國務院總理李克強2014年11月26日主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展服務外包產業(yè)、打造外貿競爭新優(yōu)勢。

會議指出，堅持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包這一“綠色產業(yè)”，促進大眾、萬眾創(chuàng)新，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變，對于推進結構調整，形成產業(yè)升級新支撐、外貿增長新亮點、現代服務業(yè)發(fā)展新引擎和擴大新渠道，具有重要意義。

為此，一要發(fā)布服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄，拓展行業(yè)領域。大力發(fā)展軟件和信息技術、研發(fā)、金融、政府服務等領域的服務外包，推動向價值鏈高端延伸，為大學生等就業(yè)創(chuàng)造更多機會。

二要支持服務外包企業(yè)開展知識、業(yè)務流程外包等高附加值項目，開拓新市場、新業(yè)務和營銷網絡，搭建具有國際先進水平的外包產業(yè)平臺。

三要鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，培育一批創(chuàng)新和競爭能力強、集成服務水平高的龍頭企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”中小型企業(yè)。支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務的專業(yè)服務。

政府部門也要拓寬購買服務領域。

會議要求，要加大財稅金融支持。增加服務外包示范城市數量，相應擴大對技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工經費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優(yōu)惠實施范圍。

試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策。通過金融、保險、融資擔保等機構和政策性銀行，以及支持上市融資等方式，拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道。

減少和簡化審批，為服務外包企業(yè)提供通關、外匯管理、國際線路租賃、外籍中高端管理和技術人員出入境與居留等便利。

同時完善監(jiān)管，加強知識產權保護，保障國家安全。讓中國服務再上臺階、走向世界。

事實上，我國服務外包產業(yè)起步較晚但發(fā)展迅速，目前已成長為僅次于印度的全球第二大服務外包國。

來自商務部的統計顯示，今年前１０個月，我國共簽訂服務外包合同１５０２１７份，合同金額和執(zhí)行金額分別為８１８．４億美元和６１１．８億美元，同比分別增長２６．３％和３３．４％。美、歐、日成為國際服務的主要發(fā)包市場。

人們傳統觀念中“服務外包”就是電話服務、數據服務不同，我國服務外包產業(yè)向高端業(yè)務拓展態(tài)勢明顯，生物醫(yī)藥研發(fā)、產品技術研發(fā)、工業(yè)設計等高附加值的知識流程外包與提供商業(yè)解決方案的業(yè)務流程外包占比日益增大。

作為現代服務業(yè)的重要組成部分，服務外包產業(yè)對中高端人才的集聚效應明顯。截至２０１３年１１月底，我國服務外包行業(yè)已吸納從業(yè)人員５１１．３萬人，其中大學（含大專）以上學歷３４４．２萬人，占從業(yè)人員總數的６７．３％。“服務外包產業(yè)已經成為解決大學生就業(yè)的重要渠道。”商務部服務貿易和商貿服務業(yè)司司長周柳軍說。

1-10月，中國服務外包新增從業(yè)人員57.9萬人，其中大學（含大專）以上學歷40.4萬人，占從業(yè)人員總數69.9%。截至2014年10月底，我國共有服務外包企業(yè)27411家，從業(yè)人員594萬人，其中大學（含大專）以上學歷396.3萬人，占從業(yè)人員總數66.7%。

服務外包是指企業(yè)將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的IT業(yè)務和基于IT的業(yè)務流程剝離出來后，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務提供商來完成的經濟活動。一言以蔽之，就是以一個“借船出?！被颉敖桦u生蛋”的經濟模式，實現雙方的或多方的共贏，以達成促進經濟發(fā)展的目的。

我國既是服務外包產業(yè)的受益者，也是多年來的踐行者，實踐證明，服務外包產業(yè)有助于企業(yè)縮減成本、提升競爭力和競爭水平，有助于盡快實現國內經濟結構轉型、擴大就業(yè)，實現經濟的良性發(fā)展。所以，政府助力發(fā)展服務外包產業(yè)，抓住了現代經濟發(fā)展的要素和脈搏，是“以巧致勝”，也是一種“事半功倍”的推動經濟發(fā)展的模式。

11月２６日的國務院常務會議提出發(fā)布服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄，鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，為我國服務外包業(yè)自身轉型升級指明了方向，同時會議提出的通過金融、保險、融資擔保等機構和政策性銀行以及支持上市融資等方式，拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道等新舉措，瞄準了服務外包企業(yè)的“痛點”，具有很強的針對性。

