點擊查看文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步促進若干措施的通知

一、穩(wěn)定政策適度降低社會保險等成本。

（一）穩(wěn)定社會保險征繳政策。

提出：我省由稅務機關(guān)征收社會保險費的政策和征管程序不變，繳費方式不變，保持企業(yè)社會保險繳費成本總體穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法檢查，嚴禁行政執(zhí)法機關(guān)自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳。

解讀：2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確“將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責。為提高社會保險資金征管效率，將基本費、基本保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收”。

本次全國費征管職責劃轉(zhuǎn)工作對我省的影響主要是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，對我省企業(yè)職工五險沒有影響。我省從2000年1月起，已由稅務機關(guān)征收社會保險費。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險5項險種的登記、申報、核定、繳納等征繳程序、模式仍按照《關(guān)于印發(fā)廣東省社會保險費地稅全責征收實施辦法（暫行）的通知》（粵勞社函〔2008〕1789號）執(zhí)行，也即是由用人單位自行向稅務機關(guān)申報繳納社保費。

（二）穩(wěn)定養(yǎng)老保險費率費基。

提出：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險用人單位繳費費率維持不變，繼續(xù)執(zhí)行分類確定繳費工資下限。

解讀：2017年7月1日，我省企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，企業(yè)養(yǎng)老保險的單位繳費比例統(tǒng)一到14%，企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費工資上限統(tǒng)一為全省上年度在崗職工月平均工資的300%，繳費工資下限分類指導，按四類片區(qū)設(shè)置，片區(qū)繳費工資下限為片區(qū)各市全口徑平均工資的加權(quán)平均值，片區(qū)繳費工資下限高于全省全口徑平均工資60%的，執(zhí)行全省全口徑平均工資的60%。按照國家“總體上不增加企業(yè)負擔”要求，維持相關(guān)征繳標準政策。

（三）穩(wěn)定失業(yè)保險費率。

提出：失業(yè)保險費率維持1%標準至2020年底，繼續(xù)實施失業(yè)保險浮動費率制度。

解讀：按照《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率的通知》（粵人社規(guī)〔2015〕8號）精神，繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險費率1%標準，其中，單位費率為0.8%，個人費率為0.2%，執(zhí)行至2020年。

有條件的市可根據(jù)本地實際開展用人單位失業(yè)保險浮動費率，在確保失業(yè)保險基金平衡的前提下，對一定時期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位，適當下浮費率。用人單位費率為繳費系數(shù)乘以基準費率，基準費率為0.8%，繳費系數(shù)按照以下辦法分檔次確定。

第一檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率小于或者等于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率60%的，繳費系數(shù)按0.6計算；第二檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率大于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率60%且小于或者等于140%的，繳費系數(shù)按0.8計算；第三檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率大于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率140%的，繳費系數(shù)按1計算。

失業(yè)保險申領(lǐng)率是指年領(lǐng)取失業(yè)保險金總?cè)藬?shù)（含一次性領(lǐng)取人數(shù)）與年平均參保人數(shù)之比。用人單位在同一統(tǒng)籌地區(qū)按規(guī)定參加失業(yè)保險不滿五年的，不享受浮動費率。

（四）降低醫(yī)療保險費率。

提出：職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余剔除一次性預繳基本醫(yī)療保險費后，可支付月數(shù)超過9個月的地級以上市，階段性降低用人單位繳費費率，降低幅度不少于0.5個百分點，實施至2020年底。

解讀：各地級以上市計算本市可支付月數(shù)之前，先剔除一次性預繳的基本醫(yī)療保險費。剔除后，可支付月數(shù)超過9個月的地級以上市，可根據(jù)本市可支付月數(shù)的具體情況，制定階段性降低職工基本醫(yī)療保險用人單位費率的政策，降低幅度不少于0.5個百分點?？芍Ц对聰?shù)較多的地級以上市，可適當提高降低的幅度。

（五）降低工傷保險費率。

提出：工傷保險在全面實施浮動費率的基礎(chǔ)上，階段性下調(diào)繳費費率，全省平均費率再下降30%左右，實施至2020年底。

解讀：根據(jù)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省地稅局《關(guān)于調(diào)整完善我省工傷保險費率政策進一步加強基金管理有關(guān)問題的通知》（粵人社規(guī)〔2015〕6號）部署要求，自2016年起我省各市進一步改革完善工傷保險費率政策，逐步實施了新的八類行業(yè)基準費率和工傷保險浮動費率，全省工傷保險平均費率下降了約46%，比全國平均低約50%。

