深殘聯(lián)發(fā)[2016]3號

　為推動市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進殘疾人和全市人民共享全面建成小康社會成果，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》、《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，結(jié)合深圳市殘疾人事業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

　　一、編制背景

　?。ㄒ唬﹪H國內(nèi)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)章逐步完善

　　國際社會高度重視殘疾人的生存和發(fā)展問題，聯(lián)合國制定了到2030年的可持續(xù)發(fā)展目標，2006年12月，聯(lián)合國大會通過《殘疾人權(quán)利公約》，其核心是確保殘疾人享有與健全人相同的權(quán)利，使殘疾人在同等機會下，為社會做出寶貴和特殊的貢獻。2016年9月，我國出臺《國家人權(quán)行動計劃（2016-2020年）》，專章規(guī)定了殘疾人權(quán)利，目的是推進中國人權(quán)事業(yè)在“十三五”期間取得更好的發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的人權(quán)特別是殘疾人人權(quán)。去年以來，國務院先后頒發(fā)了《關于推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號）、《關于加快發(fā)展康復輔具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號），廣東省人民政府發(fā)布了《關于推進殘疾人小康進程的實施意見》（粵府〔2015〕121號）并即將出臺專項規(guī)劃。

　?。ǘ┪沂袣埣踩耸聵I(yè)迎來創(chuàng)新發(fā)展新機遇

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，習總書記指出“沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康”，殘疾人作為社會公民的重要組成部分，將與全國人民一道全面邁進小康社會。深圳作為我國改革開放的前沿城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)意創(chuàng)新熱潮涌動，基因、干細胞等生物健康科技、環(huán)境工程、人體工程學、互聯(lián)網(wǎng)等高科技優(yōu)勢明顯，社會組織包括助殘社會組織發(fā)展迅速，殘疾人權(quán)利意識、自主自強意識得到較大程度提高。這將為深圳市殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展帶來重要機遇，為全面推進殘疾人小康進程注入強勁動力。我們必須準確把握發(fā)展機遇期，開拓視野、勇于創(chuàng)新，推進殘疾人事業(yè)發(fā)展理念、體制機制、服務模式、技術(shù)方法、設施設備等領域的創(chuàng)新發(fā)展，努力推進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

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　　市委市政府高度關心殘疾人群體，將殘疾人事業(yè)納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展大局?！笆濉睍r期是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展較快、政府投入較多、殘疾人福利提升較大的五年。一是制度體系更加完善。市政府發(fā)布《深圳市殘疾人特殊困難救助辦法》，市殘聯(lián)會同相關職能部門制定了殘疾人創(chuàng)業(yè)、康復、、托養(yǎng)等17項業(yè)務管理。二是改革創(chuàng)新更加突出。率先建立了殘疾人輔助器具適配服務體系、殘疾人評估轉(zhuǎn)介體系，著力推進了“殘疾人社區(qū)康復”服務，引進了匈牙利腦癱兒童“引導式教育”康復技術(shù)。三是服務能力不斷提升。全市五年共新增殘疾人綜合服務設施面積3萬多平方米，為殘疾人提供康復服務20多萬人次、免費配送輔助器具1.1萬件、借用輔助器具4000多件。四是殘疾人就業(yè)面不斷擴大。就業(yè)殘疾人從2010年末的4564人增長到2015年末的7141人，有就業(yè)意愿和能力的戶籍殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。五是民生保障不斷增強。6萬多人次殘疾人獲得困難救助3億多元，1.3萬人次殘疾兒童少年得到康復救助資金2.2億元。六是社會參與度不斷提高。73家助殘社會組織通過評估獲得資質(zhì)，承接殘疾人服務項目累計超過1.7億元，社會各界志愿助殘蔚然成風。七是啟動了國際化進程。成功承辦2011年“世界視覺日”活動，受世界衛(wèi)生組織委托翻譯出版了《輪椅服務初級教材》和《輪椅服務中級教材》中文版，與美國、俄羅斯、日本、韓國、港澳臺等20多個國家和地區(qū)開展了項目合作或業(yè)務交流。

　?。ㄋ模┪沂袣埣踩斯ぷ髅媾R諸多挑戰(zhàn)

　　應該清醒認識到，我市殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平之間還存在較大差距；殘疾人社會保障和社會福利制度還不健全；殘疾人平等參與社會生活仍面臨困難和障礙；殘疾人服務軟硬件設施還有空白點，殘疾人服務供給能力和水平有待進一步提高；殘疾人工作體制機制不夠健全，國際化水平有待提升。與此同時，社會環(huán)境發(fā)生變化，各類致殘因素增多，我市殘疾人數(shù)量及服務需求將呈較快增長和多樣化態(tài)勢，也為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。

