近日，人社部印發(fā)《企業(yè)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，決定自2017年1月1日起對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)。人社部勞動(dòng)監(jiān)察局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)您介紹下《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》出臺(tái)的背景？

答：企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)是指人力資源社會(huì)保障行政部門依法根據(jù)各類企業(yè)遵守勞動(dòng)保障、法規(guī)和規(guī)章的情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)。開展勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和守信激勵(lì)失信懲戒的基礎(chǔ)性工作。

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十二條規(guī)定“勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案”，對(duì)開展勞動(dòng)保障守法誠信評(píng)價(jià)工作提出了明確要求。

2003年，原勞動(dòng)保障部印發(fā)了《關(guān)于推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度的指導(dǎo)意見》(勞社廳發(fā)〔2003〕21號(hào))。

目前，全國共有24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了建立勞動(dòng)保障誠信制度的規(guī)范性文件，對(duì)開展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)進(jìn)行了積極探索，有效提高了勞動(dòng)保障監(jiān)察的針對(duì)性和執(zhí)法效率。但是，仍有一些地區(qū)尚未開展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信評(píng)價(jià)工作，已開展的地區(qū)也存在著制度不夠完善統(tǒng)一、評(píng)價(jià)不夠規(guī)范等問題。

黨的十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)全面深化改革作出了總體部署。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)[2014]21號(hào)）明確要求健全用人單位勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）都對(duì)根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)行分類監(jiān)管提出了新的要求。

在全面深化改革，加快建立社會(huì)信用體系的大背景下，我部制定了《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)分類監(jiān)管，建立健全勞動(dòng)保障誠信體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

問：制定《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》的重要意義是什么？

答：《辦法》的頒布實(shí)施，有幾方面的重要意義：

一是有利于提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的針對(duì)性和執(zhí)法效率。人力資源社會(huì)保障行政部門監(jiān)管對(duì)象覆蓋所有用人單位。目前，全國各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門共有勞動(dòng)保障監(jiān)察員約2.8萬人，根據(jù)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，包括個(gè)體工商戶在內(nèi)，全國共有用人單位4364.8萬戶，平均每名勞動(dòng)保障監(jiān)察員要監(jiān)管1500余戶用人單位，基層監(jiān)察執(zhí)法人員缺乏，現(xiàn)有的勞動(dòng)保障監(jiān)察力量難以適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)需求。對(duì)用人單位進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)施分類監(jiān)管，將監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)放在勞動(dòng)保障違法行為多發(fā)和高發(fā)的企業(yè)，有針對(duì)性地開展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，有利于提高監(jiān)察執(zhí)法針對(duì)性和效率。

二是督促各類企業(yè)自覺遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定，規(guī)范用工，樹立守法誠信形象，推動(dòng)勞動(dòng)保障法制環(huán)境建設(shè)。

三是有利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)中央關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等系列改革精神，減少對(duì)企業(yè)的執(zhí)法干擾，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

問：人力資源社會(huì)保障行政部門評(píng)價(jià)企業(yè)守法誠信等級(jí)的依據(jù)有哪些？

答：《辦法》規(guī)定，企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作由縣級(jí)以上地方人力資源社會(huì)保障行政部門按照勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄范圍每年開展一次，具體是由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的。《辦法》規(guī)定，企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)主要依據(jù)日常巡視檢查、書面材料審查、舉報(bào)投訴查處以及專項(xiàng)檢查等勞動(dòng)保障監(jiān)察和其他有關(guān)工作中取得的企業(yè)上一年度信用記錄進(jìn)行。也就是說，人力資源社會(huì)保障行政部門不就企業(yè)的守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作單獨(dú)再組織開展活動(dòng)，不會(huì)另外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

開展評(píng)價(jià)工作具體依據(jù)包括：

（一）企業(yè)制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；

(二)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；

（三）遵守勞務(wù)派遣規(guī)定的情況；

（四）遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（五）遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；

（六）遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；

（七）支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（八）參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；

(九)其他遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

問：企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信劃分為幾級(jí)？

答：絕大部分用人單位能夠自覺遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，但是仍然有少數(shù)用人單位存在違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為。企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)的主要目的在于對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，確定勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)。

《辦法》第七條將企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)劃分為A級(jí)、B級(jí)和C級(jí)。

具體劃分標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，未因勞動(dòng)保障違法行為被查處的，評(píng)為A級(jí)；

企業(yè)因勞動(dòng)保障違法行為被查處，但不屬于C級(jí)所列情形的，評(píng)為B級(jí)；

《辦法》對(duì)于C級(jí)，具體列明了幾種情形，符合所列情形之一的，即屬于C級(jí)：因勞動(dòng)保障違法行為被查處三次以上（含三次）的；因勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；因使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)等嚴(yán)重勞動(dòng)保障違法行為被查處的；拒不履行勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令、行政處理決定或者行政處罰決定的；無理抗拒、阻撓人力資源社會(huì)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的；因勞動(dòng)保障違法行為被追究刑事責(zé)任的。

問：《辦法》對(duì)這三類企業(yè)分別有哪些相應(yīng)激勵(lì)和懲戒措施？

答：《辦法》根據(jù)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，規(guī)定了分類監(jiān)管措施，主要是相應(yīng)增減日常巡視檢查的頻次。對(duì)于被評(píng)為A級(jí)的企業(yè)，人力資源社會(huì)保障行政部門將適當(dāng)減少勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡視檢查頻次。對(duì)于被評(píng)為B級(jí)的企業(yè)，適當(dāng)增加勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡視檢查頻次，督促其盡快改正違法行為。對(duì)于被評(píng)為C級(jí)的企業(yè)，將列入勞動(dòng)保障監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡視檢查。同時(shí)，對(duì)于C級(jí)企業(yè)，人力資源社會(huì)保障行政部門也將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行約談，敦促其遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章。

另外，《辦法》還規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門還應(yīng)當(dāng)與工商、金融、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門和工會(huì)組織建立信用信息交換共享機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

問：各地推行守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)制度需要做好哪些方面的工作？

答：《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》將于2017年1月1日起正式施行。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)積極做好如下工作：

首先，提高對(duì)開展企業(yè)守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，這是落實(shí)中央全面深化改革相關(guān)精神的重要舉措，是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作，各地人力資源社會(huì)保障行政部門要高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)。

第二，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》內(nèi)容，積極組織開展和宣傳活動(dòng)。

第三，完善等級(jí)評(píng)價(jià)相關(guān)制度。各地人力資源社會(huì)保障行政部門要結(jié)合貫徹落實(shí)《辦法》相關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范和完善本地守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，制定評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，確保企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作順利開展。

第四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。要在勞動(dòng)保障“兩網(wǎng)化”管理工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)和手段，整合信息資源，提高企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作效率。