根據(jù)各地工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)等情況，我省將分三類地區(qū)實施階段下調(diào)工傷保險費率政策，即在各市現(xiàn)行費率政策的基礎(chǔ)上，珠海、韶關(guān)、河源、東莞、中山、江門、清遠市下調(diào)20%，廣州、、佛山、梅州、惠州、陽江、湛江、肇慶、云浮市下調(diào)30%，汕頭、汕尾、茂名、潮州、揭陽市及省本級統(tǒng)籌下調(diào)40%，從2019年1月起實施至2020年12月底。在階段下調(diào)工傷保險費率期間，全省工傷保險平均費率將再降低約30%。降低工傷保險繳費費率不影響工傷保險待遇水平。

（六）降低殘保金征繳標準。

提出：2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金下調(diào)為按2017年的征收標準進行征收。

解讀：2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金征收標準按2017年度的征收標準進行征收，有利于進一步減輕企業(yè)負擔。省相關(guān)部門將指導各地抓好政策落實。

二、進一步降低企業(yè)招工費用。

（七）提高公共就業(yè)服務組織化水平。

提出：組織開展人力資源狀況調(diào)查，統(tǒng)籌利用好省內(nèi)省外力資源，全省每年組織500場以上省內(nèi)“村企”、“園村”、“校企”招聘活動，組織200場以上省際勞務對接活動，支持外?。▍^(qū)）在粵設(shè)立勞務工作站，并通過就業(yè)補助資金給予適當補助。

解讀：通過組織省內(nèi)招聘活動和省際勞務對接活動，為招工企業(yè)和求職者搭建面對面的供求匹配平臺。支持外?。▍^(qū)）在粵設(shè)立勞務工作站，充分發(fā)揮勞務工作站“娘家人”的作用和優(yōu)勢，密切加強與務工人員的溝通聯(lián)系，做好跟蹤服務工作，促進外省務工人員在我省穩(wěn)定就業(yè)。

（八）加大粵東西北勞動力開發(fā)支持力度。

提出：支持粵東西北地區(qū)通過就業(yè)服務補助購買基本服務成果，引導機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人等市場主體開展農(nóng)村勞動力有組織勞務輸出，每成功介紹一名農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金給予不超過800元的補助。

解讀：粵東西北地區(qū)可通過制定勞動力開發(fā)計劃、開展有組織勞務輸出等形式，明確一定時期內(nèi)組織農(nóng)村勞動力外出就業(yè)數(shù)量目標和補助標準，通過政府購買服務方式，由人力資源服務機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人等市場主體具體承接有關(guān)工作。人力資源服務機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人推薦粵東西北勞地區(qū)勞動力參與到政府或有關(guān)單位組織的勞務輸出活動，穩(wěn)定就業(yè)達到一定期限的，補助標準在400元/人的職業(yè)介紹基礎(chǔ)上，可適當提高，最高不超過800元/人。

（九）大力培育人力資源服務業(yè)。

提出：積極培育人力資源服務業(yè)，提升人力資源服務集約化、專業(yè)化、精細化水平，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著的國家級、省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，省分別獎補200萬元、100萬元。

解讀：從三方面著手提升人力資源服務集約化、專業(yè)化、精細化水平：一是打造綜合性的人力資源公共服務平臺，提供一站式服務。二是采用“政府搭臺、市場化運作”的運營模式建設(shè)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。三是建成業(yè)務范圍全涵蓋的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十）規(guī)范人力資源市場秩序。

提出：強化人力資源市場秩序規(guī)范管理，嚴厲打擊“黑中介”、“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為。對被評為國家、省“人力資源服務誠信示范機構(gòu)”的，省分別獎補50萬元、20萬元。

解讀：誠信是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是社會主義核心價值體系的重要方面，也是人力資源市場管理的重要內(nèi)容。一是嚴厲懲處人力資源市場違法違規(guī)行為，凈化人力資源市場環(huán)境。二是加強人力資源市場誠信建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制。

