大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

                       ——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于做好人才工作、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的一系列重要論述，體現(xiàn)了黨中央對各級各類人才的關(guān)心和重視，突出了人才工作在全局中的重要戰(zhàn)略地位，極大地豐富了中國特色社會(huì)主義人才理論內(nèi)涵。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，努力推進(jìn)我國由人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要任務(wù)。

一、習(xí)近平總書記的重要論述是強(qiáng)大思想理論武器

習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的一系列重要論述，是在科學(xué)分析人才成長規(guī)律、準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上作出的重要論斷，視野開闊、思想深刻、內(nèi)涵豐富。既有深邃的歷史眼光，又有深刻的時(shí)代洞察力；既有立足于國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略把握和宏觀指導(dǎo)，又有著眼于人才工作的具體部署；既有思想理論創(chuàng)新，又有管用務(wù)實(shí)的思想方法、工作方法和工作要求，是指導(dǎo)我們扎實(shí)做好各項(xiàng)人才工作、實(shí)現(xiàn)由人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大思想理論武器。

習(xí)近平總書記深刻指出，國家的強(qiáng)盛，歸根到底必須依靠人才；我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才；沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實(shí)現(xiàn)。這些重要論述，將人才作為我們黨治國理政的關(guān)鍵資源，深刻揭示了人才對于民族振興、國家富強(qiáng)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，吹響了全面推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗號角。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，就是要從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)人才工作的機(jī)遇意識和憂患意識，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，更好發(fā)揮人才資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能；要擇天下英才而用之；不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才；人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。這些重要論斷，進(jìn)一步闡釋了做好人才工作的戰(zhàn)略思維和科學(xué)理念，是進(jìn)一步做好人才工作的重要遵循。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，就是要把服務(wù)發(fā)展作為人才工作的方向，以強(qiáng)烈的人才意識，善于培養(yǎng)人才、凝聚人才、使用人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記要求，要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙；要著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新；各級黨委、政府要繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才創(chuàng)新的積極性；為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。這些新要求，緊緊抓住制約人才工作的瓶頸和要害，科學(xué)分析了亟待破除的體制壁壘和政策障礙，進(jìn)一步明確了人才事業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，就是要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，把改革創(chuàng)新體制機(jī)制作為政府人才工作的著力點(diǎn)，創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。

二、向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變是時(shí)代賦予的重要使命

實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，是形勢發(fā)展的必然要求，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度作出的重大戰(zhàn)略部署。

從全球范圍看，日趨激烈的國際競爭對加快建設(shè)人才強(qiáng)國提出新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟(jì)格局。為在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占制高點(diǎn)，贏得未來發(fā)展先機(jī)，許多國家都把大力引進(jìn)開發(fā)高端人才、增強(qiáng)核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面。世界主要國家制定了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)了百余項(xiàng)專門計(jì)劃，各國對人才的爭奪日趨白熱化，這對我國參與國際人才競爭、引進(jìn)和留住人才形成巨大挑戰(zhàn)。深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，打造更具國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，是增強(qiáng)國家核心競爭力的必然選擇。

從國內(nèi)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對加快建設(shè)人才強(qiáng)國提出新的更高要求。隨著人口和力結(jié)構(gòu)的逐步變化，人口紅利和要素驅(qū)動(dòng)力減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化，向中高端邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新動(dòng)力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，我們必須堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，主動(dòng)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做好人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用工作，全面提升人力資源素質(zhì)，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，最大限度釋放創(chuàng)新活力，積極推動(dòng)人才強(qiáng)國建設(shè)。

