人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2021〕89號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

人力資源服務(wù)業(yè)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源流動(dòng)配置服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要門(mén)類(lèi)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)化、更好發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但在總量規(guī)模、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化程度、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面，還存在發(fā)展不平衡不充分、總體水平不高等問(wèn)題。為加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進(jìn)就業(yè)為根本，進(jìn)一步提高人力資源服務(wù)水平；以提高人力資源要素配置效率為導(dǎo)向，推動(dòng)行業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；以培育壯大人力資源服務(wù)力量為抓手，進(jìn)一步形成發(fā)展新動(dòng)能；以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系為目標(biāo)，打造多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)格局。加快構(gòu)建中國(guó)特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)改善民生、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)人才。發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)匹配供需、專(zhuān)業(yè)高效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高者職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)人才順暢流動(dòng)、優(yōu)化配置。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全人力資源市場(chǎng)體系，破除妨礙人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

堅(jiān)持完善、優(yōu)化服務(wù)。健全完善人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，持續(xù)提升人力資源服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效保障、市場(chǎng)化服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，更好滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人力資源服務(wù)需求。

堅(jiān)持加強(qiáng)規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和規(guī)范管理，激發(fā)市場(chǎng)活力，維護(hù)市場(chǎng)秩序，健全行業(yè)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2025年，行業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2.5萬(wàn)億元，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到5萬(wàn)家，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到110萬(wàn)。培育50家骨干龍頭企業(yè)。國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到30家左右。

——服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。人力資源服務(wù)產(chǎn)品更優(yōu)、質(zhì)量更高。匹配人力資源供給與需求的效率更高。公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相互補(bǔ)充、并行發(fā)展。行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和全球資源配置能力明顯增強(qiáng)。

——發(fā)展水平顯著提升。人力資源服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化、國(guó)際化水平明顯提升。功能完善、布局合理的行業(yè)發(fā)展格局基本形成。

——市場(chǎng)環(huán)境日益優(yōu)化。人力資源服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系、誠(chéng)信服務(wù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善。市場(chǎng)監(jiān)管更加有力。對(duì)外開(kāi)放合作領(lǐng)域不斷拓展。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）大力提升人力資源服務(wù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)人力資源服務(wù)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展獵頭服務(wù)，完善通過(guò)獵頭機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化引才機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展人力資源管理咨詢(xún)、人才測(cè)評(píng)等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，推動(dòng)招聘、、人力資源服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等業(yè)態(tài)提質(zhì)增效。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)細(xì)分行業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，探索開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)、、等行業(yè)的跨界合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升人力資源服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和服務(wù)水平。支持人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。加快培育一批聚焦主業(yè)、專(zhuān)精特新的中小型人力資源服務(wù)企業(yè)。

（五）不斷強(qiáng)化人力資源支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)和輸送人才。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)模式。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源流動(dòng)配置，為勞務(wù)品牌建設(shè)添力，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。圍繞重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)計(jì)劃，向勞動(dòng)者提供終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)公共人力資源服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域東西部協(xié)作。

（六）健全完善高水平人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，進(jìn)一步推動(dòng)集聚發(fā)展。圍繞國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，依托中心城市，在國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，繼續(xù)培育建設(shè)一批國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的地方建設(shè)省、市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理，探索符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展需要、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效的運(yùn)營(yíng)管理模式。拓寬產(chǎn)業(yè)園功能，支持在符合條件的園區(qū)內(nèi)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園搭建交流對(duì)接、合作發(fā)展平臺(tái)。

（七）著力促進(jìn)人力資源服務(wù)助力共建“一帶一路”，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。擴(kuò)大人力資源服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，深度融入全球人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)、技術(shù)和管理模式。開(kāi)展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在共建“一帶一路”國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇框架下，推動(dòng)舉辦人力資源服務(wù)業(yè)國(guó)際合作論壇。加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易，探索建設(shè)國(guó)家人力資源服務(wù)出口基地。積極參與人力資源領(lǐng)域全球治理，在國(guó)際規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中體現(xiàn)中國(guó)智慧和主張。

（八）抓緊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范發(fā)展。健全人力資源市場(chǎng)管理法規(guī)，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、年度報(bào)告公示等事中事后監(jiān)管措施。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法，清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，整治非法勞務(wù)中介。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘等人力資源服務(wù)，規(guī)范勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包、在線培訓(xùn)等人力資源服務(wù)。以加強(qiáng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障為重點(diǎn)，著力解決勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包中的保障缺失和不足問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立健全人力資源數(shù)據(jù)安全管理制度，探索實(shí)行人力資源數(shù)據(jù)分類(lèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管。

三、政策措施

（九）實(shí)行財(cái)政支持政策。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才引進(jìn)、人才流動(dòng)、人才服務(wù)等項(xiàng)目，按規(guī)定享受。吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)群體提供就業(yè)服務(wù)的，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助；開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)的，按規(guī)定給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。具有培訓(xùn)資質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，符合職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼相關(guān)條件的，按規(guī)定納入補(bǔ)貼類(lèi)培訓(xùn)范圍。

（十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠等政策。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參評(píng)高新技術(shù)企業(yè)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十一）拓寬投融資渠道。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)上市、發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債等公司信用類(lèi)債券進(jìn)行融資。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資人力資源服務(wù)業(yè)，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

（十二）完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加大政府購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)力度，將人力資源服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)引進(jìn)急需緊缺人才、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興以及其他公益性服務(wù)事項(xiàng)。健全政府購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)制度機(jī)制，加強(qiáng)合規(guī)審查和監(jiān)督檢查評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效率。

（十三）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，鼓勵(lì)各地將人力資源服務(wù)業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。鼓勵(lì)各地利用國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)加大人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。開(kāi)展人力資源服務(wù)品牌價(jià)值提升行動(dòng)，發(fā)展一批能夠展示中國(guó)人力資源服務(wù)形象的品牌，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參選本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)完善人力資源服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施推廣力度。完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。持續(xù)辦好全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，鼓勵(lì)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，打造行業(yè)展示交流、對(duì)接洽談平臺(tái)。

（十四）加強(qiáng)人才保障。加大人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，開(kāi)展高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員研修培訓(xùn)，打造高水平領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全人力資源管理專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審制度。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)一批人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，加快行業(yè)骨干人才和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。建設(shè)人力資源服務(wù)行業(yè)智庫(kù)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、理論性、基礎(chǔ)性研究。加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮助推行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律作用。

各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)謀劃，落實(shí)投入政策，完善工作機(jī)制，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體政策措施，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作格局。

                                       人力資源社會(huì)保障部     國(guó)家發(fā)展改革委   

                                     財(cái)政部         商務(wù)部        市場(chǎng)監(jiān)管總局  

                                                       2021年11月8日