 國務院常務會議還提出，增加服務外包示范城市數量，擴大稅收優(yōu)惠政策實施范圍，試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策。并要求減少和簡化審批，為服務外包企業(yè)提供通關、外匯管理、國際線路租賃、外籍中高端管理和技術人員出入境與居留等便利。

 當前，世界經濟進入以服務為主導的全球價值鏈時代，服務外包在全球價值鏈布局、分解、重組與治理中的地位日益突出。中國國務院總理李克強在2013年京交會上，首次提出中國發(fā)展服務型經濟的施政理念，強調“要擴大服務貿易規(guī)模，拓展服務外包”。

 服務、服務外包及其網絡是全球價值鏈的核心環(huán)節(jié)，服務外包是其中的關鍵節(jié)點。這要求中國盡快建立屬于自己的全球價值鏈網絡和全球生產服務體系，形成中國在全球價值鏈中的競爭優(yōu)勢，推動國內產業(yè)升級。

 我國服務外包產業(yè)呈持續(xù)增長之勢，有越來越多的企業(yè)看好和使用這一模式，未來5～10年將是我國服務外包發(fā)展的黃金時期。可以預見的是，在國內和國際經濟發(fā)展中，尤其是國際經濟交往和發(fā)展過程中，呈放大和放射性質的服務外包產業(yè)注定會成為“主角”。

 服務外包產業(yè)是“高科技、高附加值的綠色產業(yè)”。服務外包從上世紀80年代后期興起于美國，然后以新興產業(yè)的姿態(tài)席卷全球。它發(fā)展到現在，已是全球產業(yè)升級和服務轉移的重要支撐點。很多新興國家都依托于服務外包產業(yè)來打造本國經濟發(fā)展的增長極。和中國同為金磚國家的印度在這方面就已走在世界的前頭。

 中國服務外包業(yè)正高速增長,擁有基礎設施優(yōu)勢、人才成本以及風險可控等利好，使得自身日漸成為國際上重要的外包市場。中國一開始就把服務外包產業(yè)的眼光放到全球，而眼前的鄰國印度，也足以讓我們看到服務外包產業(yè)的巨擎之力。

 早在2009年，國務院就批準了北京、天津、上海、重慶、大連等20個試點城市為服務外包示范城市，這些城市在服務外包產業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。在昨天的國務院常務會議上，李克強總理說，對一些已經成熟的試點經驗，要及時復制推廣。

 服務外包產業(yè)作為服務貿易的新興領域，具有較大發(fā)展?jié)摿?、高附加值和顯著的知識外溢效應，有望成為中國經濟結構調整新常態(tài)下的新亮點。

 服務外包產業(yè)是現代高端服務業(yè)的重要組成部分，主要包括信息技術外包（ITO）、知識流程外包（KPO）和業(yè)務流程外包（BPO）三大領域，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強、國際化水平高的特點，符合我外貿乃至國民經濟轉型升級的本質要求，有望成為未來中國開放型經濟發(fā)展的新支點。

 服務外包，一般包括在岸外包和離岸外包。前者是國內的企業(yè)實施外包，比如北京的軟件設計，可以轉到重慶來做。離岸外包，一般是跨國的單子轉到國內來做，比如美國的設計可以發(fā)包到中國企業(yè)來做。

 稅收支持國際服務業(yè)外包。本次國務院給服務業(yè)外包行業(yè)最大的禮單，是將給該行業(yè)國際服務外包實施增值稅零稅率。上述會議要求，要加大財稅金融支持。增加服務外包示范城市數量，相應擴大對技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策。

  根據《關于示范城市離岸服務外包業(yè)務免征營業(yè)稅的通知》（財稅［2010］64號），自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京、上海、天津、大連、哈爾濱、大慶、上海、南京、西安等21個中國服務外包示范城市，對注冊企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。今年全國普遍推開營業(yè)稅改增值稅后，上述城市從事服務外包行業(yè)的企業(yè)，則不再收增值稅。

此前《國務院辦公廳關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展問題的復函》（國辦函［2009］9號）也確定，將北京、天津、上海、重慶、無錫等20個城市確定為中國服務外包示范城市，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術先進型服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術先進型服務企業(yè)職工教育經費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術先進型服務企業(yè)離岸服務外包業(yè)務收入免征營業(yè)稅。

    ( 整理：中盛前海人力  文/中國政府網 )