開展行業(yè)促行動促進市場化社會化就業(yè)

近日，人社部印發(fā)《關(guān)于開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動的通知》，部署開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動，為促進穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅實有力人力資源服務(wù)支撐。為此，人社部門戶網(wǎng)站在線訪談欄目邀請人社部人力資源流動管理司司長孫建立，介紹相關(guān)工作。

主持人：近日，人社部印發(fā)《關(guān)于開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動的通知》，請您介紹下制定出臺通知，開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動的有關(guān)背景？

孫建立：這是人社部首次在國家層面制定出臺專門文件，部署開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動。主要有以下幾點考慮，一是中央提出明確要求。面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央提出要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強調(diào)要持續(xù)加大“六穩(wěn)”工作力度，全面落實“六?！比蝿?wù)，并把就業(yè)這一最大的民生擺在“六穩(wěn)”“六?！笔孜?。習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)工作，就全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措、更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，作出一系列重要指示。今年政府工作報告提出“要促進市場化社會化就業(yè)”“促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用”，要更多采用市場化辦法解決就業(yè)問題。二是促進就業(yè)迫切需要。當(dāng)前及未來一段時期，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)面臨前所未有的壓力。我國是人力資源大國，有9億多力、1億多市場主體。人力資源服務(wù)業(yè)作為促進勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展、服務(wù)用人單位管理開發(fā)人力資源的專門行業(yè)，能夠極大提升勞動者與崗位匹配的效率，有效解決勞動者與用人單位之間信息不對稱問題，極大緩解企業(yè)“招工難”和勞動者“就業(yè)難”問題，是有效促進就業(yè)尤其是實現(xiàn)市場化社會化就業(yè)的重要力量。三是現(xiàn)有良好工作基礎(chǔ)。人力資源服務(wù)業(yè)在穩(wěn)就業(yè)保民生等方面發(fā)揮了重要作用。2019年底，全國已有3.96萬家人力資源服務(wù)機構(gòu)，建立網(wǎng)站1.5萬個，幫助2.55億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動。近年來，人社部圍繞就業(yè)扶貧持續(xù)開展“人力資源服務(wù)機構(gòu)助力脫貧攻堅行動”，三年累計提供崗位127.91萬個，有效促進貧困地區(qū)勞動者就業(yè)。今年，人社部組織開展了人力資源服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)專場招聘和助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工需求等有關(guān)就業(yè)服務(wù)活動，先后有1.9萬家人力資源服務(wù)機構(gòu)提供就業(yè)崗位4230萬個。全國各地人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)開展了形式多樣的服務(wù)活動，積累了豐富經(jīng)驗，取得了良好成效。因此，人社部此次專門印發(fā)通知，統(tǒng)一部署開展專項行動，將進一步挖掘和發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)的重要作用。

主持人：人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動提出了“十大服務(wù)”，請您介紹下“十大服務(wù)”的具體內(nèi)容？

孫建立：《通知》明確要求引導(dǎo)支持各類人力資源服務(wù)機構(gòu)和各級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主要開展“十大服務(wù)”：一是開展聯(lián)合招聘服務(wù)。通過線上線下結(jié)合、跨區(qū)域協(xié)同、各類機構(gòu)聯(lián)動等方式，開展聯(lián)合招聘服務(wù)活動，拓展各類線上求職招聘服務(wù)模式，安全有序開展線下招聘活動，激發(fā)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。二是開展重點行業(yè)企業(yè)就業(yè)服務(wù)。聚焦重點行業(yè)企業(yè)，提供用工招聘、人才尋訪、勞務(wù)派遣、員工、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)；為存在較大經(jīng)營困難的行業(yè)企業(yè)，提供勞動用工管理、薪酬管理、代理、發(fā)展規(guī)劃等實用型服務(wù)。三是開展重點群體就業(yè)服務(wù)。通過組織進校園開展專場招聘、進鄉(xiāng)村摸清實際需求、進企業(yè)實施精準對接等方式，有針對性地開展精準招聘、扶持、技能培訓(xùn)等多樣化人力資源服務(wù)，有效促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。四是開展促進服務(wù)。進一步拓展和優(yōu)化人力資源服務(wù)外包等業(yè)務(wù)，為各類企業(yè)特別是餐飲、快遞、家政、制造業(yè)等用工密集型企業(yè)，提供招聘、培訓(xùn)、人事代理等精細化服務(wù)；建立用工余缺調(diào)劑平臺，為階段性缺工企業(yè)提供供需對接服務(wù)；廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等各類需求信息，支持多渠道靈活就業(yè)。五是開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，提供職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、招聘用工、經(jīng)營管理、投融資對接等一體化服務(wù)，通過服務(wù)創(chuàng)業(yè)有效帶動促進就業(yè)。六是開展優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。大力開展線上培訓(xùn)，積極開發(fā)和升級在線學(xué)習(xí)、直播課堂等服務(wù)項目；積極開發(fā)優(yōu)化技能培訓(xùn)項目，按規(guī)定參與職業(yè)技能提升行動、穩(wěn)崗擴崗、以訓(xùn)穩(wěn)崗、重點群體專項培訓(xùn)等工作。七是開展勞務(wù)協(xié)作服務(wù)。積極組織開展跨地區(qū)勞務(wù)對接活動，努力擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)組織化水平，積極促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。八是開展就業(yè)扶貧服務(wù)。聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”、52個未摘帽貧困縣人力資源市場建設(shè)，深入開展人力資源服務(wù)機構(gòu)助力脫貧攻堅行動，加強貧困地區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)與發(fā)達地區(qū)的對口交流合作。九是開展供求信息監(jiān)測服務(wù)。通過發(fā)布監(jiān)測信息、開展預(yù)測分析、編制需求目錄等方法，及時掌握人力資源市場供求狀況，為研判就業(yè)形勢、完善就業(yè)，提供參考依據(jù)。十是開展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促就業(yè)綜合服務(wù)。