　　二、總體要求

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，健全殘疾人康復、服務標準，創(chuàng)新殘疾人工作體制機制，完善殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務體系，提高殘疾人福利保障水平，培育殘疾人服務產(chǎn)業(yè)。在推進我市殘疾人工作規(guī)范化、現(xiàn)代化、制度化發(fā)展的基礎上，逐步實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)型”，即從重殘疾人康復服務供給向同時重殘疾預防轉(zhuǎn)型，從為困難殘疾人提供公共服務為主向為所有殘疾人包括因老致殘的殘疾人提供基本公共服務和差異化服務轉(zhuǎn)型，從重殘疾生命關懷向同時重殘疾人稟賦特長發(fā)展轉(zhuǎn)型，從對深圳戶籍殘疾人福利救助向適度普惠型社會救助轉(zhuǎn)型，從重發(fā)展殘疾人事業(yè)向推動殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展和互動發(fā)展轉(zhuǎn)型，從由殘聯(lián)主辦殘疾人工作向由殘聯(lián)通過政策杠桿撬動行政、社會和市場力量形成殘疾人工作合力轉(zhuǎn)型，使我市殘疾人工作更加公平、文明、和諧。

　　（二）基本原則

　　1.堅持政府主導、重點推進的原則。強化政府職能部門制定政策、兜底保障、監(jiān)管督導等責任，通過普惠性和特惠性制度安排，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務，著力解決殘疾人的特殊困難需求。

　　2.堅持社會參與、激發(fā)活力的原則。充分發(fā)揮社會力量、市場機制作用，鼓勵引導各類社會企業(yè)、殘疾人服務機構(gòu)、公益組織、志愿隊伍等參與殘疾人事業(yè)，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求。

　　3.堅持創(chuàng)新發(fā)展、先行先試的原則。充分利用深圳改革創(chuàng)新、毗鄰港澳、面向國際的優(yōu)勢，在體制機制上大膽創(chuàng)新、先行先試，建構(gòu)與深圳市城市定位相適應的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式。

　　4.堅持需求導向、精準服務的原則。適應互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技發(fā)展新趨勢，以殘疾人需求為基礎建立殘疾人服務“大數(shù)據(jù)”，發(fā)展智能產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)服務需求與服務供給的有效對接，實施精準服務。

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　　“十三五”期間，我市將重點推進殘疾預防，降低殘疾率；塑造殘疾人稟賦自長精神，開發(fā)殘疾人特殊人力資源；為殘疾人適配智能產(chǎn)品，促進殘疾人功能代償；完善無障礙環(huán)境，創(chuàng)建全國無障礙示范城市。在健全人與殘疾人、戶籍殘疾人與非戶籍殘疾人、年輕人與老年人之間建立平等、均衡、和諧權(quán)益關系，建設社會化、綜合性和開放式的殘疾人工作聯(lián)合體，打造“人文殘聯(lián)”、“平等殘聯(lián)”、“智慧殘聯(lián)”、“共享殘聯(lián)”、“法制殘聯(lián)”及“光榮殘聯(lián)”，到2020年，我市為殘疾人提供“更好環(huán)境、更好設施、更好服務”，殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，趕超世界先進水平。具體目標如下：

　　1.殘疾人基本民生得到更好保障，住房、養(yǎng)老、以及康復等基本需求得到滿足，生活質(zhì)量明顯改善，基本實現(xiàn)生活有保障、居家有照料、出行無障礙。

　　2.殘疾人服務體系進一步健全，政府主導、社會參與、市場推動的殘疾人服務供給模式協(xié)調(diào)發(fā)展，各領域服務更加規(guī)范化、專業(yè)化、精準化。

　　3.殘疾人社會生活參與度更高，精神文化生活更加豐富多彩，生活幸福感明顯增強，殘健共享共融的良好社會環(huán)境基本形成。

　　4.殘疾人服務更加精準、高效、便捷，“智慧殘聯(lián)”建設成果顯著,“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、“智能化”等產(chǎn)品和服務惠及全體殘疾人。

　　5.殘疾人服務硬件設施條件進一步改善，新建成一批殘疾人康復、教育、就業(yè)、輔助器具、托養(yǎng)、文化體育服務機構(gòu)設施，為殘疾人服務的能力和水平全面提升。

　　6.殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展更為協(xié)調(diào)，創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，各類為殘疾人服務的社會機構(gòu)、公益組織、志愿行動蓬勃發(fā)展，殘疾人全面小康進程順利推進。

　　三、主要任務

　　（一）保障殘疾人基本民生

　　1.進一步健全殘疾人社會救助體系。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。將符合條件的殘疾人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，適當提高供養(yǎng)標準。將因病超出家庭經(jīng)濟負擔能力，基本生活嚴重困難的殘疾人，推動納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。完善重度殘疾人醫(yī)療保險結(jié)算與醫(yī)療救助相結(jié)合的工作機制，提高重度殘疾人大病保障水平。逐步提高精神殘疾人服藥標準，對通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。加強嚴重精神障礙殘疾人救治救助工作，完善嚴重精神障礙殘疾人防治管理和康復服務機制。動員社會力量特別是助殘慈善組織參與殘疾人社會救助。

