(2018年12月6日經(jīng)本院2018年第9次審判委員會民事執(zhí)行專業(yè)委員會審議通過)

第一條【目的、依據(jù)】為充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進生效文書的有效執(zhí)行，推進糾紛的多元化解決，規(guī)范我市法院訴前財產(chǎn)保全工作的辦理流程，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本市法院司法實踐，制定本指引。

第二條【適用范圍】本指引所稱的訴前財產(chǎn)保全系指訴訟前和仲裁前的財產(chǎn)保全。法律文書生效后進入執(zhí)行程序前的財產(chǎn)保全申請案件，可參照本指引辦理。

第三條【地域管轄】被保全財產(chǎn)所在地或被申請人住所地在市轄區(qū)內(nèi)且申請保全金額達到本院管轄標(biāo)準(zhǔn)，或者本院對雙方爭議糾紛有管轄權(quán)的，申請人申請訴前財產(chǎn)保全，由本院管轄。

第四條【級別管轄】申請人依被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地向本市法院提起普通民商事訴前保全，依照上級法院有關(guān)深圳法院管轄第一審民商事案件的標(biāo)的額確定是否由本院管轄。

有一方當(dāng)事人住所地不在廣東省轄區(qū)內(nèi)且申請保全標(biāo)的額為人民幣3億元以下5000萬元以上（含本數(shù)）的案件，以及各方當(dāng)事人住所地均在廣東省轄區(qū)內(nèi)且申請保全標(biāo)的額在人民幣5億元以下1億元以上（含本數(shù)）的案件由本院管轄。

第五條【涉外管轄】申請人依被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地向本市法院提起涉外民商事糾紛訴前保全，依照上級法院有關(guān)深圳法院管轄第一審涉外民商事案件的標(biāo)的額確定是否由本院管轄。

涉外民事糾紛（不含房產(chǎn)）訴前保全標(biāo)的額在人民幣2億元以下2000萬元以上（含本數(shù)）的、涉外房產(chǎn)糾紛訴前保全標(biāo)的額在人民幣3億元以下5000萬元以上（含本數(shù)）的、涉外商事糾紛訴前保全標(biāo)的額在人民幣2億元以下5000萬元以上（含本數(shù)）的，由本院管轄。

第六條【專屬管轄】根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由本院管轄的第一審民商事案件，當(dāng)事人依管轄權(quán)向本院申請訴前保全，依照相關(guān)法律、司法解釋處理，不受前述標(biāo)的額限制。

第七條【仲裁財產(chǎn)保全】當(dāng)事人在仲裁過程中申請財產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)通過仲裁機構(gòu)提出。申請人應(yīng)向仲裁機構(gòu)提交仲裁保全申請書、仲裁案件受理通知書、財產(chǎn)線索等財產(chǎn)保全所需材料。仲裁機構(gòu)審查材料齊全后，出具財產(chǎn)保全函并將案件材料封印，提交人民法院。人民法院作出保全裁定或駁回申請的，應(yīng)當(dāng)及時通知仲裁機構(gòu)。

在仲裁前和仲裁過程中提起財產(chǎn)保全，被保全財產(chǎn)所在地或被申請人住所地在深圳市轄區(qū)內(nèi)的，普通民商事仲裁保全案件由基層人民法院立案庭受理，涉外民商事仲裁保全案件由本院立案庭受理。

符合《最高人民法院國際商事法庭程序規(guī)則》第三十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國際商事法庭受理的保全案件，依照該規(guī)定。

第八條【移送管轄】本院采取訴前財產(chǎn)保全措施后受理申請人的起訴，發(fā)現(xiàn)所受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件和財產(chǎn)保全費一并移送有管轄權(quán)的人民法院。案件移送后，訴前財產(chǎn)保全裁定繼續(xù)有效。

第九條【保全條件】申請訴前財產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）情況緊急，不立即采取保全措施將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害；

