā)展一批集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。依托國內(nèi)外知名第三方電子商務(wù)平臺(tái)，建立安徽產(chǎn)品專區(qū)。推動(dòng)社區(qū)商業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)合肥、蕪湖國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。積極引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)等，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、合肥海關(guān)等）

（七）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司。積極推廣合同能源管理，建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)，探索建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易市場。建設(shè)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。推行污染源和環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測市場化運(yùn)營。支持專業(yè)再制造公司為制造業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)，圍繞汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品等加快研發(fā)再制造關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。支持低碳循環(huán)服務(wù)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推行環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等）

（八）商務(wù)咨詢。

大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、管理咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)信息技術(shù)咨詢企業(yè)開展咨詢設(shè)計(jì)、集成實(shí)施、測試評(píng)估、信息安全和系統(tǒng)解決方案等綜合服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)，加快發(fā)展商標(biāo)品牌、專利、版權(quán)、信譽(yù)等無形資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)。培育樓宇經(jīng)濟(jì)，打造商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極建立和發(fā)展商務(wù)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)，制定統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和行業(yè)自律。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等）

（九）服務(wù)外包。

整合服務(wù)外包資源，積極承接軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)共享、呼叫中心、財(cái)會(huì)核算、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展以信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包為重點(diǎn)的離岸外包業(yè)務(wù)。支持服務(wù)外包企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。積極發(fā)展遠(yuǎn)程檢測診斷、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)合肥中國服務(wù)外包示范城市發(fā)展，加快省級(jí)服務(wù)外包示范城市和示范園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省科技廳等）

（十）人力資源服務(wù)與品牌建設(shè)。

推進(jìn)人力資源市場整合和許可制度改革，積極構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。利用高等院校、科研院所、職業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等資源，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)。合理布局省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，努力打造優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的人力資源配置中心，支持有條件的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)建知名品牌、服務(wù)品牌，開展服務(wù)品牌價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)，增強(qiáng)文化特質(zhì)，積極培育具有安徽特色品牌，提升品牌價(jià)值。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省教育廳、省工商局等）

三、措施

（一）推進(jìn)改革創(chuàng)新。

鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在注冊登記、財(cái)稅金融、資質(zhì)認(rèn)定、價(jià)格政策、招投標(biāo)、人才引進(jìn)等方面，享受與工業(yè)同等待遇，營造公平競爭環(huán)境。進(jìn)一步深化商事制度改革，實(shí)行“三證合一”、“先照后證”制度。認(rèn)真落實(shí)政府權(quán)力清單、涉企收費(fèi)清單制度，規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，進(jìn)一步簡化審批驗(yàn)收環(huán)節(jié)和程序，全面推行并聯(lián)審批，提高審批時(shí)效。加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上咨詢、預(yù)審和審批。鼓勵(lì)國家和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位在制造業(yè)主輔分離、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化、社會(huì)信用體系建設(shè)等領(lǐng)域先行先試。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省國資委等）

（二）擴(kuò)大對外開放。

進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)國內(nèi)外知名企業(yè)來皖設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心和營運(yùn)基地等。比照上海自貿(mào)區(qū)，探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，積極申建皖江自貿(mào)區(qū)。大力發(fā)展國際運(yùn)輸、對外工程、信息技術(shù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立技術(shù)開發(fā)、采購分銷、物流代理等機(jī)構(gòu)，建立完善營銷網(wǎng)絡(luò)。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶分工合作，按照“三互”大通關(guān)要求，建立完善與生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。完善電子口岸，推動(dòng)有條件的設(shè)區(qū)的市申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委等）

（三）完善土地政策。

在土地利用總體規(guī)劃修編中，各地要科學(xué)合理、適度有序地安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，盤活土地優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)廠地興辦自營性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。在依法合規(guī)前提下，工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)、信息服務(wù)和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。加大對列入國家和省鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地支持力度，并列入對國土資源部門的考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（四）加大財(cái)政支持。

統(tǒng)籌各類服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，運(yùn)用貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、市場誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及公共服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化省統(tǒng)籌資金結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地、各部門要加大向社會(huì)力量購買服務(wù)力度，制定具體購買服務(wù)實(shí)施目錄，明確購買服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。積極研究自主創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用政策，加大成果轉(zhuǎn)化支持力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等）

（五）落實(shí)稅收優(yōu)惠。

在營改增試點(diǎn)過渡期內(nèi)，對因稅制轉(zhuǎn)換造成稅負(fù)增加的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)給予財(cái)政扶持。服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納契稅按國家規(guī)定的稅率下限執(zhí)行。研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。符合條件的企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、合同能源管理等項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，均可依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在規(guī)定期限內(nèi)，對符合條件的科技園區(qū)與科技企業(yè)孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。落實(shí)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口退稅政策，及時(shí)擴(kuò)大出口退稅范圍。物流企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)投資物流設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造購置的進(jìn)口設(shè)備，經(jīng)認(rèn)定后可享受免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局等）