　　2.完善殘疾人民生福利補貼制度。實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，給予生活困難殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費用補貼，建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的增長機制。支持盲人、聾人特定信息消費。對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人的一名陪護人員進入公共文化體育場所給予優(yōu)惠。

　　3.加大殘疾人社會保險創(chuàng)新力度。落實繳費困難殘疾人參加城市居民基本、基本醫(yī)療保險優(yōu)惠政策。探索重度殘疾人退休保險政策。貫徹落實國家規(guī)定的醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍政策，推進康復護理等項目納入社會醫(yī)療保險支付范圍。完善殘疾人參加社會保險保障政策，對自主創(chuàng)業(yè)、、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)以及失業(yè)殘疾人實施優(yōu)惠。支持商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人保障特點的商業(yè)保險產(chǎn)品。為殘疾人康復機構(gòu)購買綜合保險，為在機構(gòu)康復的殘疾人及其他殘疾人購買人身意外保險和責任險。發(fā)展殘疾人公益信托服務，鼓勵有資質(zhì)的信托公司創(chuàng)新開發(fā)殘疾人公益信托產(chǎn)品。

　　4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。推進已進入保障性住房選房名單的殘疾人家庭，分別在入圍和候補入圍選房范圍內(nèi)優(yōu)先選房。給予未享受到政府保障性住房優(yōu)惠政策、無任何形式自有住房的殘疾人家庭住房補助。制定殘疾人居家無障礙環(huán)境建設規(guī)范標準，推進各類殘疾人居家無障礙環(huán)境改造。

　　5.著力推進殘疾人托養(yǎng)服務。在原有已定的用地規(guī)劃上，推進重度殘疾人安養(yǎng)院和精神殘疾人療養(yǎng)院建設，逐步建成示范性托養(yǎng)服務基地。完善區(qū)級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)服務功能。推進托養(yǎng)服務社會化，通過購買服務等方式，滿足殘疾人多樣化的托養(yǎng)需求。給予收養(yǎng)殘疾兒童的家庭更多政策優(yōu)惠，幫助更多的殘疾兒童回歸家庭生活。推進殘疾人托養(yǎng)與兒童、老年人護理照料服務資源共享。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提升街道殘疾人綜合（職業(yè)）康復中心托養(yǎng)服務功能，強化規(guī)范管理，提高為殘疾人服務的能力和水平。

　?。ǘ┐龠M殘疾人就業(yè)增收

　　1.依法推進殘疾人按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級各類機關事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先招錄具有正常履職身體條件的殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員的權(quán)利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。鼓勵其他企業(yè)、社會組織等用人單位招用殘疾人。探索建立殘疾人上崗津貼制度，為符合條件的殘疾人發(fā)放上崗津貼。完善用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵制度。鼓勵支持用人單位開發(fā)適宜的就業(yè)崗位，促進智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人等就業(yè)困難殘疾人上崗就業(yè)。推進醫(yī)療機構(gòu)吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。建立健全殘疾人就業(yè)保障金征繳、使用、管理和公開制度。

　　2.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法。優(yōu)化殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺，推動政府在同等條件下優(yōu)先采購社會福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務。扶持殘疾人集中就業(yè)的重點機構(gòu)或企業(yè)，培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務品牌。支持盲人按摩服務業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人按摩連鎖經(jīng)營服務。

　　3.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入全市就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)范圍，享受相關補貼及優(yōu)惠。為殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，提供辦公場地、產(chǎn)品和服務展銷以及網(wǎng)絡信息服務等支持。加強殘疾人創(chuàng)業(yè)，重點開展創(chuàng)業(yè)觀念教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理等培訓。按規(guī)定給予自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人稅費減免、社會保險補貼等優(yōu)惠。繼續(xù)實施社區(qū)盲人按摩服務，適當提高盲人按摩補貼標準。推進“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

　　4.積極發(fā)展殘疾人輔助性、支持性就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍。完善殘疾人輔助性就業(yè)政策，適當提高出勤津貼，將輕度精神、智力殘疾人納入輔助性就業(yè)范圍。提升街道殘疾人綜合（職業(yè)）康復中心的輔助性就業(yè)功能，充分吸納轄區(qū)有需要的殘疾人參加輔助性就業(yè)。鼓勵社會力量興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，支持開發(fā)符合殘疾人特點的輔助性就業(yè)崗位。制定殘疾人支持性就業(yè)促進政策，推廣智力、精神和重度肢體殘疾人支持性就業(yè)模式，培養(yǎng)支持性就業(yè)輔導員隊伍。

