近日，人社部會同中央綜治辦共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)性爭議調(diào)解工作的意見》。記者就《意見》出臺的背景、意義、內(nèi)容和落實《意見》的具體措施等問題專訪了人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)同志。

問：《意見》出臺的主要背景？

答：一是應(yīng)對勞動爭議易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢的需要。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施7年來，全國各級調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)每年處理勞動爭議總量均在150萬件左右，勞動爭議已成為主要社會矛盾之一。特別是近年來，隨著轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革力度不斷加大，企業(yè)勞動用工管理難度增大，勞動爭議易發(fā)、多發(fā)，集體勞動爭議增多，處理不當(dāng)易影響和諧穩(wěn)定。

二是解決當(dāng)前調(diào)解工作突出問題的需要。主要表現(xiàn)為：企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會作用虛化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織一定程度上存在各自為政、職能交叉、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織基礎(chǔ)薄弱，普遍存在“調(diào)解無人員、工作無經(jīng)費、辦案無場所”問題；有的地區(qū)人社部門在調(diào)解工作中的主導(dǎo)作用不突出，部門間存在“聯(lián)而不動”現(xiàn)象等。

三是發(fā)揮綜治組織協(xié)調(diào)推動勞動爭議調(diào)解工作的需要。綜治組織在大調(diào)解工作（指在現(xiàn)行制度框架下，強(qiáng)調(diào)調(diào)解優(yōu)先，建立各部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)控機(jī)制）格局中發(fā)揮牽頭作用，主要履行組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦等職能。勞動爭議調(diào)解工作已被納入大調(diào)解工作格局，需要發(fā)揮綜治組織綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步提升基層勞動爭議調(diào)解工作能力。

問：《意見》出臺有何重要意義？

答：一是貫徹黨中央、國務(wù)院最近下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》的重要舉措。該文件提出“完善勞動爭議調(diào)解制度，大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作”的要求，《意見》明確“專業(yè)性勞動爭議調(diào)解”主要體現(xiàn)在健全調(diào)解組織、完善工作制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障等方面。

二是發(fā)揮專業(yè)性勞動爭議調(diào)解在多元化糾紛解決機(jī)制中的獨特作用。黨的十八屆四中全會提出，要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。今年5月法院受理案件由立案審查制轉(zhuǎn)變?yōu)榱傅怯浿?，全國法院平均受理案件?shù)量漲幅超過20%，有的地區(qū)甚至成倍增長，需要發(fā)揮訴訟外的和解、調(diào)解、仲裁等解紛方式作用，為當(dāng)事人提供更加多元的選擇，切實發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解在爭議處理中的前端性、基礎(chǔ)性作用。

三是維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。勞動爭議調(diào)解具有“案結(jié)事了人和”的優(yōu)勢，通過調(diào)解柔性化方式化解勞動爭議，可以及時修復(fù)破損的勞動關(guān)系，維系雙方當(dāng)事人和諧，提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

問：《意見》規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？

答：一是建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)，人社部門主導(dǎo)，有關(guān)部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制。這一機(jī)制符合黨的十八大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制要求。

二是強(qiáng)化人社部門在調(diào)解工作中的主導(dǎo)作用。《意見》提出，人社部門主要承擔(dān)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)制定勞動爭議調(diào)解規(guī)章，會同有關(guān)部門推動各類專業(yè)性調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，建立健全集體勞動爭議調(diào)解機(jī)制。

三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。《意見》提出，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道矛盾糾紛調(diào)解工作平臺設(shè)置 “勞動爭議調(diào)解窗口”，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解窗口的日常工作。

四是夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）勞動爭議調(diào)解組織工作基礎(chǔ)。《意見》提出，要通過調(diào)劑事業(yè)編制、政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，充實調(diào)解員隊伍，爭議案件易發(fā)、多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，要配備專職調(diào)解員。各地要積極協(xié)調(diào)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解工作經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。調(diào)解組織要有獨立的調(diào)解室，配備必要的辦案和辦公設(shè)備。

五是落實重大集體勞動爭議調(diào)解機(jī)制。《意見》提出，對于重大集體勞動爭議案件，各地仲裁機(jī)構(gòu)要會同工會、企業(yè)代表組織及時介入，積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方通過調(diào)解化解爭議，調(diào)解成功的要現(xiàn)場制作調(diào)解書， 調(diào)解不成的要及時引導(dǎo)進(jìn)入仲裁程序。六是將專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評。

問：貫徹落實《意見》有哪些主要措施？

答：一是加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。人社部門要積極會同工會、企業(yè)代表組織繼續(xù)提高大中型企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組建率。重點推進(jìn)制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)和民營高科技等行業(yè)商會 （協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織，指導(dǎo)爭議多發(fā)的非公有制小型微型企業(yè)建立靈活有效的勞動爭議調(diào)解機(jī)制。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所 （中心）調(diào)解組織組建，今年年底前組建率要達(dá)到80%以上。

二是大力推進(jìn)基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。人社部門要督促指導(dǎo)各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織落實《關(guān)于啟用基層勞動人事爭議調(diào)解組織標(biāo)識的通知》、《關(guān)于印發(fā)基層勞動人事爭議調(diào)解工作規(guī)范的通知》，盡快實現(xiàn)調(diào)解組織標(biāo)識、名稱、工作職責(zé)、工作程序、調(diào)解員行為規(guī)范和調(diào)解員證書管理“六統(tǒng)一”，提升調(diào)解工作社會公信力。

三是建立重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)解和快速仲裁處置機(jī)制。應(yīng)急調(diào)解機(jī)制包括：強(qiáng)化仲裁委員會三方在處理集體勞動爭議方面的責(zé)任、建立集體勞動爭議引導(dǎo)和報告機(jī)制等。快速仲裁處置機(jī)制是指研究制定集體勞動爭議仲裁特別程序，包括：按照仲裁三方機(jī)制組成合議庭、加強(qiáng)裁審銜接和建立完善調(diào)解仲裁案后指導(dǎo)和督促制度等。

四是落實部門聯(lián)動機(jī)制。各地人社部門要積極會同綜治組織研究提出貫徹落實《意見》的實施方案，將專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評，并根據(jù)本地區(qū)勞動爭議處理實際情況，賦予相應(yīng)分值?？荚u內(nèi)容包括專業(yè)性勞動爭議調(diào)解的組織、隊伍、制度建設(shè)和保障措施、調(diào)解工作成效等。（完）