主持人:人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在促就業(yè)方面有哪些優(yōu)勢？

孫建立：從2010年起，人社部和相關(guān)省市已陸續(xù)建成19家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。截至2019年底，各國家級產(chǎn)業(yè)園已有入園企業(yè)超2700家，當(dāng)年園區(qū)營業(yè)收入1950億元。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園不僅有效促進了行業(yè)集聚發(fā)展，而且在促進就業(yè)方面也發(fā)揮了綜合職能優(yōu)勢。今年，人社部在“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動”中，舉辦了“國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園專場招聘活動”，全國19家國家級產(chǎn)業(yè)園打造了充分對接供需、市場覆蓋廣泛、信息便捷可靠的優(yōu)質(zhì)平臺，組織園區(qū)內(nèi)外各類人力資源服務(wù)機構(gòu)，集中開展了以線上專場招聘為主、其他各項人力資源服務(wù)相結(jié)合的系列活動，取得良好成效。截至6月底，參加活動的各類人力資源服務(wù)機構(gòu)近3200家，參與活動用人單位63萬家次，提供招聘崗位756萬個，參加招聘1167萬人次，達成初步就業(yè)意向近161萬人，為促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)提供了有力支撐。

在這次人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動中，我們專門部署開展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促就業(yè)綜合服務(wù)活動，組織國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在前期開展的專場招聘活動基礎(chǔ)上，精心打造和持續(xù)優(yōu)化線上線下協(xié)同的統(tǒng)一活動平臺，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)齊全、功能完備的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌開展綜合性就業(yè)服務(wù)活動，為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務(wù)外包、人才測評、專業(yè)培訓(xùn)、事務(wù)代理等一攬子、一站式服務(wù)。

主持人：網(wǎng)民很關(guān)心，勞動者和用人單位如何獲取和享受這些服務(wù)？

孫建立：勞動者可以通過線上線下獲得多樣化的人力資源服務(wù)項目。一是勞動者可以通過人力資源服務(wù)機構(gòu)開展的線上線下結(jié)合、跨區(qū)域協(xié)同、各類機構(gòu)聯(lián)動的聯(lián)合招聘服務(wù)，更便利更有效實現(xiàn)求職擇業(yè)。二是困難企業(yè)職工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、貧困勞動力及就業(yè)困難人員等可以選擇精準招聘、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等各類服務(wù)，人力資源服務(wù)機構(gòu)將主動參與就業(yè)援助等有關(guān)工作。三是勞動者可以通過各地各類人力資源服務(wù)機構(gòu)打造的信息平臺，查詢短工、零工、兼職及自由職業(yè)等各類需求信息，實現(xiàn)靈活就業(yè)。四是勞動者可以通過人力資源服務(wù)機構(gòu)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，人力資源服務(wù)機構(gòu)能夠提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營管理、投融資對接等一體化服務(wù)。

用人單位可以根據(jù)經(jīng)營和用工情況選擇多種人力資源服務(wù)。一是招聘。用人單位可以通過優(yōu)質(zhì)、便捷的線上招聘服務(wù)平臺進行選人用人，并選擇求職招聘、管理咨詢、人力資源服務(wù)外包、人才測評、專業(yè)培訓(xùn)、事務(wù)代理等多種服務(wù)。二是餐飲、快遞、家政、制造業(yè)等用工密集型企業(yè)，可以使用人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的用工余缺調(diào)劑平臺，緩解階段性缺工。三是用人單位可以依托人力資源服務(wù)機構(gòu)開展培訓(xùn)，根據(jù)自身需求選擇合適的在線學(xué)習(xí)、直播課堂等服務(wù)項目，還能夠選擇各類實用性強的線下培訓(xùn)服務(wù)提升員工工作技能。四是用人單位尤其是中小微企業(yè)，可以選擇勞動用工管理、薪酬管理、社保代理、發(fā)展規(guī)劃等實用型服務(wù)，進一步優(yōu)化企業(yè)人力資源管理。