三、加大重點用工企業(yè)服務力度。

（十一）建立重點用工企業(yè)全程服務機制。

提出：用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點用工企業(yè)，由企業(yè)所在地縣級以上人力資源社會保障部門設(shè)立就業(yè)服務專員，全程提供用工政策對接和協(xié)調(diào)服務。組織開展重點用工企業(yè)人力資源需求摸查，按照已建成、新開工、新投產(chǎn)、新規(guī)劃進行分類，建立臺賬和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

解讀：重點用工企業(yè)對所在地區(qū)勞動力市場有重要影響。文件明確，用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點用工企業(yè)。建立重點用工企業(yè)全程服務機制，主要工作包括開展人力資源需求摸查、對重點企業(yè)分類建檔立庫、設(shè)立就業(yè)服務專員、全程提供用工政策對接和協(xié)調(diào)服務。有利于及時了解重點用工企業(yè)用工需求情況和變化情況，提前做好應對措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)勞動力資源，及時為企業(yè)緩解用工困難。

（十二）開展重點用工企業(yè)專項供需對接。

提出：全省每年組織200場以上重點用工企業(yè)專場招聘會。人力資源服務機構(gòu)為重點用工企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。

解讀：組織重點用工企業(yè)專場招聘會，目的是幫助重點用工企業(yè)緩解用工困難，促進勞動者批量就業(yè)。各地人力資源社會保障部門將根據(jù)重點用工企業(yè)的用工規(guī)模、用工地點、招工條件等因素，采取靈活方式組織舉辦專場招聘活動。文件提出，人力資源服務機構(gòu)為重點用工企業(yè)介紹員工，滿足相應條件的給予職業(yè)介紹補貼。通過實施資金補貼政策，鼓勵和引導市場化的人力資源服務機構(gòu)為重點用工企業(yè)開展用工招聘服務。

四、積極支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。

（十三）延長社保補貼期限鼓勵吸納就業(yè)。

提出：將小微企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生社保補貼期限從1年延長至2年。

解讀：小型微型企業(yè)〔中小微企業(yè)劃型標準按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行，下同〕招用應屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按其為應屆高校畢業(yè)生實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費給予社會保險補貼，補貼期限由1年延長至2年。原已享受過此項政策的補貼對象，不可申請額外享受一年；仍處于政策享受期限內(nèi)的補貼對象，補貼期限延長至2年。

（十四）支持小微企業(yè)帶動更多就業(yè)。

提出：（1）登記注冊3年內(nèi)的小微企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予帶動就業(yè)補貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，補貼總額不超過3萬元。

（2）支持家政服務業(yè)吸納就業(yè)，對員工制家政服務企業(yè)，按不超過其為所招用家政服務從業(yè)人員實際繳納社會保險費的50%給予補貼。

解讀：（1）本條政策通過補貼在一定程度上降低小微企業(yè)用工成本。小微企業(yè)首次申請此項補貼時，以申請時實際吸納就業(yè)人數(shù)核發(fā)補貼；后續(xù)年度申請時，按其實際凈增用工人數(shù)核發(fā)補貼；最后一次申請時間不得超過初創(chuàng)企業(yè)登記注冊之日起4年（含4年）。

（2）家政服務業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)。文件明確，對員工制家政服務企業(yè)，按其為員工實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等五項社會保險的50%給予補貼（不包括員工個人應繳納部分），進一步支持家政服務業(yè)的組織形式向員工制“轉(zhuǎn)型升級”，提升家政服務效能。

（十五）鼓勵企業(yè)吸納扶貧對象就業(yè)。

提出：鼓勵中小微企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予補貼。對用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)效果顯著，且被省評定為示范性就業(yè)扶貧基地的，給予30萬元一次性獎補。

解讀：脫貧攻堅是近年來黨中央國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，而中小微企業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的主力軍。政策明確對中小微企業(yè)吸納扶貧對象就業(yè)給予補貼，既可降低中小微企業(yè)用工成本，也促進貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動早日脫貧增收。

（十六）發(fā)揮失業(yè)保險基金作用擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模。

提出：根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于東部7?。ㄊ校U大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕32號）規(guī)定，進一步研究用好失業(yè)保險基金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，各地級以上市可在留足相當于上年度失業(yè)保險待遇支出總額兩倍儲備后，按10%左右比例從滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息支出。

