人社廳發(fā)〔2016〕75號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

　　《中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》（人社部發(fā)﹝2014﹞90號）印發(fā)以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，將流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，及時(shí)取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)，積極做好檔案接收、整理、保管、利用和轉(zhuǎn)遞工作，取得明顯進(jìn)展。但是，目前流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)中仍然存在手續(xù)繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、個(gè)別機(jī)構(gòu)拒收檔案等問題，與流動(dòng)人員的期待還有一定差距。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便基層群眾辦事的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞86號）和《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》（人社部發(fā)﹝2016﹞44號）有關(guān)精神，為進(jìn)一步簡化優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新和改進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)，切實(shí)解決流動(dòng)人員存檔過程中的問題，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息公開

　　（一）公布機(jī)構(gòu)目錄和辦事指南。各地要匯總整理轄區(qū)內(nèi)公共和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及授權(quán)管理流動(dòng)人員人事檔案的機(jī)構(gòu)（以下簡稱檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)）信息，包括機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式等，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。要全面落實(shí)人社部發(fā)﹝2014﹞90號文件明確的基本公共服務(wù)內(nèi)容，并結(jié)合本地實(shí)際，梳理服務(wù)項(xiàng)目，細(xì)化辦事流程，編制服務(wù)指南，明晰辦事時(shí)限和注意事項(xiàng)。要通過各級政府網(wǎng)站、相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站、服務(wù)場所顯示屏以及印制手冊等形式，向社會(huì)公開檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)信息和辦事指南。有條件的地方可開通官方微博、微信公眾號等，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對重點(diǎn)群體的指導(dǎo)。各地要積極做好面向高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的解讀，每年在高校畢業(yè)生離校前后，將檔案管理服務(wù)政策作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等活動(dòng)的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，引導(dǎo)做好檔案轉(zhuǎn)遞工作。

　　（三）宣傳普及檔案政策知識。各地要通過多種渠道組織形式多樣的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)知識宣傳，介紹檔案材料內(nèi)容、形成過程及主要功能，提高用人單位和存檔人對檔案重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化檔案材料收集意識，營造良好工作氛圍。

　　二、促進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)便民利民

　?。ㄋ模?shí)行檔案接收告知承諾制。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收檔案時(shí)，要本著實(shí)事求是、便民利民的原則，對缺少材料的實(shí)行告知承諾制。要認(rèn)真審核和甄別檔案材料，對缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾補(bǔ)充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回并補(bǔ)充材料。對缺少非關(guān)鍵材料的，采取先存后補(bǔ)方式予以接收。關(guān)鍵材料一般是指用于核定存檔人的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷等重要信息的材料。

　　（五）取消辦理轉(zhuǎn)正定級等手續(xù)。為簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，今后檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對初次就業(yè)的流動(dòng)人員不再辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在招考、聘用、招用流動(dòng)人員時(shí)，可參考檔案中的合同、企業(yè)錄用手續(xù)等材料及就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄，認(rèn)定參加工作時(shí)間和工作年限。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過多種渠道，指導(dǎo)、督促用人單位和個(gè)人及時(shí)將上述材料收集歸檔。流動(dòng)人員人事檔案存檔期間，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不再辦理檔案工資記載、調(diào)整相關(guān)手續(xù)。

　?。惩n案轉(zhuǎn)遞渠道。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)遞檔案時(shí)不再開具行政（工資）介紹信。應(yīng)屆高校畢業(yè)生檔案被檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)接收、成為流動(dòng)人員人事檔案后，即可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)遞。個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)且按照有關(guān)規(guī)定辦理入職手續(xù)后，其檔案在有人事檔案管理權(quán)限的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之間可直接辦理轉(zhuǎn)遞手續(xù)。檔案轉(zhuǎn)遞時(shí)，轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)要在檔案內(nèi)附上檔案材料目錄清單，通過機(jī)要通信或?qū)Ｈ怂腿》绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)遞，不得個(gè)人自帶檔案。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)前臺業(yè)務(wù)受理、后臺政策協(xié)調(diào)。辦理社會(huì)保險(xiǎn)代繳、退休初審、專業(yè)技術(shù)資格評定等其他基于檔案延伸服務(wù)的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)前臺服務(wù)和后臺政策的協(xié)調(diào)，及時(shí)反映有關(guān)共性問題，并配合行政管理部門研究制定合理可行的解決辦法，積極為存檔人解決難題。

　?。ò耍?qiáng)化人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)信息共享。各地要建立人力資源社會(huì)保障部門內(nèi)部信息共享機(jī)制。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與其他經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息互通和數(shù)據(jù)銜接，依據(jù)檔案材料可出具相關(guān)證明的，不再轉(zhuǎn)遞檔案。