主持人:有網(wǎng)友想了解，在鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)參與促就業(yè)行動方面有哪些支持政策舉措？

孫建立：《通知》強調(diào)要切實加大對人力資源服務(wù)機構(gòu)的支持力度，對發(fā)揮促就業(yè)作用突出的人力資源服務(wù)機構(gòu)，制定落實減免場地租金、給予獎勵、確定誠信服務(wù)機構(gòu)、入選行業(yè)骨干企業(yè)等政策措施。對提供求職招聘、保障用工、勞務(wù)對接等相關(guān)服務(wù)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助政策；對符合職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)條件的，按規(guī)定納入補貼類培訓(xùn)范圍；大力推進政府向社會力量購買人力資源服務(wù)，研究明確政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，健全完善有關(guān)政策制度。指導(dǎo)支持人力資源服務(wù)機構(gòu)，尤其是中小微企業(yè)，充分享受減稅降費、貸款補貼等相關(guān)扶持政策。

主持人:網(wǎng)民很關(guān)注人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動的組織實施問題，請您介紹一下。

孫建立：為保證人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動落細落實，取得實效，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要做好四項工作。一是結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，盡快制定完善人力資源服務(wù)機構(gòu)促就業(yè)行動實施方案，進一步細化實化強化工作措施；二是要統(tǒng)籌推進人力資源服務(wù)機構(gòu)穩(wěn)就業(yè)相關(guān)活動，增強促進就業(yè)尤其是重點群體、重點行業(yè)就業(yè)的針對性、實效性；三是要加大工作調(diào)度，堅持同向發(fā)力，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮在推動行業(yè)促就業(yè)中的引領(lǐng)示范、協(xié)調(diào)自律作用，與人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人力資源服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一行動，形成合力；四是要注重宣傳引導(dǎo)，建立正面激勵機制，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，宣傳推廣先進典型事例，營造良好社會氛圍。

主持人:很多網(wǎng)友關(guān)心，人力資源服務(wù)行業(yè)目前的發(fā)展狀況如何？今后國家還將采取哪些發(fā)展措施？

孫建立：黨和國家高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十九大明確提出，要加快建設(shè)人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。近年來，特別是黨的十八大以來，人社部門作為人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)主管部門，會同有關(guān)部門制定出臺了關(guān)于推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見等一系列政策措施，實施了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，出臺了國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦法，建設(shè)了一批國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，開展了推動行業(yè)發(fā)展的系列活動，推動我國人力資源服務(wù)業(yè)保持快速健康發(fā)展，實現(xiàn)了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和人才效益。截至2019年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機構(gòu)3.96萬家，行業(yè)從業(yè)人員67.48萬人，全年營業(yè)總收入1.96萬億元。同時，舉辦現(xiàn)場招聘會、開展網(wǎng)絡(luò)招聘、勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包、高級人才尋訪（獵頭）等主要服務(wù)業(yè)態(tài)全面發(fā)展，既反映出人力資源服務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展趨勢，也體現(xiàn)了人力資源市場供需兩旺的良好發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。黨中央、國務(wù)院對推動新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列新要求，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)。今后一個時期，人社部將采取一系列新舉措推動人力資源服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是進一步健全完善行業(yè)發(fā)展的政策體系，制定推動新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，為行業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)更實的政策支持。二是創(chuàng)新實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，促進骨干企業(yè)成長，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強、具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)知名企業(yè)；加大行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，提升從業(yè)人員專業(yè)化職業(yè)化水平；推動行業(yè)集聚發(fā)展，著力建設(shè)一批有規(guī)模、有特色、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。三是大力營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，制定完善《人力資源市場暫行條例》相配套的政策法規(guī)，完善人力資源市場監(jiān)管體系，形成良好的營商環(huán)境和社會環(huán)境，拓寬行業(yè)開放格局，加快國際化發(fā)展步伐。四是強化行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，提升管理服務(wù)信息化水平，加快建立行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律協(xié)調(diào)作用。五是舉辦第一屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，搭建推進行業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺，集中開展成果展示、供需對接、研討交流、創(chuàng)新發(fā)展等系列活動，促進人力資源服務(wù)行業(yè)培育新增長點、形成新動能。要通過綜合施策，推進新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)支撐。