從人才工作自身看，加快實(shí)現(xiàn)向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變是我們面臨的重要課題。人才特別是科學(xué)家、科技人才、企業(yè)家和技能人才等創(chuàng)新型人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主力軍。這些年我國的人才隊(duì)伍規(guī)模日益壯大，人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，人才環(huán)境日益優(yōu)化，重大人才工程引領(lǐng)示范作用不斷增強(qiáng)，人才服務(wù)體系逐步健全，各項(xiàng)人才工作取得積極進(jìn)展。但也必須清醒地看到，我國人才發(fā)展總體水平與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，人才隊(duì)伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還不相適應(yīng)。我國科技創(chuàng)新人才分布失衡，企業(yè)科技人員比例較低；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多人才難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)與商業(yè)之間的對接；科技人才供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，“科學(xué)家和工程師的可獲得性”在全球排名靠后；科技人力資源大而不強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)出低下、轉(zhuǎn)化不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用型技能人才普遍缺乏，高技能人才占比較低。同時(shí)，制約人才發(fā)展和發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙尚未消除，人才公共服務(wù)體系還不健全。這些都是制約我國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，需要我們在工作中深入研究，著力破解。

三、著力推進(jìn)人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變

做好新形勢下人才工作，推動(dòng)我國由人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持黨管人才原則，尊重勞動(dòng)、知識、人才、創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)人才工作邁上新臺(tái)階。

以高層次、高技能人才為重點(diǎn)建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。這是整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)跟進(jìn)和對接經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大規(guī)模開發(fā)培養(yǎng)“兩高”人才，進(jìn)而帶動(dòng)整體人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈打造人才培養(yǎng)鏈，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，著力打造一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。加大高技能人才培養(yǎng)力度，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，加快培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍。

扎實(shí)推進(jìn)人才體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。要堅(jiān)持以用好用活人才為核心，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新，破除人才成長和發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙。改革人才評價(jià)機(jī)制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進(jìn)職稱制度改革步伐，將科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用實(shí)施納入考評范圍；繼續(xù)改革完善職業(yè)資格管理，深化事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度；完善人才流動(dòng)機(jī)制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙；完善激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)工資收入分配制度改革，推動(dòng)知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，完善人才評選表彰制度；完善各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善基層人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

建立健全人才公共服務(wù)體系。強(qiáng)化人才公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，也是人才工作的本質(zhì)屬性。要推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造創(chuàng)新生態(tài)體系轉(zhuǎn)變。建立健全人力資源市場服務(wù)體系，培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，制定發(fā)布緊缺急需人才目錄。加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。積極打造以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站和流動(dòng)站、專家服務(wù)基地、繼續(xù)教育基地為主體的高層次人才服務(wù)平臺(tái)，加快國家級高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等高技能人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全職業(yè)技能鑒定公共服務(wù)體系。建立健全全國一體化的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類人才提供全方位、個(gè)性化、便捷性的服務(wù)。

加大國外人才和智力引進(jìn)工作力度。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、以用為本，重點(diǎn)引進(jìn)能夠帶動(dòng)突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才和專門人才。抓緊研究制定引進(jìn)國外人才和智力工作的指導(dǎo)意見，堅(jiān)持實(shí)施更加開放的人才政策，研究提出引進(jìn)國外人才和智力工作的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和實(shí)施機(jī)制，加快制定中國特色的人才簽證、綠卡和居留政策，探索制定技術(shù)移民制度，逐步形成國際人才競爭制度優(yōu)勢。完善引進(jìn)國外人才和智力的政策體系和服務(wù)體系，制定并定期調(diào)整外國人在中國境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄。樹立人才引進(jìn)柔性觀念，不斷拓寬吸引國外人才和智力的渠道。

不斷提高政府人才工作綜合管理水平。堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)與黨委組織部門的配合，圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門作為政府人才工作綜合管理部門的職能作用。實(shí)施更加積極的人才政策，正確處理政府與市場的關(guān)系，以發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用為核心，加強(qiáng)政府人才工作的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快制定人才政策法規(guī)，深化人才管理制度改革，構(gòu)建人才公共服務(wù)體系，培育和發(fā)展人力資源市場，積極破解人才工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大問題和難點(diǎn)問題。加強(qiáng)政府部門的密切配合，加快建立健全上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的政府人才工作機(jī)制。

 （來源:求是  作者:人力資源和社會(huì)保障部部長 尹蔚民）