　?。ň牛┩七M(jìn)檔案信息化工作。各級人力資源社會(huì)保障部門要加快流動(dòng)人員人事檔案電子化、數(shù)字化工作，建立全國流動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)數(shù)據(jù)向上集中，方便檔案信息異地查詢，加強(qiáng)信息安全管理。有條件的地方可開發(fā)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)網(wǎng)上辦事平臺，推廣網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，提高管理水平和服務(wù)效率。

　　三、規(guī)范收費(fèi)行為

　?。ㄊ﹪?yán)格落實(shí)取消收費(fèi)規(guī)定。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要不折不扣地貫徹落實(shí)取消檔案收費(fèi)和人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)（包括經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)的收費(fèi)）的決定。各級人力資源社會(huì)保障部門要積極協(xié)調(diào)同級財(cái)政部門落實(shí)人社部發(fā)﹝2014﹞90號文件要求，將流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，參考保管的檔案數(shù)量等因素確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

　?。ㄊ唬┮?guī)范基于檔案的延伸服務(wù)的收費(fèi)行為。不得將參加社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評審等業(yè)務(wù)與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)行為。對基于檔案延伸的其他服務(wù)，嚴(yán)格按物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，并且做到公開透明；沒有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收費(fèi)。

　?。ㄊ┘哟髮A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各地要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃、實(shí)施金保工程二期、加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，加大對流動(dòng)人員人事檔案庫房、服務(wù)場所和信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障檔案管理服務(wù)工作正常開展。

　　四、健全流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作體系

　?。ㄊ┙⒖茖W(xué)合理的服務(wù)體系。各省級人力資源社會(huì)保障部門要根據(jù)當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，建立科學(xué)合理的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系，形成以縣級及以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，授權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作格局。省級、地市級檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分考慮縣級檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際服務(wù)能力和條件，不得強(qiáng)行推行檔案屬地化管理服務(wù)，對現(xiàn)已保管的流動(dòng)人員人事檔案，除因用人單位或本人申請檔案轉(zhuǎn)遞外，一律不得以任何理由進(jìn)行清退。

　?。ㄊ模┞鋵?shí)人事檔案管理的主體責(zé)任。對用人單位集體委托存檔的，原則上由用人單位工商營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼登記的同級檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；對個(gè)人委托存檔的，按照本人自愿選擇，由其現(xiàn)工作單位所在地或戶籍所在地的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)用人單位辦理集體委托存檔業(yè)務(wù)，加強(qiáng)檔案材料收集，提高管理服務(wù)效率。有人事檔案管理權(quán)限的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和事業(yè)單位，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好本單位干部職工檔案管理工作。

　?。ㄊ澹?qiáng)化行政部門指導(dǎo)監(jiān)督職能。各級人力資源社會(huì)保障行政部門要將流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責(zé)分工，完善政策制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對存在虛假宣傳、推諉拒收、無故清理檔案、違反檔案保密紀(jì)律等行為的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)問責(zé)，督促整改。流動(dòng)人員人事檔案比較集中的超大城市人力資源社會(huì)保障部門，要盡快制定并實(shí)施在本地就業(yè)的非戶籍流動(dòng)人員的人事檔案管理服務(wù)相關(guān)規(guī)定。

　　各級人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)貫徹落實(shí)好簡化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造性地開展工作，為人才流動(dòng)就業(yè)服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務(wù)。各地在工作中遇到的新情況新問題，請及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部人力資源市場司反饋。

                                    人力資源社會(huì)保障部辦公廳

　                                      　2016年5月25日

人力資源社會(huì)保障部實(shí)行檔案接收告知承諾制等多項(xiàng)措施簡化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)

近日，人社部印發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕75號，以下簡稱《通知》），貫徹落實(shí)國務(wù)院簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)要求，就進(jìn)一步簡化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)提出多項(xiàng)具體措施。

《通知》要求，大力推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息公開。各級人社部門要向社會(huì)公開檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)信息和辦事指南，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的政策解讀和指導(dǎo)，組織開展形式多樣的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)知識宣傳，普及流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)政策。

《通知》指出，要簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，做到便民利民。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收檔案時(shí)，對缺少材料的要實(shí)行告知承諾制。今后對初次就業(yè)的流動(dòng)人員不再辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，轉(zhuǎn)遞檔案時(shí)不再開具行政（工資）介紹信。應(yīng)屆高校畢業(yè)生檔案被檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)接收、成為流動(dòng)人員人事檔案后，即可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)遞。同時(shí)，積極推進(jìn)前臺業(yè)務(wù)受理、后臺政策協(xié)調(diào)，提高檔案管理服務(wù)信息化水平。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要不折不扣貫徹落實(shí)取消檔案收費(fèi)和人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)的決定，嚴(yán)格規(guī)范基于檔案的延伸服務(wù)的收費(fèi)行為，不得將參加社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評審等業(yè)務(wù)與檔案保管掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)等行為。各級人社部門要積極協(xié)調(diào)同級財(cái)政部門，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

