加快建立集聚人才體制機(jī)制

         ——中組部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》答記者問(wèn)

     最近，中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。日前，中央組織部負(fù)責(zé)人接受采訪，就《意見》制定和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見》制定出臺(tái)的背景和意義。

　　答：人才事業(yè)具有全局性和戰(zhàn)略性。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人才工作，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，制定和實(shí)施了一系列重大方針，為黨和人民事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和集聚了宏大人才隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本走勢(shì)，對(duì)人才事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)作出一系列重要指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立集聚人才體制機(jī)制，聚天下英才而用之。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。中央《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確要求制定《意見》，列入中央改革辦重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。

　　制定《意見》，既是中央的明確要求，也是人才事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。經(jīng)過(guò)幾代人努力，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)取得巨大成就，但人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，領(lǐng)軍人才、拔尖人才稀缺，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足，成為制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“瓶頸”。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。制定《意見》，就是要通過(guò)深化改革，破除思想觀念和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，讓人才放開手腳創(chuàng)新創(chuàng)造，盡情展示聰明才智，使一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添蓬勃活力和強(qiáng)大動(dòng)力。

　　2014年，根據(jù)中央部署，中央組織部等10個(gè)部門成立制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，組織有關(guān)方面反復(fù)研究論證。文件稿形成后，先后提請(qǐng)中組部部務(wù)會(huì)、黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)進(jìn)行了審議。

　　《意見》的制定出臺(tái)是深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展的重大舉措。它的頒布實(shí)施，必將有力推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。

　　問(wèn)：全社會(huì)特別是廣大人才都很關(guān)心人才發(fā)展體制機(jī)制改革，請(qǐng)介紹一下《意見》的總體考慮和主要內(nèi)容。

　　答：《意見》深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列重要講話精神，高度重視改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要指導(dǎo)性文件。在制定文件的過(guò)程中，我們注重把握以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)總體謀劃。把人才發(fā)展體制機(jī)制改革放到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行謀劃，樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，注重統(tǒng)籌開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，突出為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才和智力支撐。二是遵循“兩個(gè)規(guī)律”。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)用人單位自主權(quán)。三是突出問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，打破條條框框限制，克服利益格局掣肘，提出改革的思路和辦法。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。從我國(guó)國(guó)情和人才實(shí)際出發(fā)，注意策略方法，既抓住關(guān)鍵大膽突破，又注意統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一些改革舉措強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面、有序推開，鼓勵(lì)支持基層探索創(chuàng)新。

　　《意見》共分9個(gè)部分、30條，主要內(nèi)容包括：第一部分指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；第二部分推進(jìn)人才管理體制改革；第三部分改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制；第四部分創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制；第五部分健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制；第六部分強(qiáng)化人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；第七部分構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制；第八部分建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制；第九部分加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)；結(jié)尾部分對(duì)抓好貫徹落實(shí)提出明確要求。

　　問(wèn)：人才發(fā)展體制機(jī)制改革難點(diǎn)多、任務(wù)重，請(qǐng)問(wèn)《意見》明確了哪些重點(diǎn)改革任務(wù)和具體舉措？

　　答：人才發(fā)展體制機(jī)制改革系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面寬、政策性強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。作為我國(guó)第一個(gè)針對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的綜合性文件，《意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前人才發(fā)展體制機(jī)制存在的突出弊端提出改革舉措，力求符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。

　　在改革人才管理體制方面，《意見》把理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位，作為改革重點(diǎn)，著力加以推進(jìn)。一是建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)。二是對(duì)反映強(qiáng)烈的編制、崗位和薪酬管理等體制問(wèn)題提出改革舉措，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。三是健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系，積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。四是加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)，完善人才政策法規(guī)體系。