（六）加強(qiáng)金融支持。

鼓勵(lì)開發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、企業(yè)群等融資方式。擴(kuò)大抵質(zhì)押品范圍，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、倉單、信用保險(xiǎn)保單、股權(quán)、預(yù)期收益、應(yīng)收賬款質(zhì)押和商業(yè)保理等多種融資業(yè)務(wù)。探索設(shè)立科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持中小科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大融資擔(dān)保品種，拓寬融資渠道，加快形成“擔(dān)保+產(chǎn)業(yè)”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)對中小生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，積極落實(shí)我省與全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大“新三板”安徽板塊。支持省股權(quán)托管交易中心創(chuàng)新交易品種和交易模式，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入“四板”市場融資。探索建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等）

（七）調(diào)整價(jià)格政策。

進(jìn)一步減少市場充分競爭領(lǐng)域的政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目。加快落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水與工業(yè)同價(jià)政策。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務(wù)，在用水方面實(shí)行與原企業(yè)相同的價(jià)格政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。取消與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貸款掛鉤但沒有服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)，建立科學(xué)合理的貸款定價(jià)機(jī)制。涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)嚴(yán)格按照安徽省涉企收費(fèi)清單制度執(zhí)行。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省工商局等）

（八）強(qiáng)化人才支撐。

支持省內(nèi)院校增設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)，探索將相關(guān)專業(yè)納入技工院校、中職學(xué)校專業(yè)范疇，并在政策和資金上予以支持。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立人才培訓(xùn)基地，在有條件的市建設(shè)公共職業(yè)訓(xùn)練基地，每年選送一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)高級(jí)管理、技術(shù)人才到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)參加培訓(xùn)。探索建立專業(yè)孵化器，為擁有技術(shù)、創(chuàng)意的人才提供創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)。加大人才引進(jìn)力度，從海內(nèi)外引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才。對引進(jìn)的高端服務(wù)業(yè)人才，落實(shí)完善項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、子女教育等方面扶持政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳等）

四、推進(jìn)機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立服務(wù)業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作。各地要建立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)制，制定實(shí)施細(xì)則，組織推進(jìn)本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，共同研究解決工作推進(jìn)中的問題。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等）

（二）完善統(tǒng)計(jì)制度。

在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度基礎(chǔ)上，建立完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測和信息發(fā)布，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。強(qiáng)化各行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)，建立生產(chǎn)性重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)測分析季報(bào)制度。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局等）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。

提高省政府效能考核服務(wù)業(yè)權(quán)重，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)考核分項(xiàng)。完善年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作責(zé)任分解制度，修訂績效考核辦法。省政府督查室要會(huì)同有關(guān)部門加大政策落實(shí)監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省政府督查室、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局等）

                                           安徽省人民政府辦公廳

                                            2015年4月25日

       安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見》解讀

     近日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見》（皖政辦﹝2015﹞28號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）。這是我省首個(gè)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，是對國務(wù)院政策的貫徹落實(shí)，也是對我省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施。《實(shí)施意見》明確了發(fā)展的總體要求、發(fā)展重點(diǎn)、政策措施，完善了工作推進(jìn)機(jī)制，拓展了發(fā)展空間，對加快我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將起到重要作用?，F(xiàn)就《實(shí)施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下： 

    一、《實(shí)施意見》制定的背景

    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)提供市場化專業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，貫穿于農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他服務(wù)領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高和帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要力量，也是未來產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重大措施，既可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)、持續(xù)改善人民生活，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

    國家高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。2014年，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了今后一個(gè)時(shí)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向、主要任務(wù)和政策措施，提出了現(xiàn)階段國家需要重點(diǎn)發(fā)展的11個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。國家明確提出要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

    當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化加速發(fā)展的重要時(shí)期，處于傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化、工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。面對新階段、新形勢、新變化，加快發(fā)展我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既是加速新型工業(yè)化的需要，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；既是轉(zhuǎn)變增長方式的需要，也是構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的需要；既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》，更好地促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見〉有關(guān)工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕1906號(hào)）和省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《實(shí)施意見》，并報(bào)省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

    二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

    《實(shí)施意見》包括總體要求、發(fā)展重點(diǎn)、政策措施和推進(jìn)機(jī)制等4個(gè)部分，共約7500字。

    1、提出總體要求。闡述了加快發(fā)展全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則，提出了下一階段發(fā)展的初步目標(biāo)。指出要把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集聚發(fā)展原則，突出發(fā)展載體，營造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)在更高水平上有機(jī)融合，切實(shí)提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重和水平，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

    2、明確發(fā)展重點(diǎn)。參照國家《指導(dǎo)意見》中的11個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，文件提出了現(xiàn)階段我省需要重點(diǎn)發(fā)展的10大領(lǐng)域，主要包括現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等。與國家文件相比，我省增加了金融服務(wù)業(yè)，把融資租賃和售后服務(wù)融入其他相關(guān)領(lǐng)域。