《通知》要求，各省級人社部門要建立科學(xué)合理的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系，不得強(qiáng)行推行檔案屬地化管理服務(wù)。要落實(shí)人事檔案管理的主體責(zé)任，對用人單位集體委托存檔的，原則上由用人單位工商營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼登記的同級檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；對個(gè)人委托存檔的，按照本人自愿選擇，由其現(xiàn)工作單位所在地或戶籍所在地的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各級人社行政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對存在虛假宣傳、推諉拒收、無故清理檔案、違反檔案保密紀(jì)律等行為的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)問責(zé)，督促整改。

人社部人力資源市場司負(fù)責(zé)同志就《通知》具體措施及抓好貫徹落實(shí)等問題回答了記者的提問。

問：什么是流動(dòng)人員人事檔案？

答：流動(dòng)人員人事檔案是人事檔案的重要組成部分，主要包括：非公有制企業(yè)和社會(huì)組織聘用人員的檔案；辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員檔案；與企事業(yè)單位解除或終止勞動(dòng)（聘用）關(guān)系人員的檔案；未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的檔案；自費(fèi)出國留學(xué)及其他因私出國（境）人員的檔案；外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的中方雇員的檔案；自由職業(yè)或人員的檔案；其他實(shí)行社會(huì)管理人員的檔案。按照相關(guān)規(guī)定，流動(dòng)人員人事檔案由縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)人社部門授權(quán)的單位進(jìn)行管理（以下簡稱檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)），其他單位未經(jīng)授權(quán)不得管理流動(dòng)人員人事檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，全國各級檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)共保管流動(dòng)人員人事檔案6615萬份。

問：請簡要介紹一下《通知》出臺的背景？

答：黨的十八大和十八屆三中、五中全會(huì)對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能做出了部署，提出了明確要求。國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，2015年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，推進(jìn)這項(xiàng)改革向縱深發(fā)展，切實(shí)解決群眾辦證多、辦事難問題。為貫徹落實(shí)國務(wù)院要求和部署，今年我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》，對人社領(lǐng)域內(nèi)大力簡化證明材料和手續(xù)、規(guī)范和簡化公共服務(wù)流程、探索創(chuàng)新公共服務(wù)方式等提出了明確要求。流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作，是基本公共就業(yè)和人才服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。改革開放以來，一大批人才從國有單位流向中外合資機(jī)構(gòu)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等，從“單位人”變成“社會(huì)人”。為給這部分流動(dòng)人員提供包括檔案管理在內(nèi)的人事關(guān)系托管服務(wù)，人才流動(dòng)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，對促進(jìn)人才合理流動(dòng)和市場化配置發(fā)揮了重要作用。但是流動(dòng)人員數(shù)量較大、流動(dòng)性較強(qiáng)，在其人事檔案管理服務(wù)中仍然存在手續(xù)繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，與流動(dòng)人員的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要尚有一定差距。為此，我們就進(jìn)一步簡化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作進(jìn)行了研究，制定出臺了這個(gè)《通知》。這是落實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的具體措施，是加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的主要內(nèi)容，也是進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量、效率，方便流動(dòng)人員的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。

問：《通知》明確了哪些便民利民的具體措施？

答：《通知》以更好服務(wù)流動(dòng)人員為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對檔案管理服務(wù)中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題和工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從推進(jìn)管理服務(wù)信息公開、簡化手續(xù)優(yōu)化流程、規(guī)范收費(fèi)行為、健全管理服務(wù)工作體系等四個(gè)方面，提出了15項(xiàng)便民利民的具體措施。其中有很多創(chuàng)新性政策措施，例如，針對檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開不夠、流動(dòng)人員不知道去哪里存檔的問題，提出公布檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄和檔案辦事指南；針對材料缺失導(dǎo)致存檔難的問題，提出實(shí)行檔案接收告知承諾制；針對流動(dòng)人員轉(zhuǎn)正定級作用弱化、手續(xù)繁瑣，提出取消辦理初次就業(yè)流動(dòng)人員轉(zhuǎn)正定級等手續(xù)；針對畢業(yè)生工作一年內(nèi)檔案轉(zhuǎn)遞難，通知提出取消大學(xué)生畢業(yè)一年內(nèi)檔案流動(dòng)限制等。