（二）當(dāng)事人之間存在明確具體的法律關(guān)系；

（三）請求保全的財產(chǎn)是當(dāng)事人爭議的財產(chǎn)或者是被申請人的財產(chǎn)；

（四）申請人應(yīng)當(dāng)提供明確、足額、無瑕疵的擔(dān)保。 

第十條【情況緊急的情形】有下列情形之一的，可以認(rèn)定構(gòu)成“情況緊急”：

（一）被申請人已被其他債權(quán)人起訴、仲裁，案件正在審理或者已經(jīng)被裁決承擔(dān)責(zé)任；

（二）被申請人的部分財產(chǎn)或者全部財產(chǎn)已被其他債權(quán)人申請法院保全；

（三）被申請人名下與本案爭議有關(guān)的財產(chǎn)正在不動產(chǎn)管理、工商管理等部門辦理過戶手續(xù)，如房產(chǎn)登記中心出具的查冊表中房產(chǎn)登記狀態(tài)為“交易中”；

（四）申請人提交了被申請人與他人簽訂的可能損害申請人利益的有正當(dāng)、可信渠道來源的合同、協(xié)議、會議紀(jì)要、函件等書證材料；

（五）申請人提交了當(dāng)?shù)毓?、管委會、村委會證明或視頻等證據(jù)證明被申請人正在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、搬運設(shè)備，被申請人存在企業(yè)負(fù)責(zé)人失聯(lián)、停產(chǎn)、工人聚集討薪或供應(yīng)商聚集追討貨款等，財產(chǎn)可能隨時被轉(zhuǎn)移的情形的；

（六）申請保全的財產(chǎn)已經(jīng)抵（質(zhì)）押給申請人并辦理了抵（質(zhì)）押登記手續(xù)的，原則上不認(rèn)為構(gòu)成情況緊急。但申請人申請保全的財產(chǎn)范圍不限于抵（質(zhì)）押財產(chǎn)且抵（質(zhì)）押財產(chǎn)的價值不足以清償全部債權(quán)或者該抵（質(zhì)）押財產(chǎn)已被其他法院保全在先的，不影響情況緊急的判斷；

（七）其他可以認(rèn)定為情況緊急情形的。

申請人在訴前保全申請書中應(yīng)當(dāng)對構(gòu)成情況緊急進行說明或者專門出具情況緊急的說明。

第十一條【保全申請書】申請人申請財產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請書，并提供相關(guān)證據(jù)材料。申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)申請人與被申請人的身份、送達地址、聯(lián)系方式；

(二)請求事項和所根據(jù)的事實與理由;

(三)請求保全數(shù)額或者爭議標(biāo)的;

(四)情況緊急的說明；

(五)明確的被保全財產(chǎn)信息或者具體的被保全財產(chǎn)線索;

(六)為財產(chǎn)保全提供擔(dān)保的財產(chǎn)信息或資信證明，或者不需要提供擔(dān)保的理由;

（七）其他需要載明的事項。

第十二條【財產(chǎn)線索】申請人應(yīng)當(dāng)提供明確的被保全財產(chǎn)信息或者具體的被保全財產(chǎn)線索是指：

（一）被保全財產(chǎn)為不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)權(quán)證明材料（房產(chǎn)證復(fù)印件、產(chǎn)權(quán)查詢單等）或者不動產(chǎn)具體信息（包括但不限于所有權(quán)人名稱、產(chǎn)權(quán)證號或預(yù)售網(wǎng)簽號、不動產(chǎn)所在行政區(qū)域、道路、樓盤名稱、具體房號等）；

（二）被保全財產(chǎn)為銀行存款的，應(yīng)當(dāng)提供儲戶姓名、開戶銀行名稱、賬號、幣種和賬戶類型；

 （三）被保全財產(chǎn)為機動車輛的，應(yīng)當(dāng)提供機動車的車牌號、車輛登記管理機關(guān)等信息；如請求扣押的，還應(yīng)當(dāng)提供該機動車現(xiàn)具體的停放位置；

（四）被保全財產(chǎn)為有限責(zé)任公司或非上市股份有限公司股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提供具體公司名稱、組織機構(gòu)代碼及注冊（或托管）機構(gòu)、出資額度和股權(quán)份額等信息。被保全財產(chǎn)為上市公司股票或其他可供保全的有價證券的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)賬戶信息及交易場所或證券公司名稱及地址；

（五）被保全財產(chǎn)為到期債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提供債權(quán)人名稱、債務(wù)人名稱及住所、債權(quán)數(shù)額、債權(quán)到期時間等；

（六）被保全財產(chǎn)為其他財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供財產(chǎn)的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量、價值、所有權(quán)人、現(xiàn)具體存放位置等詳細(xì)情況以及相關(guān)證據(jù)材料。