　　在改革人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制方面，《意見》有針對(duì)性地提出6項(xiàng)改革任務(wù)。一是在人才培養(yǎng)方面，重點(diǎn)聚焦專業(yè)人才，尤其是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略急需的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家和技能人才等，改進(jìn)培養(yǎng)支持方式，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)。二是在人才評(píng)價(jià)方面，根據(jù)人才不同類別，分別實(shí)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，提高人才評(píng)價(jià)的針對(duì)性、科學(xué)性。三是在人才流動(dòng)方面，打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性。四是在人才激勵(lì)方面，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。五是在人才引進(jìn)方面，實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才政策，不唯地域、不求所有、不拘一格，廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才。六是在投入保障方面，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿，加大人才開發(fā)投入力度，促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

　　在完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制方面，提出發(fā)揮黨委（黨組）統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步完善黨管人才工作格局，建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，做好人才團(tuán)結(jié)引導(dǎo)服務(wù)工作。

　　問(wèn)：激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力急需改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，請(qǐng)介紹一下《意見》在更好發(fā)揮人才評(píng)價(jià)指揮棒作用方面的具體舉措。

　　答：如何讓廣大人才通過(guò)更科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制脫穎而出，關(guān)系人才成長(zhǎng)和作用發(fā)揮。廣大人才對(duì)改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制的呼聲很高。無(wú)論是從人才發(fā)展考慮，還是為事業(yè)發(fā)展著想，深化人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革迫在眉睫?！兑庖姟诽岢鰟?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，著重從三個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)。

　　第一，制定分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　第二，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度。注重引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)。加強(qiáng)評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。

　　第三，制定深化職稱制度改革意見，突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審。對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求?！兑庖姟分赋?，清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì)化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

　　問(wèn)：習(xí)近平總書記提出完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的積極性，請(qǐng)問(wèn)《意見》在改革人才激勵(lì)機(jī)制方面提出了哪些具體舉措？

　　答：水不激不躍，人不激不奮。人才是財(cái)富和價(jià)值的直接創(chuàng)造者，應(yīng)當(dāng)通過(guò)收入分配制度改革，讓財(cái)富的創(chuàng)造者成為財(cái)富的擁有者。對(duì)高層次人才來(lái)說(shuō)，榮譽(yù)比報(bào)酬、福利往往更能體現(xiàn)人生價(jià)值?！兑庖姟坟瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，提出建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)價(jià)值的雙重激勵(lì)作用，使人才在創(chuàng)新創(chuàng)造中有收益、有榮譽(yù)、有地位，讓人才切實(shí)感受到知識(shí)創(chuàng)造的價(jià)值。在強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制方面，《意見》從三個(gè)方面作出部署。

　　一是加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺(tái)職務(wù)發(fā)明條例，研究制定創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

　　二是允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化，加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。研究制定國(guó)有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法。

　　三是鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

　　問(wèn)：最后，請(qǐng)談?wù)剬?duì)貫徹落實(shí)《意見》有什么具體部署？

　　答：《意見》是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，需要各級(jí)黨委和政府抓好落實(shí)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹《意見》的實(shí)施辦法，梳理重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化落實(shí)措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中的具體問(wèn)題?，F(xiàn)階段主要做好三件事。一是落實(shí)任務(wù)分工方案。中央組織部會(huì)同有關(guān)方面研究制定了《意見》任務(wù)分工方案，方案印發(fā)后，各有關(guān)部門將根據(jù)責(zé)任分工，細(xì)化改革舉措，明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排。二是深入學(xué)習(xí)宣傳。中央組織部將于近期專門發(fā)出通知、召開座談會(huì)，對(duì)各地各部門學(xué)習(xí)貫徹《意見》作出部署、提出要求。通過(guò)媒體報(bào)道，加強(qiáng)對(duì)《意見》的宣傳解讀。三是開展集中。中央組織部將舉辦培訓(xùn)班，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門組織人事部門、?。▍^(qū)、市）黨委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。下一步，中央組織部將跟蹤了解各地各有關(guān)部門貫徹落實(shí)《意見》進(jìn)展情況，并適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。