交通運(yùn)輸部 國家郵政局 國家發(fā)展改革委 人力資源社會(huì)保障部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局 全國總工會(huì)關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見

交郵政發(fā)〔2021〕59號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

快遞員群體是指從事快遞收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞和查詢等服務(wù)工作的廣大者。近年來，我國快遞員群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式群體的重要組成部分，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，快遞員群體也存在著職業(yè)歸屬感不強(qiáng)、社會(huì)保障不足、勞動(dòng)強(qiáng)度與工資收入不匹配等問題，在改善生產(chǎn)條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。為切實(shí)保障快遞員群體合法權(quán)益，促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持法治化、規(guī)范化、市場化工作路徑，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，落實(shí)企業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化政府責(zé)任，凝聚工作合力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好快遞員群體的合法權(quán)益。

(二)基本原則。

依法保障，注重公平。著力解決好快遞員群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的合法權(quán)益問題，保障在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生、職業(yè)等方面應(yīng)享有的法定權(quán)利。兼顧效率與公平，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)快遞員合法權(quán)益的關(guān)系，讓快遞員群體更廣泛地共享改革發(fā)展成果。

企業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化治理。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)企業(yè)與快遞員積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)雙方協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。強(qiáng)化政府作用，注重引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督并重，督促企業(yè)依法依規(guī)用工，采取務(wù)實(shí)舉措加強(qiáng)對(duì)涉及快遞員群體切身利益問題的監(jiān)督管理。

齊抓共管，綜合施策。各部門分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)，地方政府強(qiáng)化管理，維護(hù)快遞末端穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律功能，動(dòng)員社會(huì)各方積極參與，形成協(xié)同共治良好格局。創(chuàng)新制度供給，加強(qiáng)工作銜接，注重統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，為快遞員群體生產(chǎn)與生活提供便利條件和有效保障。

目標(biāo)導(dǎo)向，循序漸進(jìn)。既要有針對(duì)性地加快解決當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，又要依靠改革和發(fā)展，著力構(gòu)建從根本上保障快遞員群體合法權(quán)益的體制機(jī)制。各項(xiàng)制度措施要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進(jìn)。

(三)主要目標(biāo)。

到“十四五”末，快遞員群體合法權(quán)益保障的相關(guān)制度機(jī)制基本健全，快遞員群體薪資待遇更趨合理，權(quán)益得以維護(hù)，專業(yè)技能有效提高，企業(yè)用工更加規(guī)范，從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)隊(duì)伍更加穩(wěn)定，職業(yè)的自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同持續(xù)增強(qiáng)，快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

二、主要任務(wù)