    3、加強(qiáng)政策扶持。針對目前全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類限制因素，提出有針對性的支持政策。主要包括推進(jìn)改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對外開放、完善土地政策、加大財(cái)政支持、落實(shí)稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)金融支持、調(diào)整價(jià)格政策、強(qiáng)化人才支撐等8個(gè)方面內(nèi)容，力求為全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力。

    4、完善推進(jìn)機(jī)制。主要從政策落實(shí)和發(fā)展機(jī)制保障等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善統(tǒng)計(jì)制度、強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立健全高效的工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。

    三、主要特點(diǎn)和政策創(chuàng)新

    與國家《指導(dǎo)意見》相比，我省《實(shí)施意見》的內(nèi)容創(chuàng)新主要體現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域、保障措施和監(jiān)督考核等幾個(gè)方面。

    1、關(guān)于發(fā)展領(lǐng)域。參照國家《指導(dǎo)意見》中的11個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，我們提出我省近期需要重點(diǎn)發(fā)展的10大生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。與國家相比，我省增加了金融服務(wù)業(yè)，融合兼并售后服務(wù)、融資租賃2個(gè)行業(yè)。主要考慮：從經(jīng)濟(jì)占比來看，近年來我省金融發(fā)展勢頭迅猛，2014年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1046.7億元，同比增長13.6%，占全部服務(wù)業(yè)比重14.4%，比2013年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)展支撐帶動(dòng)作用越來越大。從服務(wù)內(nèi)容來看，融資租賃屬于金融服務(wù)的一部分，售后服務(wù)涉及到產(chǎn)品配送、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)營維護(hù)、信息技術(shù)和商務(wù)咨詢等領(lǐng)域，內(nèi)容已經(jīng)融入上述相關(guān)行業(yè)。從行業(yè)管理來看，從行業(yè)管理來看，融資租賃和售后服務(wù)缺乏統(tǒng)計(jì)口徑，沒有明確的行業(yè)主管部門，不利于協(xié)調(diào)管理。因此，我們對國家發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了部分調(diào)整。

    2、關(guān)于保障措施。市場準(zhǔn)入方面，首次明確提出開展“制造業(yè)主輔分離、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化”改革試點(diǎn)，重點(diǎn)引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，釋放市場需求和發(fā)展空間。金融創(chuàng)新方面，提出“建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”，積極發(fā)展適合服務(wù)業(yè)特性的商圈融資、供應(yīng)鏈融資和企業(yè)群融資等融資方式，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、倉單、信用保險(xiǎn)保單、預(yù)期收益、應(yīng)收賬款等質(zhì)押和商業(yè)保理等多種融資服務(wù)。土地政策方面，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)廠地發(fā)展自營性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對提高容積率的，不再增收土地出讓金。明確提出“工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)、科技信息和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，參照執(zhí)行工業(yè)用地政策”。財(cái)稅政策方面，要調(diào)整優(yōu)化省統(tǒng)籌資金結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對“營改增”試點(diǎn)過渡期內(nèi)，因稅制轉(zhuǎn)換造成稅負(fù)增加的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)給予財(cái)政扶持。及時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍。比照制造業(yè)首臺(tái)套政策，積極研究自主創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用政策。另外，針對我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展待遇不公平的問題，提出了一些具體的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。價(jià)格政策方面，進(jìn)一步減少市場充分競爭領(lǐng)域的政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目，加快落實(shí)生產(chǎn)性用電、用水與工業(yè)同價(jià)政策，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展價(jià)費(fèi)環(huán)境。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。人才建設(shè)方面，加快建設(shè)省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。提出增設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)、建設(shè)人才培訓(xùn)基地和公共職業(yè)訓(xùn)練基地等具體措施，加大從海內(nèi)外引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才。

    3、關(guān)于監(jiān)督考核。鑒于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)覆蓋面寬、涵蓋行業(yè)廣、涉及主管部門較多，協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大，為切實(shí)落實(shí)國家政策措施，有效促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展，我們提出要提高省政府效能考核中服務(wù)業(yè)權(quán)重，并加入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)考核分項(xiàng)，進(jìn)一步明確部門任務(wù)分工，同時(shí)加大對各市、縣服務(wù)業(yè)發(fā)展考核。

    四、《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)

    推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長期不懈地努力，全省上下齊力推動(dòng)。為保障政策有序?qū)嵤?，《?shí)施意見》中對工作任務(wù)進(jìn)行了分工，明確了責(zé)任牽頭部門和配合單位。下一步，根據(jù)文件內(nèi)容進(jìn)行任務(wù)分解，對責(zé)任部門提出具體工作任務(wù)和時(shí)間要求，要加快出臺(tái)具體配套措施，如重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展政策、財(cái)稅措施、人才政策等，并將工作進(jìn)展情況上報(bào)省政府。各地要抓緊明確貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的工作部署和具體要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定工作方案，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化發(fā)展舉措，力爭今年出臺(tái)一批政策措施。同時(shí)，對政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。