（一）突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

發(fā)展目標：圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍。到2020年，研發(fā)人員總量達到380萬人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到4萬人左右。

主要舉措：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學校和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。探索并推行創(chuàng)新型教育方式方法，突出培養(yǎng)學生的科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術(shù)交流合作項目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。加強領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，完善權(quán)責明確、評價科學、創(chuàng)新引導的科技管理制度，健全有利于科技人才創(chuàng)新的評價、使用、激勵措施，進一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。制定加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)意見。改進完善院士制度，注重院士稱號精神激勵作用，規(guī)范院士學術(shù)兼職。加大海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度。組織實施創(chuàng)新人才推進計劃、海外高層次人才引進計劃，推進“百人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“國家杰出青年科學基金”等人才項目。注重復合型人才培養(yǎng)，破除論資排輩、求全責備觀念，加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。加強產(chǎn)學研合作，重視企業(yè)工程技術(shù)與管理人才的培養(yǎng)，推動科技人才向企業(yè)集聚。發(fā)展創(chuàng)新文化，倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神，營造科學民主、學術(shù)自由、嚴謹求實、開放包容的創(chuàng)新氛圍。建立健全科研誠信體系，從嚴治理學術(shù)不端行為。

（二）大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才

發(fā)展目標：適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，加大重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。到2020年，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟重點領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才500多萬人；在教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等社會發(fā)展重點領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才800多萬人。經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域各類專業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。

主要舉措：加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，圍繞重點領(lǐng)域發(fā)展，開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。調(diào)整優(yōu)化高等學校學科專業(yè)設(shè)置，加大急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)力度。大規(guī)模開展重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識更新。建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓練基地，建立和完善與國際接軌的工程師認證認可制度，提高工程技術(shù)人才職業(yè)化、國際化水平。根據(jù)國家規(guī)劃，制定人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才向重點產(chǎn)業(yè)集聚的傾斜。繼續(xù)實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程，加強哲學社會科學、、出版、文藝等領(lǐng)域高層次人才隊伍建設(shè)。注重培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。依托重大哲學社會科學研究項目，大力培養(yǎng)哲學社會科學學術(shù)帶頭人。加強宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)。支持重點領(lǐng)域科學家參加國際科研計劃、學術(shù)交流。完善重點領(lǐng)域科研骨干人才分配激勵辦法。建立重點領(lǐng)域相關(guān)部門人才開發(fā)協(xié)調(diào)機制。

（三）統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)

1．黨政人才隊伍

發(fā)展目標：按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力為核心，以中高級領(lǐng)導干部為重點，造就一批善于治國理政的領(lǐng)導人才，建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。到2020年，具有大學本科及以上學歷的干部占黨政干部隊伍的85%，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，總量從嚴控制。

主要舉措：適應(yīng)科學發(fā)展要求和干部成長規(guī)律，開展大規(guī)模干部教育培訓，加強干部自學。實施黨政人才素質(zhì)能力提升工程，構(gòu)建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)改革方針，樹立堅定信念、注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向。擴大干部工作民主，加大競爭性選拔黨政領(lǐng)導干部工作力度，拓寬選人用人渠道，提高干部工作科學化水平，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。實施后備干部隊伍建設(shè)“百千萬工程”。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政人才。加強女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓工作。實施促進科學發(fā)展的干部綜合考核評價辦法。建立健全黨政干部崗位職責規(guī)范及其能力素質(zhì)評價標準，加強工作業(yè)績考核。完善黨政人才分類管理制度。加大領(lǐng)導干部跨地區(qū)跨部門交流力度，推進黨政機關(guān)重要崗位干部定期交流、輪崗。健全權(quán)力約束制衡機制，加強干部管理監(jiān)督。

2.企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍

發(fā)展目標：適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實施“走出去”戰(zhàn)略的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。到2015年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到3500萬人。到2020年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到4200萬人，培養(yǎng)造就100名左右能夠引領(lǐng)中國企業(yè)躋身世界500強的戰(zhàn)略企業(yè)家；國有及國有控股企業(yè)國際化人才總量達到4萬人左右；國有企業(yè)領(lǐng)導人員通過競爭性方式選聘比例達到50%。