解讀：本措施是落實國家東部7省市擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策的具體措施。各市以2018年末基金累積結(jié)余數(shù)為基數(shù)，在留足2018年度基金支出數(shù)的兩倍儲備后，按10%左右的比例從滾存基金余額中提取資金，用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息支出，具體提取比例由各市根據(jù)基金滾存結(jié)余額、年度基金支出以及本地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息支出需求自行確定。

（十七）加大創(chuàng)業(yè)融資支持。

提出：對符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元、最長3年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實行“捆綁性”貸款；對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬元。

解讀：個人貸款額度從原來的20萬元提高到30萬元，貸款期限從原來的2年延長到3年，合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的“捆綁性”貸款最高額度從原來的200萬元提高到300萬元，符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)貸款額度從原來的300萬元提高到500萬元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，個人貸款和捆綁性貸款可按照貸款基準利率最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息，目前中國人民銀行公布的1-3年期貸款基準利率為4.75%，上浮3個百分點即為7.75%，如果實際貸款利率低于7.75%，則按實際利率給予貼息，如果高于7.75%，則按7.75%給予貼息。勞動密集型和科技型小微企業(yè)貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。

（十八）創(chuàng)業(yè)資助“提標擴面”。

提出：將一次性創(chuàng)業(yè)資助標準提高到1萬元，范圍擴大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

解讀：一次性創(chuàng)業(yè)資助標準從原來的5000元提高到10000元，可享受政策的對象范圍包括普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)生5年內(nèi)）、軍轉(zhuǎn)干部、復退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

（十九）支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

提出：深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵各類群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。將鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體），納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等扶持政策范圍。

解讀：在鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者，均可申請10000元的一次性創(chuàng)業(yè)資助、每年4000-6000元的租金補貼（最長3年）、以及最高3萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。

（二十）加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。

提出：加快推進粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。整合建立一批主要面向到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，各地級以上市按每個基地10萬元標準由就業(yè)補助資金給予一次性補助。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費經(jīng)營場地。

解讀：以國家級示范園區(qū)的標準建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建雙創(chuàng)載體、優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)、創(chuàng)新人才引領(lǐng)，著力打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供全周期、全要素、高效精準的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。支持面向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化服務載體建設(shè)，為到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員提供場地保障、創(chuàng)業(yè)（實訓）與指導、項目展示對接等服務，改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對于達到一定標準的創(chuàng)業(yè)孵化基地，將由地級以上市按照每個基地10萬元的標準給予補助。

六、進一步激勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

（二十一）引導大學生到基層就業(yè)。

提出：應屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理和公共服務崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務）就業(yè)6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予到基層就業(yè)補貼，在粵東西北地區(qū)的按5000元給予補貼。

解讀：基層是高校畢業(yè)生鍛煉能力、提升自我的廣闊舞臺，本條政策扶持對象是到基層就業(yè)（服務）的應屆高校畢業(yè)生，對其到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理和公共服務崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務）并參加社會保險6個月以上的，給予3000元的到基層就業(yè)補貼。為引導更多人才向粵東西北地區(qū)流動，政策特別明確，對到粵東西北地區(qū)服務、就業(yè)的，進一步提高補貼標準至5000元。

（二十二）三支一扶“擴量提標”。

提出：擴大“三支一扶”志愿服務招募規(guī)模，進一步提高工作生活補貼標準。

解讀：“三支一扶”志愿服務招募規(guī)模從每年1500人增加到每年2000人，生活補貼結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素實行動態(tài)調(diào)整，進一步加大對高校畢業(yè)生基層就業(yè)、服務的引導支持力度。

（二十三）提高求職創(chuàng)業(yè)補貼標準。

提出：將求職創(chuàng)業(yè)補貼標準從每人1500元提高到2000元。

解讀：在畢業(yè)年度（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）內(nèi)有就業(yè)意愿并積極求職的城鄉(xiāng)困難家庭（指持有城鄉(xiāng)低保證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、扶貧卡和零就業(yè)家庭證明等的家庭）高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生和曾獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生，可給予求職補貼，補貼標準為每人2000元。此條政策進一步提高求職創(chuàng)業(yè)補貼標準，幫助家庭困難和生活困難的高校畢業(yè)生參與到投身就業(yè)準備活動中。

