司法部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人就《人力資源市場暫行條例》答記者問

7月17日上午10點(diǎn)，國新辦舉行例行吹風(fēng)會，面向社會公開發(fā)布《人力資源市場暫行條例》。人力資源社會保障部副部長張義珍，司法部社會管理法制司司長杜亞玲出席吹風(fēng)會。

據(jù)了解，2018年6月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2018年10月1日起施行。

日前，司法部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

一、《條例》的出臺背景和起草過程。

答：人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，人力資源市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場建設(shè)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙力、人才社會性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端；加快建設(shè)人才強(qiáng)國，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”，要強(qiáng)化人力資源市場監(jiān)管，推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放40年來，我國人力資源市場蓬勃發(fā)展，領(lǐng)域不斷拓寬，對就業(yè)和人力資源流動(dòng)發(fā)揮了重大作用。原人事部、勞動(dòng)保障部分別管理的人才市場、勞動(dòng)力市場已整合為統(tǒng)一的人力資源市場，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)力，成為推動(dòng)就業(yè)的重要渠道。

目前，全國共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人。2017年全年?duì)I業(yè)總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)。人力資源市場在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些迫切需要解決的問題：

一是人力資源市場分別依據(jù)原人事部、勞動(dòng)保障部的規(guī)章進(jìn)行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)；

二是政府對人力資源市場的培育責(zé)任不明確、有效措施不多，人力資源市場發(fā)育水平較低；

三是開展人力資源服務(wù)的許可過多，進(jìn)入市場的門檻較高，不利于進(jìn)一步釋放市場活力；

四是人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個(gè)人合法權(quán)益的現(xiàn)象，亟須通過制定《條例》規(guī)范管理。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人力資源市場建設(shè)的重大決策部署，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，人力資源社會保障部在認(rèn)真調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《條例》草案送審稿，向社會公開征求了意見，于2016年9月報(bào)請國務(wù)院審議。

原國務(wù)院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關(guān)單位、地方人民政府和部分行業(yè)協(xié)會的意見，赴地方進(jìn)行調(diào)研，召開企業(yè)座談會和專家論證會，會同人力資源社會保障部對送審稿進(jìn)行反復(fù)研究、修改，形成了《條例》草案。

2018年全國“兩會”后，司法部會同人力資源社會保障部，對《條例》草案作了進(jìn)一步修改完善。

2018年5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國務(wù)院正式公布《條例》。

二、制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：

一是充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場要求，鞏固人才市場與勞動(dòng)力市場整合的改革成果，對公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；

二是更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府的人力資源市場培育職責(zé)，明確市場活動(dòng)規(guī)范，綜合運(yùn)用信息公示、隨機(jī)抽查、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律等監(jiān)管手段，確保市場活力與秩序；

三是落實(shí)“放管服”改革要求，按照就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，將職業(yè)中介活動(dòng)明確界定為行政許可事項(xiàng)，對其他人力資源服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行備案管理；四是細(xì)化就業(yè)促進(jìn)法及有關(guān)的規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的可操作性，對上位法已有規(guī)定的內(nèi)容，《條例》不再規(guī)定。

三、《條例》對強(qiáng)化政府的人力資源市場培育職責(zé)，作了哪些規(guī)定？

答：為了更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，《條例》規(guī)定：

一是國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制；

二是縣級以上人民政府將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵(lì)并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，為求職、招聘提供服務(wù)；

三是引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動(dòng)，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設(shè)置限制流動(dòng)的條件；四是鼓勵(lì)開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。

四、《條例》對落實(shí)“放管服”改革要求，有哪些亮點(diǎn)？

答：為了深入推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，《條例》規(guī)定：

一是公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)；

二是對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其所從事的業(yè)務(wù)規(guī)定了不同的管理措施：從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證；開展信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源、承接人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的，只需向人力資源社會保障行政部門備案；

三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告人力資源社會保障行政部門；

四是人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定，并及時(shí)向社會公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。

五、《條例》對人力資源市場主體的權(quán)利義務(wù)和行為要求，作了哪些規(guī)定？

答：為了促進(jìn)市場主體誠信守法，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定：

一是個(gè)人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)求職，用人單位應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)發(fā)布或者提供招聘信息、依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同并按規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)，人力資源應(yīng)當(dāng)依法流動(dòng)；

二是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得介紹單位或者個(gè)人從事違法活動(dòng)；

三是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的活動(dòng)準(zhǔn)則；

四是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示營業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人力資源服務(wù)許可證等事項(xiàng)；

五是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有違法開展業(yè)務(wù)等行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

六、《條例》對加強(qiáng)人力資源市場的監(jiān)督管理，有哪些具體措施？

答：為了維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，《條例》規(guī)定：

一是人力資源社會保障行政部門可以采取進(jìn)入被檢查單位等監(jiān)督檢查措施；

二是監(jiān)督檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示；

三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提交經(jīng)營情況年度報(bào)告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會保障行政部門不得要求其重復(fù)提供；

四是加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類監(jiān)管；

五是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定建立黨的組織并開展活動(dòng)，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的監(jiān)督和管理服務(wù)；

六是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合；

七是國家加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。