民函〔2018〕780號(hào)

張麗莉委員：

您提出的“關(guān)于優(yōu)化低保制度 促進(jìn)殘疾人的提案”收悉。您的調(diào)研非常深入，提出的建議很有針對(duì)性、可行性，有些建議已經(jīng)在我部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)的文件中予以充分吸收。經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)、中央文明辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于優(yōu)化低保制度

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視貧困重度殘疾人社會(huì)救助工作。各級(jí)民政部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，積極采取多種保障措施，著力提高貧困重度殘疾人的救助水平。

一是全面落實(shí)低保制度，切實(shí)做到對(duì)貧困重度殘疾人“應(yīng)保盡?！?。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，可以在戶籍所在地享受最低生活保障。考慮到重度殘疾人的特殊困難，2015年9月，中國(guó)殘聯(lián)、民政部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號(hào)），對(duì)殘疾人享受最低生活保障和接受、、住房等專項(xiàng)社會(huì)救助的相關(guān)政策進(jìn)一步明確和完善；強(qiáng)調(diào)切實(shí)將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可以按照單人戶納入最低生活保障范圍；2018年7月，我部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕90號(hào)），要求“對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍”，同時(shí)，將“重度殘疾人”范圍由“未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人”放寬為“未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人”。截至2017年底，全國(guó)共有低保對(duì)象5311.2萬(wàn)人，其中殘疾人605.4萬(wàn)人（重度殘疾人168.1萬(wàn)人），全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為541元/人月，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為4301元/人年。

二是全面實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)制度。指導(dǎo)各地民政部門深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)通過(guò)召開(kāi)貫徹會(huì)議、開(kāi)展聯(lián)合督查、出臺(tái)銜接政策、通報(bào)工作進(jìn)度等方式，指導(dǎo)督促各地建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。目前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放全覆蓋，分別惠及困難殘疾人1062萬(wàn)人、重度殘疾人1164萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大部分省份處于每月50-80元之間，10個(gè)省份達(dá)到或超過(guò)每月100元，最高的北京市每月達(dá)到900元。護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大部分省份處于每月50-80元之間，14個(gè)省份達(dá)到或超過(guò)每月100元，最高的浙江省每月達(dá)到500元。

下一步，我部將指導(dǎo)各級(jí)民政部門進(jìn)一步加大工作力度，深入貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》、殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號(hào)、民發(fā)〔2018〕90號(hào)等文件規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)最低生活保障制度，繼續(xù)加大分類施保力度，確保困難群眾基本生活。繼續(xù)完善殘疾人福利政策體系，抓好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)，著力改善殘疾人生活狀況。

二、關(guān)于建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償、激勵(lì)機(jī)制

黨和國(guó)家一直大力鼓勵(lì)殘疾人自立自強(qiáng)，努力創(chuàng)造平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)殘疾人增強(qiáng)自身就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。人力資源社會(huì)保障部高度重視殘疾人就業(yè)工作，制定出臺(tái)了一系列政策措施，保障殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)平等，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一是落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法規(guī)及各項(xiàng)扶持政策，對(duì)符合條件的殘疾人，通過(guò)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)他們到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或。對(duì)在市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，通過(guò)公益性崗位予以托底安置，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。同時(shí)，不斷加大對(duì)殘疾高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶力度，對(duì)獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度殘疾高校畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)未就業(yè)的殘疾高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)的，給予實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。允許殘疾高校畢業(yè)生在求職地按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，納入公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策范圍。

二是全力做好日常就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)各地公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向包括殘疾人在內(nèi)的社會(huì)公眾開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等基本公共就業(yè)服務(wù)；將有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人納入就業(yè)困難人員范圍，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新型媒介優(yōu)勢(shì)，提供更具針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。指導(dǎo)地方運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和新技術(shù)新方法，科學(xué)測(cè)評(píng)殘疾人職業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而提供個(gè)性化服務(wù)，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，確保他們能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)殘疾人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)需求的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助有創(chuàng)業(yè)需求的勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是開(kāi)展集中就業(yè)援助活動(dòng)。每年元旦、春節(jié)期間，人力資源社會(huì)保障部都與中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合組織開(kāi)展“就業(yè)援助月”專項(xiàng)活動(dòng)。加大政策宣傳力度，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對(duì)性的就業(yè)幫扶，幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2018年，針對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展了“就業(yè)幫扶、助殘圓夢(mèng)”就業(yè)幫扶活動(dòng)，通過(guò)集中開(kāi)展政策宣講、精準(zhǔn)識(shí)別、上門送崗、需求等級(jí)、專場(chǎng)招聘等活動(dòng)，幫扶貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