（二十四）擴大大學生培訓補貼對象范圍。

提出：將普通高等學校學生職業(yè)培訓補貼范圍，由畢業(yè)學年學生擴大至在校期間學生，畢業(yè)前每人可申請一次。

解讀：此條政策進一步優(yōu)化了高校學生參加職業(yè)培訓的組織形式，將培訓時間范圍放寬，由高校學生結(jié)合情況自主選擇，讓有培訓意愿的學生能更早參加培訓，進一步提升就業(yè)競爭力。

（二十五）鼓勵投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

提出：鼓勵高校畢業(yè)生到各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技孵化器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實場租、稅費減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務支持。

解讀：此條主要是鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強調(diào)孵化載體要重點做好服務支持，協(xié)助其申請場租、稅費減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務支持。

（二十六）加大公共就業(yè)服務力度。

提出：全省公共就業(yè)人才服務機構(gòu)每年組織開展高校畢業(yè)生專場招聘服務活動1000場以上、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進校園活動100場以上。支持高校健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務體系，根據(jù)其開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、技能培訓、補貼申領(lǐng)等服務情況，從就業(yè)補助資金中給予適當補助。

解讀：高校畢業(yè)生專場招聘服務活動是專門為企業(yè)和高校畢業(yè)生搭建的雙向選擇平臺，通過為企業(yè)和高校畢業(yè)生提供集中對接洽談機會，降低招工找工成本。同時，積極發(fā)揮公共就業(yè)人才服務機構(gòu)作用，近距離提供服務。

七、進一步加大勞動力技術(shù)技能培訓力度。

（二十七）加強培訓規(guī)劃和引導。

提出：各地要根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要，研究制定勞動力技術(shù)技能提升培訓規(guī)劃和計劃，加快培養(yǎng)掌握先進技術(shù)技能、崗位適應能力強的勞動力大軍和懂種養(yǎng)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊伍，參加技術(shù)技能提升培訓取得職業(yè)資格或按規(guī)定通過考核的，給予勞動力技能培訓補貼，全省每年補貼25萬人次以上。

解讀：我省現(xiàn)行的勞動力技能晉升培訓補貼政策，在鼓勵和支持各類勞動力積極參加培訓，提升職業(yè)技能方面發(fā)揮了很好的作用，但也存在培訓工種與市場需求脫節(jié)、資金使用績效不高等問題。本規(guī)定從四方面著手，進一步完善勞動力技能培訓政策體系：一是明確培訓目的和方向為支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是強調(diào)計劃管理，要求市、縣人社部門根據(jù)當年度資金安排情況，緊密圍繞服務省委省政府決策部署以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在全面開展勞動力市場用工需求調(diào)查并廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，合理制定年度勞動力技能補貼計劃。通過計劃管理，提升培訓工種與市場需求的匹配度，從而提高資金使用績效。三是明確培訓目標和任務，即培養(yǎng)掌握先進技術(shù)技能、崗位適應能力強的勞動力大軍和懂種養(yǎng)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊伍，全省每年爭取培訓補貼25萬人次以上。四是明確補貼范圍。勞動者取得技能補貼計劃內(nèi)相應職業(yè)資格證書、職業(yè)技能相關(guān)證書或培訓合格證書的，均可按規(guī)定提出勞動力職業(yè)技能提升補貼申請。

（二十八）提高緊缺急需工種培訓補貼標準。

提出：各地級以上市要及時公布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，對獲得目錄中職業(yè)（工種）高級工以上職業(yè)資格人員，勞動力技能晉升培訓補貼和失業(yè)保險技能提升補貼均可在規(guī)定標準基礎(chǔ)上提高30%。

解讀：文件授權(quán)各地級以上市人社部門根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能人才供給情況，可自行公布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，允許各地對獲得目錄中相關(guān)職業(yè)（工種）高級工以上（即高級工、技師、高級技師）職業(yè)資格人員，勞動力技能補貼標準和失業(yè)保險技能提升補貼標準，在省指導標準的基礎(chǔ)上最高提高30%，激勵勞動者適應企業(yè)需求，提升技術(shù)技能。

