針對勞務(wù)派遣泛濫、者權(quán)益屢被侵犯的現(xiàn)狀，2014年1月24日，人力資源和社會保障部發(fā)布 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于3月1日起正式實(shí)施?！兑?guī)定》是《勞動合同法》有益的必要補(bǔ)充，在立法理念上，《規(guī)定》以防范用人單位轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)為宗旨；在立法技術(shù)上，《規(guī)定》通過細(xì)化《勞動合同法》的制度以及制度創(chuàng)新，堵塞漏洞，規(guī)制勞務(wù)派遣，成為防范用人單位轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)的利器。

　　勞務(wù)派遣定崗定量規(guī)制區(qū)別對待

　　勞務(wù)派遣的顯著特征在于管用分離，即用人單位僅對派遣勞工的使用和使用中的工作考核負(fù)責(zé)，其他的管理工作由人才派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種管用分離的用工模式為用人單位節(jié)省了管理、用工成本，因而許多用人單位超范圍大量使用派遣工，原本作為勞動合同用工的補(bǔ)充形式的勞務(wù)派遣用工，成為用工主渠道。更為嚴(yán)重的是，不少用人單位區(qū)別對待勞動合同用工和勞務(wù)派遣用工，在工資報(bào)酬、福利待遇、社會保險(xiǎn)、工傷事故以及民主權(quán)利等方面歧視勞務(wù)派遣工，侵害勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

　　《規(guī)定》在將勞務(wù)派遣定性為一種補(bǔ)充用工形式的基礎(chǔ)上，細(xì)化了勞務(wù)派遣的用工范圍和用工比例，對勞務(wù)派遣定崗定量，明確了勞務(wù)派遣只適用于 “三性”崗位，還明確了輔助性崗位的認(rèn)定程序，即“用工單位決定使用被派遣勞動者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示”。這個制度克服了《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定難以操作的困難，還將職工代表大會和工會引入“三性”崗位的確定之中，遏制了輔助性崗位因缺少認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)而被用人單位濫用的現(xiàn)象。

在立法技術(shù)上，《規(guī)定》還細(xì)化了勞務(wù)派遣的用工比例、計(jì)算方法和適用范圍。即用工單位使用被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%，而用工總量按照用工單位訂立勞動合同人數(shù)與使用的被派遣勞動者人數(shù)之和進(jìn)行計(jì)算，并且主要限于具有用人單位主體資格的各單位。這項(xiàng)制度可以有效防范用工單位通過設(shè)立關(guān)聯(lián)公司、新設(shè)公司和集團(tuán)公司的方式規(guī)避關(guān)于用工比例的規(guī)定。

　　跨區(qū)派遣同工同保規(guī)制“假派遣、真逃費(fèi)”

　　依法為勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，但一些企業(yè)千方百計(jì)逃避這一義務(wù)的履行。在實(shí)踐中，個別勞務(wù)派遣公司與用工企業(yè)合謀，通過異地派遣的方式降低其依法應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、薪酬較高地域的用人單位，使用經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、薪酬較低的地域的派遣勞工，并按照勞務(wù)派遣公司注冊地的、薪資標(biāo)準(zhǔn)為派遣勞工繳納社保、支付薪酬。很多勞務(wù)派遣員工都是按照最低基數(shù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和公積金的，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和公積金的最低基數(shù)不是本人的工資，而是單位所在地的職工平均工資的60%。這種異地派遣的用工形式導(dǎo)致“同工不同酬、同工不同?！?，侵害了勞動者的合法權(quán)益。

《規(guī)定》明確了跨區(qū)派遣勞動者的參保地區(qū)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)主體，在技術(shù)上杜絕了用人單位的“假派遣、真逃費(fèi)”行為，即跨區(qū)派遣的勞動者，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，從而可以防止用人單位利用派遣地和用工地職工平均工資差異來達(dá)到逃避社會保險(xiǎn)費(fèi)用、降低用工成本目的的行為。

　　完善退回機(jī)制 規(guī)制任意退回

在勞務(wù)派遣法律關(guān)系中，用工單位并未與勞動者形成勞動合同關(guān)系，因而不受《勞動合同法》關(guān)于勞動合同解除與終止規(guī)定的約束。用工單位只要與勞務(wù)派遣單位達(dá)成一致意見，無需征得派遣勞工的同意即可隨時(shí)將派遣勞工退回，且不必承擔(dān)《勞動合同法》的責(zé)任。《規(guī)定》在體認(rèn)派遣勞工弱勢地位的前提下，創(chuàng)設(shè)用工單位可以退回、不得退回以及退回后派遣單位與派遣勞工關(guān)系處理等制度，使得派遣勞工的退回有法可依，防止用人單位任意退回派遣勞工以損害其合法權(quán)益。

　　區(qū)分派遣和外包規(guī)制“偷梁換柱”

　　勞務(wù)外包是指企業(yè)將公司內(nèi)的部分業(yè)務(wù)或職能工作內(nèi)容發(fā)包給相關(guān)的機(jī)構(gòu)，由其自行安排人員按照企業(yè)的要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或職能工作內(nèi)容。勞務(wù)外包并非用工形式，而是一種經(jīng)營形式，適用《合同法》而非《勞動合同法》。而《勞動合同法》是基于勞動者弱勢地位對勞動者進(jìn)行傾斜性保護(hù)的產(chǎn)物，《勞動合同法》為用人單位設(shè)定的責(zé)任重于 《合同法》為普通經(jīng)營者設(shè)定的責(zé)任。因此，許多企業(yè)成立自己的外包公司，以服務(wù)外包代替勞務(wù)派遣，以規(guī)避《勞動合同法》相對嚴(yán)苛的規(guī)定。

　　為避免勞務(wù)派遣單位假借服務(wù)外包或承攬之名行勞務(wù)派遣之實(shí)，《規(guī)定》作出如下規(guī)制：用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動者的，需按勞務(wù)派遣處理。此規(guī)定刺破了用人單位承攬、外包的“面紗”，按其用工的實(shí)質(zhì)——勞務(wù)派遣來確定派遣單位、派遣勞工和用人單位三方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而防止了用人單位“偷梁換柱”的行為。

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