近日，人社部印發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》）。人社部人力資源市場司負責同志就《通知》具體措施及抓好貫徹落實等問題回答了記者的提問。

問：什么是流動人員人事檔案？

答：流動人員人事檔案是人事檔案的重要組成部分，主要包括：非公有制企業(yè)和社會組織聘用人員的檔案；辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機關(guān)事業(yè)單位工作人員檔案；與企事業(yè)單位解除或終止（聘用）關(guān)系人員的檔案；未的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的檔案；自費出國留學(xué)及其他因私出國（境）人員的檔案；外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的中方雇員的檔案；自由職業(yè)或人員的檔案；其他實行社會管理人員的檔案。按照相關(guān)規(guī)定，流動人員人事檔案由縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)以及經(jīng)人社部門授權(quán)的單位進行管理（以下簡稱檔案管理服務(wù)機構(gòu)），其他單位未經(jīng)授權(quán)不得管理流動人員人事檔案。據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年底，全國各級檔案管理服務(wù)機構(gòu)共保管流動人員人事檔案6615萬份。

問：請簡要介紹一下《通知》出臺的背景？

答：黨的十八大和十八屆三中、五中全會對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能做出了部署，提出了明確要求。國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，采取了一系列重大改革措施，2015年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便基層群眾辦事的通知》，推進這項改革向縱深發(fā)展，切實解決群眾辦證多、辦事難問題。為貫徹落實國務(wù)院要求和部署，今年我部印發(fā)了《關(guān)于加強和改進人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》，對人社領(lǐng)域內(nèi)大力簡化證明材料和手續(xù)、規(guī)范和簡化公共服務(wù)流程、探索創(chuàng)新公共服務(wù)方式等提出了明確要求。流動人員人事檔案管理服務(wù)工作，是基本公共就業(yè)和人才服務(wù)的一項重要內(nèi)容。改革開放以來，一大批人才從國有單位流向中外合資機構(gòu)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織等，從“單位人”變成“社會人”。為給這部分流動人員提供包括檔案管理在內(nèi)的人事關(guān)系托管服務(wù)，人才流動服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)運而生，對促進人才合理流動和市場化配置發(fā)揮了重要作用。但是流動人員數(shù)量較大、流動性較強，在其人事檔案管理服務(wù)中仍然存在手續(xù)繁瑣、標準不統(tǒng)一的問題，與流動人員的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展需要尚有一定差距。為此，我們就進一步簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)工作進行了研究，制定出臺了這個《通知》。這是落實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的具體措施，是加強和改進人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的主要內(nèi)容，也是進一步提升公共服務(wù)質(zhì)量、效率，方便流動人員的一項務(wù)實舉措。

問：《通知》明確了哪些便民利民的具體措施？

答：《通知》以更好服務(wù)流動人員為核心，堅持問題導(dǎo)向，針對檔案管理服務(wù)中社會關(guān)注的熱點問題和工作中的重點難點問題，從推進管理服務(wù)信息公開、簡化手續(xù)優(yōu)化流程、規(guī)范收費行為、健全管理服務(wù)工作體系等四個方面，提出了15項便民利民的具體措施。其中有很多創(chuàng)新性措施，例如，針對檔案管理服務(wù)機構(gòu)信息公開不夠、流動人員不知道去哪里存檔的問題，提出公布檔案管理服務(wù)機構(gòu)目錄和檔案辦事指南；針對材料缺失導(dǎo)致存檔難的問題，提出實行檔案接收告知承諾制；針對流動人員轉(zhuǎn)正定級作用弱化、手續(xù)繁瑣，提出取消辦理初次就業(yè)流動人員轉(zhuǎn)正定級等手續(xù)；針對畢業(yè)生工作一年內(nèi)檔案轉(zhuǎn)遞難，通知提出取消大學(xué)生畢業(yè)一年內(nèi)檔案流動限制等。