申請保全時已經(jīng)存在的財產(chǎn)信息和線索，申請人應(yīng)當(dāng)一次提供完畢。

第十三條【舉證】申請人提供的財產(chǎn)信息和線索，一般應(yīng)當(dāng)提交證據(jù)予以證實，確有困難無法提交的，人民法院可結(jié)合申請人提供的財產(chǎn)信息和線索是否具體明確、是否具有可執(zhí)行性等情況，判斷決定是否采取保全措施。

第十四條【共有財產(chǎn)的查封】對被申請人與他人共有的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被申請人的共有部分，份額不明的，人民法院可以按共有人數(shù)均等分割后的財產(chǎn)份額查封、扣押、凍結(jié)被申請人財產(chǎn)，但該財產(chǎn)在使用不可分或者分割會嚴(yán)重減損其價值的，可對該財產(chǎn)先行全部查封、扣押、凍結(jié)。

第十五條【不得查封的財產(chǎn)】下列財物，不得查封、扣押、凍結(jié)：

（一）被申請人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

（二）被申請人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定；

（三）被申請人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)所必需的物品；

（四）被申請人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、物品；

（五）未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；

（六）被申請人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品；

（七）根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)；

（八）企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；

（九）法律和司法解釋規(guī)定不得查封、扣押、凍結(jié)的其他財物。

第十六條【不動產(chǎn)擔(dān)保】申請人以不動產(chǎn)為訴前保全提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）擔(dān)保人對作為擔(dān)保物的房屋享有所有權(quán)；

（二）擔(dān)保人對作為擔(dān)保物的土地享有使用權(quán)；

（三）擔(dān)保人對作為擔(dān)保物的土地附著物享有所有權(quán)；

（四）擔(dān)保物未設(shè)定抵押，或雖設(shè)定了抵押但扣除優(yōu)先受償金額后價值足以為本次財產(chǎn)保全提供擔(dān)保；

（五）擔(dān)保物未被查封。

第十七條【動產(chǎn)擔(dān)?！可暾埲艘詣赢a(chǎn)為訴前保全提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）擔(dān)保人對擔(dān)保動產(chǎn)享有所有權(quán)；

（二）擔(dān)保動產(chǎn)依法可流通；

（三）擔(dān)保動產(chǎn)易保管，不易損耗、變質(zhì)；

（四）擔(dān)保物未設(shè)定抵押或質(zhì)押，或者雖設(shè)定了抵押或質(zhì)押但扣除優(yōu)先受償金額后的價值足以為本次財產(chǎn)保全提供擔(dān)保；

（五）擔(dān)保物未被查封、扣押或凍結(jié)。

第十八條【財產(chǎn)保全責(zé)任險】保險人以其與申請人簽訂財產(chǎn)保全責(zé)任險合同的方式為財產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。 擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明，因申請財產(chǎn)保全錯誤，由保險人賠償被申請人因保全所遭受的損失且等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。保險人賠償?shù)慕痤~以擔(dān)保書確定的賠償金額為限。

第十九條【保函】商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等由金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨立償付債務(wù)能力的金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)以獨立保函形式提供擔(dān)保，應(yīng)予準(zhǔn)許。

第二十條【保全金額】人民法院應(yīng)當(dāng)在保全申請的請求范圍內(nèi)或者對與本案有關(guān)的財物實施保全，不得明顯超標(biāo)的額保全。

申請人請求在一定金額內(nèi)實施保全的，裁定保全的金額不得超過申請保全的金額。申請保全人未申請在一定金額內(nèi)保全，僅申請保全特定標(biāo)的物的，裁定保全的標(biāo)的物價值或范圍不得超過申請保全人的訴訟請求。

第二十一條【保全順序】人民法院在實施保全過程中，可以在征求申請人意見的基礎(chǔ)上，按照有利于執(zhí)行的原則，綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營等具體情況，合理確定擬保全財產(chǎn)的順序。

被申請人有多項財產(chǎn)可供保全的，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財產(chǎn)進行保全。?