（二十九）擴大失業(yè)保險技能提升補貼對象范圍。

提出：2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。

解讀：文件放寬了現(xiàn)行失業(yè)保險技能提升補貼對象范圍，即原政策要求參保3年以上方可申領(lǐng)補貼，現(xiàn)調(diào)整為1年以上即可。

（三十）發(fā)揮職業(yè)院校和技工院校推動技能培訓作用。

提出：全面推行企業(yè)新型學徒制培訓。鼓勵職業(yè)院校和技工院校與企業(yè)開展合作辦學，積極參與勞動力培訓，提升能崗匹配性，有關(guān)培訓課程與教材開發(fā)、教師授課、設(shè)備購置與耗材、職業(yè)工種開發(fā)、項目管理與服務等相關(guān)費用，按規(guī)定從職業(yè)培訓收入中列支。

解讀：一是根據(jù)《人力資源社會保障部財政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號）文件精神，按照政府引導、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制，進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學徒培訓，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。二是支持校企“零距離”融合。當前學校聯(lián)合企業(yè)開展社會培訓所得收入的用途缺乏明確規(guī)定，一定程度上影響了社會培訓工作的開展。文件明確此項規(guī)定，旨在明確相關(guān)收入可用范圍，為學校使用職業(yè)培訓收入投入再生產(chǎn)提供依據(jù)，調(diào)動職業(yè)院校和技工院校開展社會培訓的積極性。

八、幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗。

（三十一）加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗力度。

提出：進一步加大援企穩(wěn)崗力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；對符合相關(guān)條件的參保困難企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，所需資金從失業(yè)保險基金列支，具體操作辦法由省人力資源社會保障廳牽頭制定。

解讀：不屬困難企業(yè)、且不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按照《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實施意見》（粵人社〔2015〕54號）精神，繼續(xù)申請享受穩(wěn)崗補貼，即按其上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼；被認定為困難企業(yè)的參保企業(yè)，返還標準適當提高至按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金標準確定返還數(shù)額，即按照困難企業(yè)上年末參保人數(shù)，乘以當?shù)卦氯司I(yè)保險金標準再乘以6個月進行返還。享受返還失業(yè)保險費的困難企業(yè)，不再同時享受54號文所規(guī)定的穩(wěn)崗補貼。

（三十二）支持困難企業(yè)組織職工在崗培訓。

提出：支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，培訓計劃及成果經(jīng)縣級以上人力資源社會保障部門評估合格后，由就業(yè)補助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓補助。

解讀：此條政策主要是鼓勵困難企業(yè)通過組織職工參加在崗培訓，將困難職工穩(wěn)在企業(yè)。根據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》第三十九條規(guī)定，“各類企業(yè)應當按照上年度職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，用于在職職工的職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓”。為加大對困難企業(yè)的支持，文件進一步明確“由就業(yè)補助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓補助”。

（三十三）支持失業(yè)人員參加短期技能培訓。

提出：困難職工失業(yè)后參加3-6個月技能培訓（含創(chuàng)業(yè)培訓）并取得職業(yè)資格證書（創(chuàng)業(yè)培訓合格證）的，可申領(lǐng)技能提升補貼或創(chuàng)業(yè)培訓補貼，其中符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件或領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支；其余人員從就業(yè)補助資金列支。參加培訓勞動力屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼，但領(lǐng)取生活費后不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。

解讀：本條政策屬鼓勵和支持失業(yè)人員通過技能培訓提升職業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)再就業(yè)和更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)的措施。其中，屬參加失業(yè)保險的困難企業(yè)失業(yè)職工參加技能提升培訓，取得國家規(guī)定的職業(yè)資格的人員，可申領(lǐng)失業(yè)保險技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金列支；沒有參加失業(yè)保險的困難企業(yè)職工提升職業(yè)技能，可申領(lǐng)勞動力技能晉升培訓補貼，所需資金從勞動力技能培訓專項資金中列支。在參加培訓的困難企業(yè)失業(yè)職工中，屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼。

