《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳 關(guān)于進(jìn)一步做好受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還工作有關(guān)問題的通知》解讀

　  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號(hào)），《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號(hào)）以及《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（人社部發(fā)〔2019〕23號(hào)），保障國家和省穩(wěn)就業(yè)政策平穩(wěn)落實(shí)及失業(yè)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。2019年11月28日，《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳  廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還工作有關(guān)問題的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕42號(hào)，以下簡稱通知）印發(fā)實(shí)施，該通知主要是對《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于做好2019年受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還工作有關(guān)問題的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕12號(hào)）進(jìn)行了調(diào)整完善，為做好我省受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還工作，現(xiàn)就通知解讀如下：

　　一、調(diào)整完善政策內(nèi)容

　　（一）調(diào)整受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還標(biāo)準(zhǔn)

　　我省符合條件的受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，即按該企業(yè)上年度平均參保人數(shù)，乘以當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)再乘以6個(gè)月予以返還；或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定，即按該企業(yè)及其職工上年度繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的25%予以返還。

　　解讀：為推進(jìn)我省受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還工作，經(jīng)請示省人民政府同意，將《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號(hào)）“符合條件的參保困難企業(yè)”（即受影響企業(yè)）的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還標(biāo)準(zhǔn)由“可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定”調(diào)整為《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號(hào)）“可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定”

　　各地應(yīng)在留足2018年度基金支出2倍儲(chǔ)備的前提下，結(jié)合本地受影響企業(yè)參保職工人數(shù)等實(shí)際，合理選擇執(zhí)行的返還標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件的受影響企業(yè)返還資金總額不超過本地失業(yè)保險(xiǎn)基金扣除2018年度基金支出2倍后的結(jié)余。

　　解讀：《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（人社部發(fā)〔2019〕23號(hào)）規(guī)定“失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)施穩(wěn)崗返還應(yīng)同時(shí)具備以下條件：實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余應(yīng)具備12個(gè)月以上支付能力，實(shí)施經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余應(yīng)具備24個(gè)月以上支付能力；失業(yè)保險(xiǎn)基金使用管理規(guī)范”。我省失業(yè)保險(xiǎn)為市級(jí)統(tǒng)籌，因此要求各地應(yīng)在留足2018年度基金支出2倍儲(chǔ)備的前提下開展受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還。

　?。ǘ┩晟剖苡绊懫髽I(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還條件

　　申請失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的受影響企業(yè)在具備（粵人社規(guī)〔2019〕12號(hào)）條件的基礎(chǔ)上，還需符合以下要求：

　　1.與本企業(yè)2018年平均參保人數(shù)相比，申請失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還時(shí)企業(yè)崗位流失率不超過30%。

　　解讀：國發(fā)〔2018〕39號(hào)規(guī)定“2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)”可返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，粵人社規(guī)〔2019〕12號(hào)所規(guī)定的裁員率為2018年的裁員率，無法衡量企業(yè)2019年不裁員或少裁員情況，地市在經(jīng)辦過程中，部分企業(yè)2019年參保人數(shù)與2018年平均參保人數(shù)相比大幅減小、企業(yè)崗位流失嚴(yán)重，與國發(fā)〔2018〕39號(hào)、人社部發(fā)〔2019〕23號(hào)文的穩(wěn)定崗位精神不符合，因此增加了企業(yè)崗位流失率不超過30%的條件。

　　2.提供與工會(huì)組織協(xié)商制定的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施。

　　人社部發(fā)〔2019〕23號(hào)文規(guī)定“申請經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的，還需符合當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并提供與工會(huì)組織協(xié)商制定的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施?！币虼艘笊暾埵I(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的受影響企業(yè)提供與工會(huì)組織協(xié)商制定的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施。

　?。ㄈ┮?guī)范失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還工作

　　1.勞務(wù)派遣企業(yè)不得申請受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還，可繼續(xù)按照《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實(shí)施意見》（粵人社發(fā)〔2015〕54號(hào)）申請失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗。勞務(wù)派遣企業(yè)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的，要提供與用工單位達(dá)成的穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金歸屬協(xié)議，勞務(wù)派遣企業(yè)不提供與用工單位達(dá)成的資金歸屬協(xié)議的，人力資源社會(huì)保障部門不受理其返還申請。