(一)形成合理收益分配機(jī)制。制定《快遞末端派費(fèi)核算指引》，督促企業(yè)保持合理末端派費(fèi)水平，保證末端投遞基本支出，保障快遞員基本勞動(dòng)所得。引導(dǎo)電商平臺(tái)和快遞企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接，滿足差異化服務(wù)需求，保障用戶自主選擇權(quán)。依法服務(wù)和保障快遞領(lǐng)域投資行為。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處不正當(dāng)價(jià)格競爭，規(guī)范對(duì)寄自特定區(qū)域的快件實(shí)施非正常派費(fèi)結(jié)算等可能損害快遞員權(quán)益的行為。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)保障快遞員合理勞動(dòng)報(bào)酬。引導(dǎo)工會(huì)組織、快遞協(xié)會(huì)建立行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，確定快遞員最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和年度勞動(dòng)報(bào)酬增長幅度。指導(dǎo)快遞協(xié)會(huì)研究制定《快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》。開展快遞員工資收入水平監(jiān)測并定期發(fā)布，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)設(shè)定快遞員工資水平，引導(dǎo)快遞員合理確定工資預(yù)期。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，依法保障快遞員按時(shí)足額獲得工資。推動(dòng)企業(yè)確定合理勞動(dòng)定額，落實(shí)帶薪休假制度，保障快遞員休息休假權(quán)利。(人力資源社會(huì)保障部、國家郵政局、全國總工會(huì)和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)提升快遞員社會(huì)保險(xiǎn)水平。鼓勵(lì)快遞企業(yè)直接用工，提高自有員工比例。督促企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，依法規(guī)范使用勞務(wù)派遣。對(duì)用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營業(yè)額比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。推動(dòng)企業(yè)為快遞員購買人身意外保險(xiǎn)。探索建立更靈活、更便利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)模式。(人力資源社會(huì)保障部、國家郵政局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入、配齊勞保用品、升級(jí)作業(yè)裝備、改善工作環(huán)境，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置等方面培訓(xùn)。健全完善對(duì)快遞末端服務(wù)車輛的包容性管理，提供通行?？勘憷?。引導(dǎo)快遞企業(yè)和工會(huì)組織加大投入，推進(jìn)基層網(wǎng)點(diǎn)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)。(國家郵政局、全國總工會(huì)和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)落實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任。修訂《快遞市場管理辦法》，明確企業(yè)總部在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、快遞員權(quán)益保障等方面的統(tǒng)一管理責(zé)任。結(jié)合快遞業(yè)態(tài)發(fā)展新趨勢新特點(diǎn)，修訂《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)。將落實(shí)快遞員權(quán)益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設(shè)范疇。指導(dǎo)企業(yè)完善考核機(jī)制，遏制“以罰代管”，加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員困難救濟(jì)渠道。組織開展快遞員權(quán)益保障滿意度調(diào)查并按品牌發(fā)布。(交通運(yùn)輸部、國家郵政局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)規(guī)范企業(yè)加盟和用工管理。末端備案網(wǎng)點(diǎn)損害快遞員合法權(quán)益的，由該網(wǎng)點(diǎn)的開辦企業(yè)依法承擔(dān)責(zé)任?？爝f企業(yè)與快遞員之間符合建立情形的，按照勞動(dòng)保障法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。支持快遞協(xié)會(huì)制定并推廣加盟協(xié)議推薦文本，明確依法用工和保障快遞員合法權(quán)益要求。督促企業(yè)制定勞動(dòng)管理規(guī)章制度時(shí)聽取工會(huì)、快遞員代表意見，充分履行民主決策程序。(國家郵政局、人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同治理?？爝f服務(wù)出現(xiàn)快件積壓、網(wǎng)絡(luò)阻斷、員工大量離職等嚴(yán)重異常情況，對(duì)該區(qū)域直接責(zé)任主體依法實(shí)施應(yīng)急整改，發(fā)布消費(fèi)提示，并復(fù)核該品牌的區(qū)域服務(wù)能力。支持企業(yè)工會(huì)建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和化解機(jī)制，有效維護(hù)末端網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定。(國家郵政局、人力資源社會(huì)保障部、市場監(jiān)管總局、全國總工會(huì)和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)完善職業(yè)發(fā)展保障體系。推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和技能培訓(xùn)，定期組織開展全國郵政行業(yè)職業(yè)技能競賽、全國“互聯(lián)網(wǎng)十”快遞業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。支持在快遞企業(yè)成立工會(huì)組織，依法履行維權(quán)和服務(wù)職責(zé)。做好屬地法律援助和心理疏導(dǎo)。推薦先進(jìn)快遞員作為各級(jí)“兩代表一委員”人選，暢通參政議政渠道。按照國家有關(guān)規(guī)定開展全國郵政行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，增強(qiáng)快遞員的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感。(人力資源社會(huì)保障部、國家郵政局、全國總工會(huì)和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(九)注重部門協(xié)同。交通運(yùn)輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、全國總工會(huì)要加強(qiáng)部際聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同配合和銜接，形成齊抓共管的合力。及時(shí)總結(jié)推廣制度成果，協(xié)調(diào)解決意見實(shí)施中遇到的問題，重大情況及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。(各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)落實(shí)地方責(zé)任。各地要提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的責(zé)任感和緊迫感，制定實(shí)施方案，出臺(tái)配套政策，細(xì)化任務(wù)措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。將郵政快遞納入各級(jí)地方社會(huì)穩(wěn)定管理體系，研究將快遞員群體納入當(dāng)?shù)刈》酷t(yī)療和子女教育等民生保障體系，健全縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)制。(各地方人民政府負(fù)責(zé))

(十一)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展關(guān)愛快遞員“暖蜂行動(dòng)”，通過報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，大力宣傳快遞員群體先進(jìn)典型以及權(quán)益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好社會(huì)氛圍。(各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))