　　5.加強殘疾人就業(yè)服務和權(quán)益保護。完善殘疾人就業(yè)服務規(guī)范標準，科學開展各類就業(yè)指導幫扶服務。推進殘疾人職業(yè)培訓社會化，強化操作技能訓練和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，鼓勵有條件的殘疾人參與高層次、高水平職業(yè)培訓。組織開展殘疾人職業(yè)技能競賽和崗位能手、創(chuàng)業(yè)之星評選活動。完善殘疾人職業(yè)能力評估體系，開展個性化的職業(yè)評估和職業(yè)指導服務。完善高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務機制，建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，提供“一對一”就業(yè)幫扶服務。加強殘疾人勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

　　6.建立殘疾人“創(chuàng)客新空間”。依托市殘聯(lián)民愛科技園，建立創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“創(chuàng)客新空間”，發(fā)展殘疾人創(chuàng)客服務網(wǎng)絡。孵化殘疾人服務機構(gòu)，支持具有潛力的殘疾人和為殘疾人服務的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。吸納和配置各類社會資源，建設殘疾人服務業(yè)發(fā)展的孵化器，打造殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)公益園區(qū)、殘疾人社會組織發(fā)展園區(qū)，創(chuàng)建集研發(fā)、制造、銷售于一體的殘疾人產(chǎn)品網(wǎng)上網(wǎng)下公益平臺。

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　　1.創(chuàng)建殘疾預防機制。落實《國家殘疾預防行動計劃（2016—2020年）》。推進殘疾預防前移，普及開展婚前、孕前、孕期體檢以及基因篩查等工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡，完善多部門統(tǒng)一的殘疾報告制度和信息共享機制，鼓勵社會及個人參與殘疾報告。完善殘疾兒童社區(qū)（家庭)早期干預體系，建立家庭、社區(qū)、機構(gòu)聯(lián)動工作機制，開展早期家庭技術(shù)指導及跟蹤服務。廣泛開展殘疾預防“進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育活動。探索建立殘疾風險識別和預防干預技術(shù)體系，完善相關技術(shù)規(guī)范和標準，降低殘疾發(fā)生率。建立殘疾預防相關資訊的發(fā)布機制，提高市民防殘減殘的健康意識和水平。

　　2.推進殘疾人康復服務。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，實施精準康復服務。修訂殘疾兒童少年康復救助政策，適當提高補助標準、擴大受惠面。實施殘疾人基本輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點項目，完善低視力康復服務體系。支持社會機構(gòu)之間的整合并購、資源優(yōu)勢互補，重點培育社會影響大、專業(yè)性強的殘疾人康復服務機構(gòu)。支持二級綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為以康復醫(yī)療為主的綜合醫(yī)院或康復醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦殘疾人康復機構(gòu)，推動建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與殘疾人康復機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實行分層級醫(yī)療、分階段康復。深入開展殘疾人社區(qū)康復服務，將社區(qū)康復納入社區(qū)衛(wèi)生服務范疇，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療、康復及輔具服務。鼓勵家庭成員為殘疾人提供居家康復服務，開展居家康復知識技能培訓，探索建立家庭成員居家康復服務補貼制度。加大殘疾人及其家屬心理康復的干預力度，委托有資質(zhì)的心理服務機構(gòu)承接殘疾人心理康復項目。

　　3.發(fā)展殘疾人輔助器具服務。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級殘疾人輔助器具服務網(wǎng)絡，推動社區(qū)健康服務中心提供輔助器具服務。完善輔助器具產(chǎn)品標準和服務機構(gòu)標準，加大對輔助器具服務行業(yè)引導和監(jiān)管力度，加強輔助器具供應保障，確保輔助器具質(zhì)量和安全。探索建立輔助器具服務保險體系，通過構(gòu)建多層次輔助器具目錄，完善基本輔助器具保險制度，發(fā)展輔助器具商業(yè)保險。加強輔助器具服務人才繼續(xù)教育及培養(yǎng)。鼓勵輔助器具科技創(chuàng)新，扶持智能化、實用型等各類輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，完善研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務體系，促進輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.提升殘疾人教育服務。推進實施殘疾人15年免費教育，完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系。加強殘疾兒童學前康復教育基地建設，發(fā)展智障、自閉癥、腦癱、視障以及聽障兒童示范康復教育。鼓勵社會機構(gòu)提供學前特殊教育服務。提高一線特教教師工資待遇，推進實施特殊教育保教人員長期從教津貼制度。推動落實特殊教育提升計劃，支持市、區(qū)特殊教育學校建設，逐步形成我市義務階段特殊教育學校的合理布局。推進特殊教育資源教室建設，為普通學校殘疾學生提供支持服務。為不能到校學習的重度殘疾兒童提供送教上門服務。擴大殘疾人中等職業(yè)教育規(guī)模，發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育。完善殘疾人助學金政策，落實殘疾人高等教育補貼措施。向中、小學生普及現(xiàn)代殘疾人觀和融合教育理念，鼓勵普通中、小學校與特殊教育機構(gòu)開展交流活動。實施國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃，推廣國家通用手語和通用盲文。

