千龍網(wǎng)北京8月11日訊（見習記者 查甜甜）11日下午，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》（以下簡稱《積分辦法》)正式發(fā)布，這是今年全市推進戶籍制度改革的一項重點任務?！斗e分辦法》重點面向長期在京穩(wěn)定和居住的常住人口。其中《積分辦法》中規(guī)定了4個資格條件和9大指標。

《積分辦法》將在2017年1月1日正式實施，暫試行三年。

合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所

記者了解到，《積分辦法》主要是面向符合條件的普通者，重點解決來京時間長、就業(yè)能力強的人員落戶問題。申請積分落戶首先需要滿足4個資格條件，即持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年以及無刑事犯罪記錄。

其中，在京連續(xù)繳納社會保險滿7年是4個資格條件中最為重要的一個條件，體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標準，每繳納滿1年積3分。

北京市發(fā)展改革委副主任李素芳表示，按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要略高一些。同時這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。

據(jù)悉，重點面向長期在京穩(wěn)定就業(yè)和居住的常住人口，設置合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個基礎性指標，落實優(yōu)先解決存量的要求?？紤]到積分落戶政策主要面向勞動者，因此在分值設計上，合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所，體現(xiàn)勞動積累的重要性。

合法穩(wěn)定住所的認定范圍包括自有產(chǎn)權住所、符合登記備案和納稅等規(guī)定的租賃住所以及用人單位提供的具有合法產(chǎn)權的宿舍。在自有產(chǎn)權住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。

就業(yè)地、居住地從城六區(qū)遷往郊區(qū)最高可加12分

《積分辦法》中還規(guī)定了背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等7項導向指標，對每項指標賦予一定分值，總積分為各項指標的累計得分。

李素芳介紹到，北京作為國家科技創(chuàng)新中心、文化中心，對相關領域的人員需求較高，所以政策設置了教育背景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標，對不同教育背景、學歷學位賦予一定分值，對在科技、文化領域取得突出成績的申請人，國家高新技術企業(yè)的高管和核心技術人員，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)中介服務人員，分別予以加分，來保障城市發(fā)展對人力資源的需要。其中，獲得國家級獎項最高可加12分，獲得市級獎項最高可加6分；其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項，也都根據(jù)其重要性和難易不同分別加3分或6分。

為優(yōu)化人口年齡結(jié)構，緩解人口老齡化進程，政策中設置年齡指標，年齡不超過45周歲的申請人可加20分，使青年人在積分上具備一定優(yōu)勢。

據(jù)了解，截至2015年底，北京60歲以上戶籍老年人口318萬人，65歲以上戶籍老年人口214.2萬人，占總戶籍人口的比重分別達到23.6%和15.9%，已遠遠超過衡量老齡化社會的國際標準（60歲以上占10%，65歲以上占7%），在全國排名居前，戶籍人口平均年齡達到43.4歲。

同時，為有序疏解非首都功能，促進城市空間布局優(yōu)化，對到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵。申請人如果將居住地從城六區(qū)遷往郊區(qū)，那么每滿1年加2分，最高加6分；如果將就業(yè)地和居住地都從城六區(qū)遷往郊區(qū)，每滿1年可加4分，相當于多獲得了一年的合法穩(wěn)定就業(yè)和居住的積分，最高可加12分。

目前，城六區(qū)面積占全市平原面積的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業(yè)人口，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，北京城六區(qū)常住人口要比2014年下降15個百分點。

此外，記者了解到，設置榮譽表彰指標，是考慮到勞動模范是為首都建設做出突出貢獻的中堅力量，道德模范和見義勇為者是時代精神的標桿、高尚道德的榜樣。北京作為首都，市民文明素質(zhì)是城市文明形象的重要體現(xiàn)，積分落戶政策要突出首善之區(qū)的導向作用。與此同時，還設置涉稅違法和行政拘留記錄兩項減分指標，對有涉稅違法行為和因違反有關被公安機關處以行政拘留的申請人予以減分。

年齡從45歲改為法定退休年齡

據(jù)悉，在去年12月就居住證和積分落戶兩項政策公開征求社會意見，110家境內(nèi)外媒體進行了報道，通過電子郵件和傳真方式共收到了有效意見7658條。最后在年齡、教育北京指標、減分項三個方面進行了修改。

李素芳表示，政策原規(guī)定需不超過45周歲，現(xiàn)根據(jù)公眾建議調(diào)整為法定退休年齡以下均可參加積分，降低了申請門檻，可參加積分的人群范圍進一步擴大。其次還調(diào)整完善了教育背景指標設置。教育背景的賦分原則，是保持就學與就業(yè)、居住的起點公平，也就是說就學一年的積分分值應與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。

以博士積37分為例，一個人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學位一般需要10年左右，假設這10年他沒有上學而是在北京工作，那么大約可積35分。

而且，政策此前規(guī)定只有全日制學歷才能獲得教育背景的積分，現(xiàn)修改為非全日制學歷也可積分，但為避免重復計算，教育背景積分與就學期間的連續(xù)繳納社會保險和連續(xù)居住年限積分不累加。同時，刪除了對獲得多個學位的加分。

此外，還按照正向鼓勵的原則，刪除了部分減分項。如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，使政策更好地發(fā)揮正面引導作用。

積分落戶與其他落戶條件同時實施

記者從北京市發(fā)展改革委了解到，《北京市實施<居住證暫行條例>辦法》將于2016年10月1日正式實施。北京市法制辦副主任李富瑩，持有居住證是申請積分落戶的前提條件，積分落戶是居住證“賦權保障”基本功能的一個衍生。居住證的申領條件應該說較為寬松，面向大多數(shù)常住人口，使其能夠按國家和本市有關規(guī)定享有相關基本公共服務和便利。

北京市人力社保局副局長陳蓓表示，“積分落戶是一條新增的落戶渠道，主要面向符合條件的普通勞動者，與現(xiàn)行的高校應屆畢業(yè)生、人才引進、親屬投靠和工作調(diào)動等其他落戶渠道并行實施。積分落戶政策正式實施后，其他渠道仍按原來的政策執(zhí)行?！?nbsp;

李素芳強調(diào)，積分落戶將由實施單位統(tǒng)一申報辦理，由申請人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進行統(tǒng)一申報, 每年集中申請一次。同時，積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，通過“先申請、后劃線”的方式，每年將根據(jù)實際申請人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會有所不同。

此外，將建設積分落戶管理信息系統(tǒng)，實施網(wǎng)上申報，加強部門間信息共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)聯(lián)動審核，最大限度方便辦理。

對于積分達到規(guī)定分值的申請人，要經(jīng)過公示環(huán)節(jié)后才能落戶。對于政策實施過程中弄虛作假的單位及個人，將被取消當年及以后5年的申請資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷。

針對后續(xù)操作實施，市有關部門正在研究制定實施細則，明確各項指標的認定標準和政策執(zhí)行具體操作流程，將在政策正式實施前公布。具體什么時間能夠辦理落戶，這需要經(jīng)過申請人申請、單位統(tǒng)一申報、部門聯(lián)動審核、統(tǒng)一向社會公示等環(huán)節(jié)，最終確定落戶人員后可辦理相關落戶手續(xù)。