為增強(qiáng)包括殘疾人在內(nèi)所有低保對(duì)象的就業(yè)積極性，民政部門主要開(kāi)展以下工作：

一是推行“救助漸退”政策。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕10號(hào)）精神，指導(dǎo)地方民政部門通過(guò)逐步扣減低保金的漸退機(jī)制，為低保對(duì)象提供一個(gè)平穩(wěn)的心理適應(yīng)期和保障過(guò)渡期，增強(qiáng)其就業(yè)意愿。

二是扣減就業(yè)成本。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)），要求對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，以鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)），要求對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本。在日前印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，也再次對(duì)扣減就業(yè)成本作出明確規(guī)定，要求各地“進(jìn)一步完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，細(xì)化核算范圍和計(jì)算方法，對(duì)于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減”。2018年1月，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號(hào)），對(duì)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了一系列合理便利和優(yōu)先照顧、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免、金融扶持和資金補(bǔ)貼、支持保障和就業(yè)服務(wù)措施，以進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。如提出對(duì)于符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；享受城鄉(xiāng)低保的殘疾人首次自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)自身努力就業(yè)增收，擺脫貧困。

下一步，民政部將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地落實(shí)和完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)新情況新問(wèn)題的研究，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化和專業(yè)化建設(shè)，組織開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，提供有針對(duì)性的就業(yè)幫扶，采取切實(shí)措施激發(fā)殘疾人內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)與文化建設(shè)

近年來(lái)，中央文明辦把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為群眾性精神文明創(chuàng)建的靈魂工程和根本任務(wù)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)關(guān)愛(ài)恤助殘疾人傳統(tǒng)美德。2017年，中央文明委印發(fā)《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“廣泛開(kāi)展重大活動(dòng)、扶貧救災(zāi)、敬老救孤、恤病助殘、文化支教、環(huán)境保護(hù)、健身指導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)”，通過(guò)多種多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳普及關(guān)愛(ài)恤助殘疾人社會(huì)觀念，注重發(fā)揮榜樣引導(dǎo)力量，鼓勵(lì)殘疾人奮發(fā)向上，主要做了以下工作：

一是將維護(hù)殘疾人權(quán)益納入文明城市創(chuàng)建目標(biāo)要求，推動(dòng)各地更加重視和加強(qiáng)助殘工作。在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系中設(shè)立“統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，制定優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施”、“開(kāi)展關(guān)愛(ài)空巢老人、留守兒童、困難職工、殘疾人等志愿服務(wù)活動(dòng)”等測(cè)評(píng)項(xiàng)目，發(fā)揮測(cè)評(píng)“指揮棒”作用，引導(dǎo)各地把關(guān)愛(ài)助殘工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)和促進(jìn)關(guān)愛(ài)助殘事業(yè)發(fā)展。

二是在全國(guó)道德模范評(píng)選表彰中大力宣傳身殘志堅(jiān)先進(jìn)榜樣。2007年以來(lái)，在評(píng)選表彰六屆全國(guó)道德模范中，突出殘疾人身殘志堅(jiān)、助人為樂(lè)、奉獻(xiàn)社會(huì)楷模人物，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。推動(dòng)各地運(yùn)用基層巡講、故事匯巡演、出版報(bào)告文學(xué)集等形式，大力宣傳他們的感人事跡和崇高精神，以榜樣力量影響和帶動(dòng)更多的殘疾人自力更生、奮發(fā)向上，在全社會(huì)營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊、德行天下的道德風(fēng)尚。

三是廣泛開(kāi)展助殘幫困志愿服務(wù)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)關(guān)愛(ài)恤助殘疾人傳統(tǒng)美德。深入開(kāi)展助殘主題活動(dòng)，挖掘和闡釋中華民族扶貧幫困、和諧共生的思想理念和道德規(guī)范，在重要節(jié)慶日、紀(jì)念日，廣泛開(kāi)展助殘幫扶傳統(tǒng)美德宣傳教育，激發(fā)廣大群眾形成善良的關(guān)愛(ài)幫扶殘疾人群體道德意愿、道德情感，提高道德實(shí)踐能力。

下一步，各級(jí)民政部門將積極協(xié)同相關(guān)部門，指導(dǎo)地方進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)推動(dòng)殘疾人就業(yè)、宣傳和社會(huì)保障等各項(xiàng)助殘惠殘工作開(kāi)展，幫助廣大殘疾人更好地平等參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和價(jià)值體現(xiàn)。

感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。

                                                                                         民政部

                                                                                     2018年9月28日