　　5.創(chuàng)建“心靈e站”。建設殘疾人“心靈e站”，配備心理咨詢師、康復治療師以及專業(yè)社工等人員，塑造殘疾人自尊自強、樂觀向上的精神風貌。建立EAP（Employee Asistance Program）殘疾人工作者“心靈e站”，為殘疾人工作者提供舒緩壓力、道德情操再造、充實知識以及交流情感的綜合服務平臺。

　　6.優(yōu)化殘疾人文化體育服務。設立殘疾人文化體育發(fā)展基金，支持我市殘疾人文藝體育全面發(fā)展。推動將殘疾人文藝體育人才納入我市人才范疇，享受相關政策優(yōu)惠。探索建立殘疾人競技體育人才選拔機制，設立殘疾人競技體育訓練基地，實施“殘奧爭光計劃”。實施“共享芬芳”文藝助殘志愿服務行動。探索建立文藝精品培育機制和優(yōu)秀文藝成果獎勵制度，推動成立殘疾人文聯(lián)分會等組織。扶持殘疾人藝術(shù)團體和體育團體建設。

　　推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目。推進在公共文化場所配備適合殘疾人使用的文化娛樂器材。開展全民助殘健身活動，推動殘疾人體育健身服務進社區(qū)，發(fā)展殘疾人體育健身指導隊伍。依托現(xiàn)有設施場地，建設一批殘疾人文體活動及訓練基地。辦好深圳市第五屆殘疾人運動會及各單項運動全市性比賽。完善體育彩票公益金對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的資助、投放機制。

　　7.加強無障礙環(huán)境建設。全面貫徹落實《深圳市無障礙環(huán)境建設條例》，推進率先創(chuàng)建無障礙示范城市。加強無障礙通用產(chǎn)品、技術(shù)和標準的研發(fā)應用，強調(diào)實用性與人性化設計。重點打通無障礙環(huán)境微循環(huán)，完善無障礙設施標識、語音及字幕提示。推動有條件的公共圖書館設置盲人閱覽區(qū)域或閱覽室。完善公共場所和公共交通工具等語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務，推動政府和公共服務機構(gòu)網(wǎng)站無障礙改造。推動食品藥品信息識別無障礙和電視節(jié)目加配字幕、手語，促進電信、金融、旅游、電子商務等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務。加大無障礙環(huán)境建設執(zhí)法力度，完善無障礙環(huán)境設施檢查驗收標準、程序和機制，優(yōu)化檢查驗收隊伍結(jié)構(gòu)，明確和發(fā)揮各級殘聯(lián)組織在無障礙設施驗收環(huán)節(jié)的“最終裁決”作用。

　?。ㄋ模┘哟髿埣踩藱?quán)益保障力度

　　1.健全特區(qū)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系。出臺、實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》。完善殘疾人社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復服務、輔助器具、托養(yǎng)服務、權(quán)益保障、文化體育等方面的政策法規(guī)。健全殘疾人和殘疾人組織參與立法過程的工作機制，形成殘疾人平等參與、依法維權(quán)和全社會扶殘助殘、維護殘疾人合法權(quán)益的政策法制環(huán)境。

　　2.加大殘疾人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳落實力度。通過新媒體等多種渠道加大普法宣傳力度，提高殘疾人對相關法律法規(guī)的知曉度和維權(quán)能力。依法開展殘疾人工作，推進政府部門帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法維護殘疾人權(quán)益。推動企事業(yè)單位、社會組織和公眾履行扶殘助殘的法定義務。配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和調(diào)研工作。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機制。推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制。按照屬地管理、分級負責的原則，暢通殘疾人信訪渠道。建立殘疾人法律援助律師義工隊伍，支持開展殘疾人法律援助志愿服務，完善常態(tài)化的殘疾人法律援助服務機制，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。開展權(quán)益維護狀況普查，維護智力和精神殘疾人的生命權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。開通12385殘疾人服務熱線，完善網(wǎng)絡信訪平臺。充分發(fā)揮殘疾人服務律師顧問作用，完善殘疾人權(quán)益保障應急處置機制。

　　（五）凝聚加快殘疾人小康進程合力

　　1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。探索建立各級群團組織的聯(lián)動工作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，形成對殘疾人群體的多角度、全方位幫扶。支持以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，充分發(fā)揮各類社會慈善團體的助殘作用。動員社會力量包括優(yōu)秀殘疾人企業(yè)家踴躍參與慈善助殘事業(yè)，引導助殘社會組織及社會公眾精準幫扶困難殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)。