問：如何實(shí)行檔案接收告知承諾制？

答：由于流動(dòng)人員就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，其人事檔案可能會(huì)在多家檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)遞，如材料補(bǔ)充不及時(shí)，就可能出現(xiàn)檔案材料不全的問題，從而影響檔案再次轉(zhuǎn)遞。對此，我們從既方便群眾辦事又維護(hù)檔案嚴(yán)肅性考慮，提出實(shí)行檔案接收告知承諾制，對缺失不同情況的材料分別提出處理意見：對缺少非關(guān)鍵材料的，可采取先存后補(bǔ)方式予以接收；對缺少關(guān)鍵材料的，采取一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾補(bǔ)充材料后予以接收，或與原工作單位（機(jī)關(guān)事業(yè)單位或國有企業(yè)）協(xié)商退回并補(bǔ)充材料

問：初次就業(yè)流動(dòng)人員取消辦理轉(zhuǎn)正定級等手續(xù)有什么影響？

答：轉(zhuǎn)正定級是高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計(jì)劃分配制度下，用人單位為見習(xí)期滿畢業(yè)生辦理的一種人事手續(xù)。隨著市場化就業(yè)制度的逐步建立，以及就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域法規(guī)的不斷完善，到不同性質(zhì)單位就業(yè)的畢業(yè)生有相應(yīng)的人事管理制度予以規(guī)范，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為流動(dòng)人員辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)已經(jīng)失去原有人事管理作用。為此，《通知》提出對初次就業(yè)流動(dòng)人員今后取消辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。取消轉(zhuǎn)正定級材料后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在招考、聘用、招用流動(dòng)人員時(shí)，可參考檔案中的勞動(dòng)合同、企業(yè)錄用手續(xù)等材料及就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄，認(rèn)定參加工作時(shí)間和工作年限。

問：為什么轉(zhuǎn)遞檔案時(shí)不再開具行政（工資）介紹信？

答：行政（工資）介紹信是辦理行政關(guān)系轉(zhuǎn)接、明晰工資發(fā)放情況的材料。在改革開放初期，流動(dòng)人員從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等“下?！保麄兊娜耸玛P(guān)系和檔案在檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)托管，在檔案轉(zhuǎn)遞時(shí)也按照“單位人”管理模式開具行政（工資）介紹信。隨著干部人事制度的深化改革和公共服務(wù)的不斷發(fā)展，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)也逐步轉(zhuǎn)變職能為政府基本公共服務(wù)的提供者，與流動(dòng)人員之間無行政隸屬關(guān)系，不為其發(fā)放工資，且流動(dòng)人員的薪酬和工資關(guān)系在他們與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同中已經(jīng)明確，不需要檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)確認(rèn)。按照簡政放權(quán)、優(yōu)化流程的要求，《通知》提出檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)遞檔案時(shí)不再開具行政（工資）介紹信。

問：制定出臺《通知》的同時(shí)，人社部還開展哪些工作？

答：在制定出臺《通知》的同時(shí)還開展了兩項(xiàng)工作。一是針對信息公開不夠、辦事群眾不知道去哪里存檔案等問題，我們正匯總整理各級人社部門所屬保管檔案的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)我部授權(quán)檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息，包括名稱、地址、聯(lián)系電話等。二是針對辦事群眾不了解相關(guān)政策的問題，正在總結(jié)各地通行做法基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理服務(wù)項(xiàng)目，細(xì)化辦事流程，編制服務(wù)指南。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)信息和辦事指南將于近期在我部門戶網(wǎng)站（www.mohrss.gov.cn）、中國人力資源市場網(wǎng)（www.chrm.gov.cn）、中國公共招聘網(wǎng)（www.cjob.gov.cn）等專業(yè)網(wǎng)站公布，便于辦事群眾進(jìn)行查詢。

問：下一步將如何開展工作？

答：《通知》是貫徹落實(shí)國務(wù)院簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)要求的具體措施。下一步，我們將指導(dǎo)地方從四個(gè)方面開展工作：一是加強(qiáng)政策宣傳，按照“誰授權(quán)、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推進(jìn)檔案管理服務(wù)信息公開工作。二是強(qiáng)化窗口作風(fēng)建設(shè)，簡化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)，推進(jìn)便民利民。三是嚴(yán)格落實(shí)取消收費(fèi)決定，規(guī)范基于檔案的其他延伸服務(wù)的收費(fèi)行為，杜絕捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)。四是健全管理服務(wù)工作體系，提升流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)水平，促進(jìn)人才流動(dòng)就業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。