主要舉措：依托知名跨國公司、國內(nèi)外高水平大學和其他培訓機構(gòu)，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓，提高戰(zhàn)略管理和跨文化經(jīng)營管理能力。采取組織選拔與市場化選聘相結(jié)合的方式選拔國有企業(yè)領(lǐng)導人員。健全企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，實行契約化管理。完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，積極發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，加強規(guī)范化管理。健全企業(yè)經(jīng)營管理人才經(jīng)營業(yè)績評價指標體系。完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和股權(quán)激勵等中長期激勵制度。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。培養(yǎng)和引進一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和企業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面專門人才。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程。

3.專業(yè)技術(shù)人才隊伍

發(fā)展目標：適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，打造一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬人。到2020年，專業(yè)技術(shù)人才總量達到7500萬人，占從業(yè)人員的10%左右，高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10∶40∶50。

主要舉措：進一步擴大專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。進一步實施并完善新世紀百千萬人才工程。組織實施青年英才開發(fā)計劃、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、文化名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程。加大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、、咨詢、會計、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)各類技術(shù)人才的培養(yǎng)。發(fā)揮各類社會組織培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的作用。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導黨政機關(guān)、科研院所和高等學校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動，促進專業(yè)技術(shù)人才合理分布。統(tǒng)籌推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革。完善政府特殊津貼制度，強化激勵，科學管理。改進專業(yè)技術(shù)人才收入分配等激勵辦法。改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。

4.高技能人才隊伍

發(fā)展目標：適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達到3400萬人。到2020年，高技能人才總量達到3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右。

主要舉措：完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系。加強職業(yè)培訓，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓資源，依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，建設(shè)一批示范性國家級高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地。改革職業(yè)教育辦學模式，大力推行校企合作、工學結(jié)合和頂崗實習。加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。在職業(yè)教育中推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。逐步實行中等職業(yè)教育免費和學生生活補助制度。實施國家高技能人才振興計劃。促進技能人才評價多元化。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。完善國家高技能人才評選表彰制度，進一步提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。

5.農(nóng)村實用人才隊伍

發(fā)展目標：圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。到2015年，農(nóng)村實用人才總量達到1300萬人。到2020年，農(nóng)村實用人才總量達到1800萬人，平均受教育年限達到10.2年，每個行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有1—2名示范帶動能力強的帶頭人。

主要舉措：大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、全國文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)、各類農(nóng)民教育培訓項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、各類職業(yè)學校和培訓機構(gòu)的主渠道作用。整合現(xiàn)有培訓項目，健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和新農(nóng)村實用人才培訓工程，重點實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才帶頭人牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人。積極扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。因地制宜，建立健全農(nóng)村實用人才評價制度。加大對農(nóng)村實用人才的表彰激勵和宣傳力度，提高農(nóng)村實用人才社會地位。加大公共財政對農(nóng)村發(fā)展急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教師、醫(yī)生等方面人才培養(yǎng)的支持力度。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)人才對口扶持，推進萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、社會工作者服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、科技人才下鄉(xiāng)支農(nóng)等工作。

6.社會工作人才隊伍

發(fā)展目標：適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達到200萬人。到2020年，社會工作人才總量達到300萬人。

主要舉措：建立不同學歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓和知識普及有機結(jié)合的社會工作人才培養(yǎng)體系。加強社會工作學科專業(yè)體系建設(shè)。建設(shè)一批社會工作培訓基地。加強社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓，制定社會工作培訓質(zhì)量評估指標體系。建立健全社會工作人才評價制度。加強社會工作者隊伍職業(yè)化管理。加快制定社會工作崗位開發(fā)設(shè)置政策措施。推進公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。組織實施社會工作服務(wù)組織標準化建設(shè)示范工程。研究制定政府購買社會工作服務(wù)政策。建立社會工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動機制。制定加強社會工作人才隊伍建設(shè)意見。