　　2.有效開展志愿助殘服務。以黨建工作帶動志愿助殘服務，推行團隊幫扶、結(jié)對接力的服務模式，建立 “一對一”幫扶基層殘疾人服務機構(gòu)的工作機制，倡導黨員干部結(jié)對困難殘疾人精準幫扶。推廣“社工+義工”聯(lián)動模式，加強助殘志愿者培訓，提升助殘志愿服務的專業(yè)化水平。發(fā)展助殘指導員隊伍，建立助殘指導員培訓機制。建立健全志愿助殘服務隊伍，鼓勵和支持教師、律師、創(chuàng)業(yè)導師、心理咨詢師、醫(yī)生等專業(yè)人員開展志愿助殘服務。推動開展中國青年志愿者助殘“陽光行動”、少先隊“紅領巾助殘”活動，動員廣大青年團員和少先隊員開展志愿助殘服務，鼓勵大、中學生寒暑假開展志愿助殘社會實踐活動。

　　3.做好殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持服務。貫徹落實國務院、省、市有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為殘疾人或服務殘疾人的創(chuàng)業(yè)人才提供政策咨詢、對接指導服務。制定殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)布殘疾人服務需求目錄，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動，助力殘疾人創(chuàng)業(yè)和殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。設立殘疾人智能產(chǎn)品征集、研制、銷售及使用基金，建立相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才補貼獎勵機制。促進殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資制度創(chuàng)新，發(fā)展服務殘疾人的可穿戴設備、護理機器人、無人機、3D技術(shù)和VR技術(shù)及設備等各類炫酷黑科技智能產(chǎn)品。

　　4.加快發(fā)展殘疾人服務業(yè)。制定扶持助殘社會組織發(fā)展政策，設立殘疾人服務業(yè)發(fā)展基金，支持助殘社會組織發(fā)展。制定促進社會企業(yè)參與提供殘疾人服務的政策，探索建立社會企業(yè)資質(zhì)認定、社會責任評價及獎勵資助機制。推進殘疾人服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，建立開發(fā)、設計、制造、銷售的殘疾人服務產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)布殘疾人服務需求目錄清單，引導社會力量參與提供殘疾人服務，建成健康可持續(xù)發(fā)展的殘疾人服務生態(tài)圈。

　　5.加大政府購買助殘服務力度。加大殘保金、福彩金的投入力度，通過政府購買服務等方式，支持殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完善政府購買殘疾人服務機制，推動實施統(tǒng)一規(guī)范的政府購買助殘服務政策和標準，發(fā)布、更新購買服務指導性目錄，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、殘聯(lián)組織和社會力量充分發(fā)揮作用、助殘服務資源高效配置的服務機制。探索殘疾人服務“社會影響力債券投資”政府購買服務模式，鼓勵社會企業(yè)或機構(gòu)投資殘疾人服務項目。

　　6.營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。充分利用各類殘疾人節(jié)日，拓寬新媒體宣傳渠道，打造知名殘疾人服務公眾微信號，大力弘揚人道主義思想和“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明觀念。加強對殘疾人自強模范以及社會各級助殘先進集體、個人的正面宣傳，積極推薦殘疾人事業(yè)方面的勵志好，弘揚“工匠精神”，發(fā)掘、宣傳“標桿式”先進人物和先進事跡。

　　加大殘疾人服務公益宣傳策劃力度，建立殘疾人事業(yè)“宣傳大使”制度。制作殘疾人事業(yè)公益宣傳片，設計、發(fā)布、傳播包括理念識別（MI）、行為識別（BI）與視覺識別（VI）的“深殘聯(lián)CI識別系統(tǒng)”?！笆濉逼陂g要廣為宣傳、認真踐行深圳市殘聯(lián)“天生稟賦，各有所長，攜手共建全面小康”的愿景、“我們不能改變您的過去，但可以改變您的未來”的使命、“讓殘聯(lián)成為殘疾人之家、成為深圳城市‘愛的器官’”的價值。推進落實市級媒體每年播放500個小時的殘疾人公益節(jié)目或廣告、200個版面的報刊及網(wǎng)絡平臺宣傳指標。推動采編發(fā)行一份有影響力的市級殘疾人服務刊物。鼓勵盲用、聾用讀物和殘疾人題材圖書出版。

　　7.提升殘疾人工作國際化水平。完善殘疾人權(quán)利公約履約工作機制，保障所有殘疾人的人權(quán)。鼓勵社會組織或機構(gòu)為國際殘疾人人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展做出民間貢獻。推動研究深圳開展殘疾人工作國際合作的發(fā)展戰(zhàn)略、理念和思路。加強與發(fā)達國家和港澳臺地區(qū)及國際組織殘疾人服務交流合作，引進、吸收國際先進理論方法、前沿技術(shù)、實踐經(jīng)驗、高端人才等。輸送殘疾人服務優(yōu)秀人才出國培養(yǎng)深造，打造知名服務品牌和模式，推動殘疾人產(chǎn)品和服務走向國際。通過開展科研合作以及舉辦國際論壇、工作坊、教育培訓等，吸引國際殘疾人服務專業(yè)機構(gòu)在深圳駐點或設立分支機構(gòu)，引進國際殘疾人服務高端人才，加快我市殘疾人事業(yè)國際化步伐。