　　解讀：《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號(hào)）關(guān)于受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返對象的規(guī)定為“面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)”。我省關(guān)于受影響企業(yè)認(rèn)定的辦法規(guī)定為“‘申請前連續(xù)兩個(gè)自然季度應(yīng)征增值稅銷售額同比下降均超過15%’或‘申請前連續(xù)兩個(gè)自然季度出口額或進(jìn)口額同比下降均超過15%’”。勞務(wù)派遣企業(yè)因不具備直接的生產(chǎn)經(jīng)營性且無應(yīng)征增值稅銷售額、出口額或進(jìn)口額，故明確勞務(wù)派遣企業(yè)不得申請受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還。穩(wěn)崗補(bǔ)貼是普惠性的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策，《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實(shí)施意見》（粵人社發(fā)〔2015〕54號(hào)）規(guī)定“對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（人社失業(yè)司便函〔2015〕10號(hào)）將穩(wěn)崗補(bǔ)貼擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。根據(jù)審計(jì)整改要求，對勞務(wù)派遣企業(yè)按《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實(shí)施意見》（粵人社發(fā)〔2015〕54號(hào)）申請失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼明確提出“勞務(wù)派遣企業(yè)要提供與用工單位達(dá)成的資金歸屬協(xié)議”的要求。

　　2.符合受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還條件但按粵人社發(fā)〔2015〕54號(hào)申請了失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的參保企業(yè)，可選擇退回穩(wěn)崗補(bǔ)貼，申請受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還。

　　解讀：受影響企業(yè)認(rèn)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，一些企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼后才符合受影響企業(yè)認(rèn)定條件認(rèn)定為受影響企業(yè)，人社部發(fā)〔2019〕23號(hào)、粵人社規(guī)〔2019〕12號(hào)文均規(guī)定受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還和穩(wěn)崗補(bǔ)貼同一企業(yè)同一年度只能享受其中一項(xiàng)，由于兩項(xiàng)支出科目不一樣（穩(wěn)崗返還資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”科目支出，受影響企業(yè)穩(wěn)崗返還資金從“其他支出”科目中列支）。為保障企業(yè)權(quán)益，因此規(guī)定“符合受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還條件但按粵人社發(fā)〔2015〕54號(hào)申請了失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的參保企業(yè)，可選擇退回穩(wěn)崗補(bǔ)貼，申請受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還”。

　　二、落實(shí)主體責(zé)任，保障基金運(yùn)行安全

　　受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策是國家、省促進(jìn)就業(yè)工作的重大決策部署，各地要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，做好受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還測算，堅(jiān)持嚴(yán)把政策，嚴(yán)格條件標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)實(shí)施，確保政策落實(shí)落地見效。市縣人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)完善受理、審核、審批程序，留存完整的審批檔案，建立審核通過的受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還工作臺(tái)賬，并及時(shí)將核發(fā)情況抄送經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，共同掌握可用基金使用情況，加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)控制，保障基金運(yùn)行安全。為防范騙取補(bǔ)貼行為，受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還必須由企業(yè)自行辦理，人社部門不受理委托代辦的申請。

　　解讀：主要是對各地從落實(shí)責(zé)任、保障基金安全等方面提出要求。同時(shí)為防范騙取補(bǔ)貼行為，規(guī)定受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還必須由企業(yè)自行辦理。

　　各地在本通知印發(fā)前按粵人社規(guī)〔2019〕12號(hào)已發(fā)放到賬的受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還資金有效，在本通知印發(fā)后尚未返還的，按當(dāng)?shù)卮_定的標(biāo)準(zhǔn)予以返還。

　　解讀：本通知對粵人社規(guī)〔2019〕12號(hào)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，為做好政策調(diào)整前后銜接，作出此規(guī)定。

　　本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2020年底。并對政策調(diào)整前后銜接作出規(guī)定。

　　解讀：粵人社規(guī)〔2019〕12號(hào)有效期至2020年底，本通知與之保持一致。