第二十二條【估值】在一定金額內(nèi)實施保全的，申請人應(yīng)當(dāng)舉證證明擬保全財產(chǎn)的價值?，F(xiàn)有證據(jù)無法確定其真實價值的，人民法院應(yīng)當(dāng)在采取保全措施前對擬保全財產(chǎn)的價值進行預(yù)估算。預(yù)估額明顯超過裁定保全金額的，不得對超標(biāo)的額部分采取保全措施。財產(chǎn)價值按以下方法估算：

（一）凍結(jié)銀行存款且足額凍結(jié)的，凍結(jié)數(shù)額為實際保全標(biāo)的額。凍結(jié)銀行存款賬戶余額不足的，應(yīng)當(dāng)以該賬戶凍結(jié)后累計劃入的金額為實際保全標(biāo)的額；

（二）凍結(jié)有限責(zé)任公司股權(quán)、非上市股份有限公司股份的，參照公司財務(wù)報表以及實繳出資額估算保全標(biāo)的額；凍結(jié)上市股份有限公司股份的，參照保全申請載明日期前一個交易日（或停牌前一個交易日）的股票收盤價下浮30%估算保全標(biāo)的額；

（三）查封房屋的，參照相關(guān)房地產(chǎn)交易平臺公開報價、稅務(wù)機關(guān)核定價格、相關(guān)二手房市場成交價、司法拍賣實際成交價等估算保全標(biāo)的額；

（四）查封土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以土地出讓合同記載的出讓金額計算實際保全標(biāo)的額。該土地出讓時間在一年以上的，可以參照周邊土地市場價格、稅務(wù)機關(guān)核定價格，結(jié)合建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等因素估算保全標(biāo)的額；

（五）預(yù)查封在建工程的，參照該工程的投資額、完成的工程量、拆遷安置、銷售等情況估算保全標(biāo)的額。預(yù)查封的在建工程無相關(guān)協(xié)議、資料明確投資額的，應(yīng)當(dāng)查明該在建工程的相關(guān)狀況，參照該工程的土地市場價格、完成的工程量、拆遷安置、銷售等情況，扣減該工程應(yīng)當(dāng)交納的土地欠費、工程欠款、變價該工程產(chǎn)生的稅費、后續(xù)建設(shè)費用、拍賣服務(wù)費、過戶費等后估算保全標(biāo)的額；

（六）查封車輛并已實際扣押的，未上牌且行駛里程在 100公里以內(nèi)的車輛，參照生產(chǎn)商公布的相同車型銷售價估算保全標(biāo)的額；已上牌或行駛里程超過 100 公里的車輛，參照相關(guān)二手車交易平臺相同車型的報價估算保全標(biāo)的額。未實際扣押車輛的，可按不超過上述價值的 20%估算保全標(biāo)的額；

（七）凍結(jié)有價證券、基金份額、碳排放、地票、信托收益或采礦權(quán)等財產(chǎn)權(quán)的，參照票面價值、可查詢到的公開市場價值或其他足以證明該財產(chǎn)價值的材料估算保全標(biāo)的額；

（八）凍結(jié)投資型保險產(chǎn)品的，以可提取的保單紅利、保單現(xiàn)金價值或通過向保險機構(gòu)詢價方式估算保全標(biāo)的額；

（九）限制他人不得清償?shù)狡趥鶛?quán)的，應(yīng)當(dāng)以他人確認(rèn)的到期債權(quán)數(shù)額估算保全標(biāo)的額；

（十）查封機器設(shè)備、成品和半成品、原材料等動產(chǎn)并已實際扣押該動產(chǎn)的，以發(fā)票購買價或新品出廠價格，結(jié)合使用年限等綜合因素估算保全標(biāo)的額。保全的動產(chǎn)如果未采取扣押措施且允許被保全人繼續(xù)使用的，按不超過上述價值的 60%估算保全標(biāo)的額；

（十一）保全其他財產(chǎn)權(quán)的，以能證明該財產(chǎn)權(quán)價值的相關(guān)材料估算保全標(biāo)的額。

第二十三條【評估】根據(jù)相關(guān)財產(chǎn)信息仍難以估算保全標(biāo)的額的，可以通過評估、向?qū)I(yè)機構(gòu)詢價的方式估算保全標(biāo)的額。

第二十四條【輪候】輪候的保全措施，不屬于明顯超標(biāo)的額保全，但有證據(jù)證明扣除在先保全數(shù)額后的剩余被保全財產(chǎn)價值明顯超標(biāo)的額的除外。