　　四、保障條件

　　（一）發(fā)揮政府主導作用

　　健全市政府殘疾人工作委員會架構(gòu)，將殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事議程，列為政府目標管理和績效考核內(nèi)容，主要領導負總責，分管領導具體負責，政府每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。充分發(fā)揮殘工委及其秘書處在推動出臺政策、協(xié)調(diào)多部門合作、督導檢查工作落實等方面的關鍵作用。

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　　市、區(qū)財政將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入年度預算，加大部門預算和彩票公益金資助殘疾人服務項目的統(tǒng)籌力度，提高資金使用績效。根據(jù)殘疾人發(fā)展狀況，制定殘疾人服務需求目錄，通過整合和配置行政資源、社會資源和市場資源，鼓勵采用政府和社會資本合作模式（PPP），形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入新格局，推動殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展。

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　　制定殘疾人事業(yè)智慧發(fā)展的政策舉措，打造“智慧殘聯(lián)”、發(fā)展“智慧服務”。設立殘疾人服務智能調(diào)配、監(jiān)控和管理平臺，推動建設基于“大數(shù)據(jù)”的智慧決策系統(tǒng)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建立殘聯(lián)網(wǎng)上辦事、實體辦事、自動服務終端，為社區(qū)、家庭及個人提供動態(tài)服務。提升深圳市殘疾人網(wǎng)站、深圳市殘疾人社會保障和服務信息系統(tǒng)，再造工作和服務流程。推動建立殘疾人服務“大數(shù)據(jù)”平臺，全面掌握、動態(tài)分析、實時監(jiān)測殘疾人自然狀況及需求狀況，定期發(fā)布殘疾人服務需求目錄清單、殘疾人狀況及服務全景圖和路線圖，探索構(gòu)建個性、精準、有效的殘疾人服務工作鏈條和流程。推動殘疾人服務數(shù)據(jù)信息加入全市統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺、公共信用信息平臺和統(tǒng)一門戶，優(yōu)先將數(shù)據(jù)公開，供社會創(chuàng)新使用。

　?。ㄋ模┘訌姺諜C構(gòu)硬件建設

　　統(tǒng)籌規(guī)劃市、區(qū)、街道、社區(qū)、家庭殘疾人服務設施網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)殘疾人服務網(wǎng)絡化、便利化。統(tǒng)籌利用公配物業(yè)，在新設立街道和社區(qū)，建立完善街道殘疾人綜合(職業(yè))康復中心和殘疾人服務平臺。推動社區(qū)健康服務中心增設殘疾人社區(qū)康復職能，為殘疾人建立健康檔案、提供家庭醫(yī)生以及康復、醫(yī)療和輔具適配服務。運用虛擬現(xiàn)實技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+適配技術(shù)”，建立輔助器具遠程適配平臺，建設國家殘疾人輔助器具華南中心深圳分部。推進深圳市市級、區(qū)級特殊教育學校建設。

　?。ㄎ澹┩晟圃u估轉(zhuǎn)介和服務標準化體系

　　加強殘疾人服務標準化建設，執(zhí)行國家殘疾分類分級標準，完善殘疾評定、工作效能評估、服務質(zhì)量控制、服務機構(gòu)評審等工作標準及流程，推進殘疾人服務標準與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等領域?qū)I(yè)標準有效對接，探索殘疾人服務需求目錄清單、致殘因素指標、殘疾人小康社會指標、助殘社會企業(yè)認定等標準化體系，促進殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　推進殘疾人評估轉(zhuǎn)介服務，厘清評估轉(zhuǎn)介工作職責及內(nèi)容，健全服務流程、標準和機制，完善殘疾人服務“入口”和“出口”管理，建成殘疾人管理和服務的綜合性樞紐平臺。

　?。┙ㄔO專業(yè)人才隊伍和學科

　　推動建立殘疾人康復專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升體系，探索開發(fā)殘疾人康復專業(yè)技術(shù)職稱序列。建立多領域、跨學科的殘疾人社會工作人才隊伍，為區(qū)（新區(qū)）、街道、社區(qū)殘疾人組織及“心靈e站”、醫(yī)院等配備就業(yè)、護理、教育、康復及醫(yī)療社工,建立一批職業(yè)指導、康復咨詢、輔具適配等各類殘疾人服務專業(yè)隊伍。鼓勵各社區(qū)健康服務中心聘派“家庭醫(yī)生”，為殘疾人提供家庭健康服務。鼓勵學校等事業(yè)單位、企業(yè)與醫(yī)院建立協(xié)同關系，配備精神疾患及其他康復醫(yī)生。

　　推動深圳高校及職業(yè)學校開設或增強輔助器具工程、康復技術(shù)、職業(yè)康復、殘疾人服務管理等專業(yè)或?qū)W科。完善參政議政、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化體育等各類型殘疾人優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新。探索殘疾人服務專業(yè)人才分級分類管理與工作待遇掛鉤的工作機制，建立職業(yè)崇敬金制度，把殘聯(lián)建設成吸引英才、撒播關愛和施展專長的樞紐平臺。

