改革開放以來人力資源要素市場領(lǐng)域首部行政法規(guī)提出
——我國將鼓勵社會力量參與建設(shè)人力資源市場

7月17日，國務(wù)院辦公室舉行國務(wù)院例行吹風(fēng)會，介紹《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況。會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍表示，《條例》提出鼓勵社會力量參與人力資源市場建設(shè)，鼓勵并規(guī)范高端等業(yè)態(tài)發(fā)展，這將對推動我國人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

由“找市長”到“就業(yè)找市場”

“《條例》是改革開放以來，我國人力資源要素市場領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，對健全完善人力資源市場體系，推動人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)就業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義?！睆埩x珍說，目前，人力資源市場已經(jīng)成為人力資源流動配置的重要手段，是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體實現(xiàn)就業(yè)的主要載體，推動實現(xiàn)了由“就業(yè)找市長”到“就業(yè)找市場”的根本性轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的人力資源支撐。

截至2017年底，全國共建立各類人力資源服務(wù)機構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人，全年營業(yè)收入達(dá)到1.44萬億元，為2億多人次就業(yè)創(chuàng)業(yè)和流動提供了人力資源服務(wù)。同時，人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦的現(xiàn)場招聘會、交流會達(dá)到22萬多場，提供招聘崗位信息超過1億條，參會求職的人員超過1.1億人次，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息有3億多條。

司法部社會管理法制司司長杜亞玲說，《條例》規(guī)范的主體涵蓋了人力資源市場所有的主體，包括用人單位、求職者和者，人力資源服務(wù)機構(gòu)、政府監(jiān)管部門，《條例》主要規(guī)范以上四類主體在求職、招聘、開展人力資源服務(wù)以及在市場監(jiān)管活動中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

最大限度減少人力資源服務(wù)行政許可

人力資源市場在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題。比如，過去開展人力資源服務(wù)的許可過多，進(jìn)入市場的門檻較高，被社會廣為詬病。同時，人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象。

“《條例》的一個亮點，就是最大限度地減少了人力資源服務(wù)的行政許可?！睆埩x珍介紹說，在《條例》出臺之前，人力資源市場的行政許可事項包括3項，即設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)審批、設(shè)立人才中介機構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批、設(shè)立中外合資中外合作職業(yè)介紹機構(gòu)審批。這一次《條例》將上述3項行政許可事項整合為1項。

同時，《條例》進(jìn)一步把許可范圍縮減為人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，明確對于經(jīng)營性人力資源服務(wù)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證。對此，張義珍表示，《條例》保留對職業(yè)中介實行行政許可，主要考慮是維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，從源頭上防止無資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)入人力資源服務(wù)行業(yè)進(jìn)行職業(yè)中介活動，避免無序發(fā)展或惡性競爭，最大限度地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

“設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)實行許可制度，是許多國家和地區(qū)的通行做法?？梢哉f，這也是維護(hù)勞動者合法權(quán)益和人力資源市場秩序的需要。這一次《條例》最大限度地減少了許可，體現(xiàn)了對‘放管服’改革要求的具體落實。”張義珍說。

推動高端人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

張義珍說，人力資源服務(wù)為用人單位和求職者都提供了更多的選擇和交流的機會，提高了勞動者和崗位的匹配效率。在一定程度上，緩解了勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題，有助于解決勞動者求職難和企業(yè)招工難的問題。但與此同時，人力資源市場目前還存在人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高、服務(wù)功能單一、服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象，運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新方法提供服務(wù)的方式還不夠多，服務(wù)的效率還不夠高。

“這次在《條例》中專門提出要提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，特別是進(jìn)一步明確了政府在提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法定職責(zé)，同時提出鼓勵社會力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，對人力資源公共服務(wù)體系和經(jīng)營性服務(wù)體系的職責(zé)定位、服務(wù)范圍、行為規(guī)范和管理要求都作出了規(guī)定，這對于推動人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，能夠發(fā)揮積極的作用?！睆埩x珍說，通過人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終的目的是推動現(xiàn)代經(jīng)濟體系向高質(zhì)量的發(fā)展，服務(wù)于整個經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。