第二十五條【有擔(dān)保債務(wù)的保全財產(chǎn)】被保全的財產(chǎn)上已經(jīng)設(shè)定有質(zhì)押、抵押，或者其他債權(quán)人享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)當(dāng)扣除優(yōu)先受償金額后估算保全標(biāo)的額。

第二十六條【不可分割財產(chǎn)】被保全的財產(chǎn)為整體不可分的或者分割會嚴(yán)重減損其價值的，其整體價值即使明顯超過裁定保全金額的，人民法院對該財產(chǎn)采取的保全措施也不屬明顯超標(biāo)的額保全。

第二十七條【置換】被申請人提供擔(dān)保申請解除財產(chǎn)保全的，擔(dān)保財產(chǎn)的價值應(yīng)當(dāng)不低于裁定確定的保全數(shù)額且有利于執(zhí)行。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為有利于執(zhí)行的財產(chǎn)：

（一）足額的現(xiàn)金、存款、有價證券的；

（二）商業(yè)銀行出具的保函；

（三）保險公司出具的保單保函；

（四）與被保全財產(chǎn)同類的財產(chǎn)或者可執(zhí)行性相當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)；

（五）經(jīng)申請人同意的其他能夠執(zhí)行的財產(chǎn)。

申請人或者被申請人提出前款規(guī)定的擔(dān)保，請求變更保全標(biāo)的或者解除保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

第二十八條【辦理部門】訴前財產(chǎn)保全案件由立案庭編立“財?！弊职柑栠M行審查并作出民事裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書。

立案庭作出財產(chǎn)保全裁定書后，應(yīng)當(dāng)及時編立“執(zhí)?！弊职柑柕膱?zhí)行案件，立案后送交執(zhí)行局負(fù)責(zé)實施。

第二十九條【文書簽發(fā)】訴前保全民事裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書由合議庭簽發(fā)，其他通知類文書由承辦法官簽發(fā)。

民事裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書簽發(fā)后，承辦法官助理應(yīng)當(dāng)編立“執(zhí)?！弊职柑枺⒈Ｈ牧辖弧皥?zhí)?！弊职讣修k組織執(zhí)行保全事宜，同時完善電子卷宗。

第三十條【與審判、執(zhí)行部門的銜接】當(dāng)事人或利害關(guān)系人對財產(chǎn)保全不服申請復(fù)議和申請變更保全擔(dān)保、續(xù)行保全、解除保全、移交被保全財產(chǎn)等事項，在案件編立“民初”字案號前，由立案庭負(fù)責(zé)審查。案件進入下一程序的，由有關(guān)程序?qū)?yīng)的受理部門負(fù)責(zé)審查保全的后續(xù)事項。判決生效后申請執(zhí)行前進行續(xù)行保全的，由作出該判決的審判部門作出續(xù)行保全裁定。

第三十一條【執(zhí)行異議】申請人、被申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定提出書面異議的，且異議內(nèi)容與保全裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書可以區(qū)分的，編立“執(zhí)異”案號立案，由負(fù)責(zé)執(zhí)行異議審查的合議庭依照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定審查。

第三十二條【案外人異議】對爭議標(biāo)的以外的財產(chǎn)進行保全，案外人對保全裁定或者保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為不服，基于實體權(quán)利對被保全財產(chǎn)提出書面異議的，編立“執(zhí)異”案號，由負(fù)責(zé)案外人異議審查的合議庭依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定審查。

第三十三條【申請續(xù)封的期日規(guī)定】申請人申請續(xù)行財產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿七日前向人民法院提出；逾期申請或者不申請的，自行承擔(dān)不能續(xù)行保全的法律后果。

第三十四條【依職權(quán)裁定解除保全】申請人未在法定期限內(nèi)提起訴訟或仲裁，致解除保全的法定事由成立，申請人未及時向法院申請解除保全，法院可依職權(quán)裁定解除保全。

第三十五條 本指引與法律、法規(guī)或司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)或司法解釋為準(zhǔn)。

第三十六條 本指引由本院審判委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本指引自印發(fā)之日起施行。凡本院過去的規(guī)定與本指引不一致的，適用本指引的規(guī)定。

第三十八條 本指引施行后與新頒布的法律、法規(guī)或司法解釋有沖突的，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出修改意見報本院審判委員會進行修訂。