　?。ㄆ撸┘訌姎埣踩耸聵I(yè)課題研究

　　開展殘疾人服務需求目錄課題研究，建立殘疾人服務需求目錄，引導社會、市場提供殘疾人所需的產(chǎn)品和服務。開展智慧殘聯(lián)和智慧服務課題研究，提升殘疾人工作和服務的智能化、信息化水平，實施精準服務。開展加快殘疾人小康進程課題研究，探索建立殘疾人全面小康的內(nèi)涵、任務及指標體系。開展致殘原因及預防殘疾產(chǎn)品和服務資質(zhì)認證課題研究，建立致殘原因指標體系和發(fā)布機制。開展殘疾人康復服務標準體系課題研究，規(guī)范開展功能評估、需求報告、服務供給及績效評估服務。開展完善我市殘疾人無障礙環(huán)境（包括信息無障礙環(huán)境）建設研究，創(chuàng)建無障礙城市。開展殘疾人事業(yè)國際化課題研究，引進國際先進理念和方法技術(shù)，加快推進我市殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際化進程。開展殘聯(lián)體制改革課題研究，進一步加強各級殘聯(lián)組織建設。

　　（八）改革殘聯(lián)體制機制

　　按照《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》的要求，堅持“擴充社會能量，提高殘聯(lián)‘代表性’；面向社會基層，加強殘聯(lián)‘群眾性’；融合科技力量，增強殘聯(lián)‘先進性’”的原則，建設“小機關，大殘聯(lián)”，依法依章程切實履行“代表、服務、管理”殘疾人的職能。進一步加強各級殘聯(lián)組織社會化建設，完善殘聯(lián)主席團、理事會和各專業(yè)協(xié)會的社會化制度建設，吸引社會各界人才進入殘聯(lián)工作體系，切實增強政治性、先進性、群眾性，自覺防止機關化、行政化、貴族化、娛樂化，強化社會化、專業(yè)化、群眾化、服務化。推動市殘聯(lián)直屬事業(yè)單位及有關單位參照法定機構(gòu)管理，實施增量體制改革，創(chuàng)新聘用制度、崗位管理制度和績效考評制度。增強街道殘聯(lián)、街道殘疾人綜合（職業(yè)）康復中心、社區(qū)殘協(xié)等基層機構(gòu)的服務能力，加強社區(qū)殘疾人專職委員隊伍建設。創(chuàng)建市內(nèi)外政府、社會和市場綜合治理體系，引入市場競爭機制，改革定點定向制度，創(chuàng)新發(fā)展殘聯(lián)與社會組織、企業(yè)的多元合作模式，有效整合政府、社會與市場各類資源，讓殘聯(lián)成為殘疾人服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地和價值實現(xiàn)之地。

　?。ň牛┙∪珰埣踩斯ぷ髦卫眢w系

　　堅持“共商共建共享”原則，搭建讓殘疾人表達意見、參與決策的機制平臺，鼓勵和推薦參政議政能力較強的優(yōu)秀殘疾人代表參選人大代表或政協(xié)委員。推動條件成熟的協(xié)會開展法人社團登記，動員各類殘疾人積極參加專門協(xié)會，充分發(fā)揮專門協(xié)會代表、聯(lián)系、團結(jié)、教育本類別殘疾人的作用。搭建全社會關愛殘疾人、尊重殘疾人、扶持殘疾人稟賦特長發(fā)展的合作平臺，鼓勵和支持殘疾人組織參加國際國內(nèi)各項文體活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)技能競賽等管理事務，共同參與國際國內(nèi)殘疾人工作治理體系。促進殘疾人平等參與社會生活，保障所有殘疾人人權(quán)，促進深圳公平發(fā)展、和諧發(fā)展和共享發(fā)展。

　　五、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估

　　各區(qū)（新區(qū)）、各部門要依據(jù)本規(guī)劃制定配套實施方案或行動計劃，明確實施進度和推進措施，逐年逐項落實目標任務。

　　市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、檢測和跟蹤問效，從政策環(huán)境、基層經(jīng)驗、激勵平臺、典型項目、代表人物和新興業(yè)態(tài)各個角度，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。市政府殘疾人工作委員會要在“十三五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估，并發(fā)布年度殘疾人工作白皮書，將本規(guī)劃推進情況向社會公開。

　　對優(yōu)秀殘疾人、優(yōu)秀殘疾人工作者和支持殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類優(yōu)秀人士，通過多種方式和渠道進行肯定和宣傳。積極推薦殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的典型人物和事項，參加國際國內(nèi)相關獎項的評選，建立全社會以為殘疾人服務、與殘疾人共享、開發(fā)殘疾人特殊稟賦為榮的社會氛圍。