問：如何實行檔案接收告知承諾制？

答：由于流動人員就業(yè)流動性強，其人事檔案可能會在多家檔案管理服務(wù)機構(gòu)之間轉(zhuǎn)遞，如材料補充不及時，就可能出現(xiàn)檔案材料不全的問題，從而影響檔案再次轉(zhuǎn)遞。對此，我們從既方便群眾辦事又維護檔案嚴肅性考慮，提出實行檔案接收告知承諾制，對缺失不同情況的材料分別提出處理意見：對缺少非關(guān)鍵材料的，可采取先存后補方式予以接收；對缺少關(guān)鍵材料的，采取一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾補充材料后予以接收，或與原工作單位（機關(guān)事業(yè)單位或國有企業(yè)）協(xié)商退回并補充材料

問：初次就業(yè)流動人員取消辦理轉(zhuǎn)正定級等手續(xù)有什么影響？

答：轉(zhuǎn)正定級是高校畢業(yè)生就業(yè)實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計劃分配制度下，用人單位為見習期滿畢業(yè)生辦理的一種人事手續(xù)。隨著市場化就業(yè)制度的逐步建立，以及就業(yè)和社會保障領(lǐng)域法規(guī)的不斷完善，到不同性質(zhì)單位就業(yè)的畢業(yè)生有相應(yīng)的人事管理制度予以規(guī)范，檔案管理服務(wù)機構(gòu)為流動人員辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)已經(jīng)失去原有人事管理作用。為此，《通知》提出對初次就業(yè)流動人員今后取消辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。取消轉(zhuǎn)正定級材料后，機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在招考、聘用、招用流動人員時，可參考檔案中的勞動合同、企業(yè)錄用手續(xù)等材料及就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險繳費記錄，認定參加工作時間和工作年限。

問：為什么轉(zhuǎn)遞檔案時不再開具行政（工資）介紹信？

答：行政（工資）介紹信是辦理行政關(guān)系轉(zhuǎn)接、明晰工資發(fā)放情況的材料。在改革開放初期，流動人員從機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等“下?！?，他們的人事關(guān)系和檔案在檔案管理服務(wù)機構(gòu)托管，在檔案轉(zhuǎn)遞時也按照“單位人”管理模式開具行政（工資）介紹信。隨著干部人事制度的深化改革和公共服務(wù)的不斷發(fā)展，檔案管理服務(wù)機構(gòu)也逐步轉(zhuǎn)變職能為政府基本公共服務(wù)的提供者，與流動人員之間無行政隸屬關(guān)系，不為其發(fā)放工資，且流動人員的薪酬和工資關(guān)系在他們與用人單位簽訂的勞動合同中已經(jīng)明確，不需要檔案管理服務(wù)機構(gòu)重復(fù)確認。按照簡政放權(quán)、優(yōu)化流程的要求，《通知》提出檔案管理服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)遞檔案時不再開具行政（工資）介紹信。

問：制定出臺《通知》的同時，人社部還開展哪些工作？ 

答：在制定出臺《通知》的同時還開展了兩項工作。一是針對信息公開不夠、辦事群眾不知道去哪里存檔案等問題，我們正匯總整理各級人社部門所屬保管檔案的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，以及經(jīng)我部授權(quán)檔案管理服務(wù)機構(gòu)的信息，包括名稱、地址、聯(lián)系電話等。二是針對辦事群眾不了解相關(guān)政策的問題，正在總結(jié)各地通行做法基礎(chǔ)上，認真梳理服務(wù)項目，細化辦事流程，編制服務(wù)指南。檔案管理服務(wù)機構(gòu)信息和辦事指南將于近期在我部門戶網(wǎng)站（www.mohrss.gov.cn）、中國人力資源市場網(wǎng)（www.chrm.gov.cn）、中國公共招聘網(wǎng)（www.cjob.gov.cn）等專業(yè)網(wǎng)站公布，便于辦事群眾進行查詢。

問：下一步將如何開展工作？

答：《通知》是貫徹落實國務(wù)院簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)要求的具體措施。下一步，我們將指導(dǎo)地方從四個方面開展工作：一是加強政策宣傳，按照“誰授權(quán)、誰負責”的原則，積極推進檔案管理服務(wù)信息公開工作。二是強化窗口作風建設(shè)，簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)，推進便民利民。三是嚴格落實取消收費決定，規(guī)范基于檔案的其他延伸服務(wù)的收費行為，杜絕捆綁收費、隱形收費。四是健全管理服務(wù)工作體系，提升流動人員人事檔案管理服務(wù)水平，促進人才流動就業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。