（三十四）鼓勵企業(yè)吸納分流失業(yè)人員。

提出：用人單位吸納困難職工就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的，按每月不低于200元、不高于最低工資標準50%給予一般性崗位補貼，補貼期限不超過1年。對其中屬失業(yè)前已參加失業(yè)保險的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支；其余人員從就業(yè)補助資金列支。人力資源服務機構(gòu)介紹困難職工穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上，由就業(yè)補助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。

解讀：此條政策主要是鼓勵用人單位優(yōu)先吸納困難職工就業(yè)，對吸納困難職工就業(yè)的，一律給予不超過1年的一般性崗位補貼。對人力資源機構(gòu)在吸納就業(yè)過程中提供職業(yè)介紹服務的，也一并給予補貼。

九、加大困難人員托底幫扶力度。

（三十五）就業(yè)見習“擴量提標”。

提出：將就業(yè)見習補貼對象擴大至離校未就業(yè)（畢業(yè)兩年內(nèi)）高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年；對見習者屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，見習期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼。見習者見習期滿被用人單位留用，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予用人單位留用補貼。

解讀：就業(yè)見習是指由各級政府有關(guān)部門組織特定人員到企事業(yè)單位實踐訓練，并按規(guī)定給予見習補貼的就業(yè)扶持措施。文件將就業(yè)見習的對象范圍進一步拓寬，涵蓋16-24歲期間還未就業(yè)的新成長勞動力。對生活困難的見習者，加大幫扶力度；通過留用補貼，鼓勵用人單位留用見習人員，提高參加見習與正式就業(yè)的轉(zhuǎn)換率。

（三十六）支持新業(yè)態(tài)就業(yè)。

提出：對依托互聯(lián)網(wǎng)服務平臺等新業(yè)態(tài)、新模式實現(xiàn)的就業(yè)困難人員，給予不超過其社會保險實際繳費額2/3的社保補貼。

解讀：當前，社會上出現(xiàn)了許多依托互聯(lián)網(wǎng)服務平臺的新就業(yè)形態(tài)，如網(wǎng)約車司機、快遞員、送餐員等，其中部分人員未與相關(guān)平臺簽訂正式勞動合同，就業(yè)模式較傳統(tǒng)有所區(qū)別，靈活度較高，一般稱為靈活就業(yè)。文件明確對依托互聯(lián)網(wǎng)服務平臺實現(xiàn)靈活就業(yè)并按規(guī)定參加社會保險的就業(yè)困難人員，給予相應社保補貼，鼓勵其依托勞動力需求較大的互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，自謀職業(yè)、自力更生，進一步拓寬就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。

（三十七）加強公益性崗位安置。

提出：加大公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)力度，用人單位開發(fā)公益性崗位招用符合條件就業(yè)困難人員就業(yè)的，由就業(yè)補助資金按最低工資標準給予公益性崗位補貼；對在公益性崗位就業(yè)的人員，按其本人繳納的社會保險費用給予個人繳費補貼。

解讀：對建檔立卡貧困戶成員、“零就業(yè)家庭”成員、低保對象等就業(yè)特別困難的群體，通過公益性崗位予以階段性安置，對吸納其就業(yè)的用人單位給予最長3年（就業(yè)時距退休不足5年的可延長至退休）的公益性崗位補貼和個人社保繳費補貼，幫助其得到過渡性就業(yè)和社會保險保障的機會，落實政府對困難群體的托底幫扶。

（三十八）發(fā)揮多層次保障作用。

提出：對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的困難職工，由就業(yè)補助資金按每人5000元給予臨時生活補助。

解讀：按照《關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》（粵人社〔2011〕194號）精神，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在按月發(fā)放失業(yè)保險金的同時，由失業(yè)保險基金支付當期應當繳納的基本醫(yī)療保險費，每發(fā)1個月的失業(yè)保險金，即同時為其繳納1個月的基本醫(yī)療保險費。

（三十九）推動政策落實屬地化均等化。

提出：符合條件的異地務工人員可按規(guī)定在常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認定，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

解讀：推動政策落實屬地化均等化，逐步實現(xiàn)異地務工人員與本地戶籍人口享有同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，有利于幫助異地務工人員享受同等的政策待遇和便捷高效的服務，提高其在常住地（就業(yè)地）的歸屬感、獲得感和就業(yè)穩(wěn)定性。