市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)的實施意見及兩個配套文件的通知
深府辦〔2014〕15號
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》《深圳市政府購買服務(wù)目錄（試行）》《深圳市政府購買服務(wù)負面清單（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
深圳市人民政府辦公廳
2014年12月5日
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2014〕33號）精神，結(jié)合深圳實際，制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，準確把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持政府購買服務(wù)的市場化、法治化、國際化改革方向，進一步拓展購買服務(wù)范圍和放開市場準入，創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)型政府建設(shè)。
二、實施目標
繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的引領(lǐng)示范作用，打造政府購買服務(wù)的“深圳標準”，建立市、區(qū)統(tǒng)一高效的政府購買服務(wù)平臺和機制，制定更加科學(xué)的購買目錄，更加規(guī)范的購買標準，更加優(yōu)化的購買流程，實現(xiàn)以更低的服務(wù)成本、更高的資金效益向社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，到2020年形成政府購買服務(wù)的“深圳品牌”。
三、總體要求
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，科學(xué)合理界定政府購買服務(wù)的范圍，突出公共性和公益性，加強對政府購買服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督管理。加大社會組織培育力度，有序引導(dǎo)、動員社會力量積極參與公共服務(wù)供給，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。
?。ǘ┮允露ㄙM。按照國務(wù)院關(guān)于“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求和財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，養(yǎng)事不養(yǎng)人，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量確定購買服務(wù)經(jīng)費并納入預(yù)算管理。實行購買服務(wù)與編制核減掛鉤，與事業(yè)單位改革有效銜接，避免一邊購買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事的現(xiàn)象。
?。ㄈ└偁帗駜?yōu)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，放開公共服務(wù)的市場準入，確保具備條件的社會力量能平等參與競爭。按照優(yōu)勝劣汰的原則選擇承接主體，提升公共服務(wù)的效能。
?。ㄋ模┕_透明。按照公開、公平、公正原則，堅持購買服務(wù)全過程公開透明。實行政府購買服務(wù)目錄向社會公開，各職能部門購買服務(wù)的具體項目向社會公開，承接主體名單向社會公開，政府購買服務(wù)的績效評價向社會公開。
（五）注重實效。從嚴管理，精打細算，加強財政資金的績效評價，提高資金的使用效率。重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的項目，將有限的資金用在刀刃上，切實滿足社會對公共服務(wù)的需求，取得實實在在的成效。
（六）持續(xù)發(fā)展。立足深圳實際，按照有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展的要求，準確把握政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求和公共服務(wù)的實際需求，充分考慮社會承接能力，積極穩(wěn)妥地推進政府購買服務(wù)。
四、購買主體
（一）納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的機關(guān)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、各民主黨派及群團組織等；
?。ǘ┬姓?zhí)法機構(gòu)；
（三）參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。
五、承接主體
?。ㄒ唬┏薪又黧w包括：
1．依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織；
2．依法在市場監(jiān)管部門登記成立的商事主體；
3．依法在行業(yè)主管部門登記的機構(gòu)。
?。ǘ┏薪又黧w的基本條件包括：
1．獨立法人，能夠承擔(dān)民事責(zé)任；
2．內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度完備；
3．具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
4．依法繳納稅費和社會保險；
5．具有良好的社會和商業(yè)信譽，參加購買活動前三年內(nèi)無違法違紀等不良記錄；
6．根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量等要求必須具備的其他條件。
?。ㄈ┦聵I(yè)單位可以作為承接主體參與政府購買服務(wù)，但應(yīng)符合國家有關(guān)政事分開的要求，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。鼓勵通過政府購買服務(wù)推動事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
六、購買內(nèi)容
政府購買服務(wù)包括面向社會公眾的服務(wù)和政府履職所需的專業(yè)性輔助性服務(wù)兩類。
?。ㄒ唬┟嫦蛏鐣姷姆?wù)事項：主要包括公共、、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會福利、殘疾人服務(wù)、住房保障、文化體育、公共交通、城市管理、水務(wù)保障、環(huán)境保護、食品藥品安全、社區(qū)事務(wù)、科技服務(wù)、其他公益服務(wù)等。
?。ǘ┱穆毸璧膶I(yè)性輔助性服務(wù)事項：主要包括技術(shù)服務(wù)、金融保險、服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計、工程服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測、檢驗檢疫、咨詢論證、課題研究、項目評審、就業(yè)輔助、交流合作、評估服務(wù)、會計審計、績效評價輔助、考試、公開電話接聽服務(wù)、調(diào)查統(tǒng)計、年審年檢、會議展覽、宣傳策劃、執(zhí)法輔助、后勤輔助等。
七、購買服務(wù)目錄和負面清單
為進一步明確政府購買服務(wù)具體事項，編制出臺政府購買服務(wù)目錄和負面清單。
（一）購買服務(wù)目錄。
1.目錄的編制原則。
——有利于轉(zhuǎn)變政府職能。目錄的編制應(yīng)在理順政府與市場、政府與社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，與市政府部門權(quán)責(zé)清單相銜接，防止政府大包大攬。
——有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平。購買事項應(yīng)屬于適合通過市場化方式提供，承接主體能夠承擔(dān)的項目。通過發(fā)揮市場機制作用，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。
——有利于發(fā)揮財政資金綜合效益。購買事項應(yīng)在經(jīng)濟上和技術(shù)上可行，購買成本應(yīng)低于政府直接提供成本，購買事項的費用和效益應(yīng)便于衡量和評價。
——有利于建立充分競爭的交易機制。讓更多的社會組織、商事主體和機構(gòu)平等參與公共服務(wù)的提供，實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給和公共資源的有效配置。
2．政府購買服務(wù)目錄為指導(dǎo)性目錄，目錄內(nèi)事項在部門預(yù)算安排經(jīng)費的前提下可實施購買服務(wù)。目錄外不屬于負面清單且確需購買的事項，在部門預(yù)算經(jīng)費不增加的情況下，各單位也可自行探索購買服務(wù)。
3．政府購買服務(wù)目錄實行動態(tài)調(diào)整。市財政、機構(gòu)編制部門會同購買主體，加強對購買服務(wù)目錄的跟蹤和評估，經(jīng)評估確屬不適合購買服務(wù)的事項，從購買服務(wù)目錄中刪除。對各單位自行探索的購買服務(wù)項目，經(jīng)評估條件成熟的，納入購買服務(wù)目錄。
（二）負面清單。
政府購買服務(wù)負面清單包括不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)由政府直接提供的履職服務(wù)事項，政府提供服務(wù)效益明顯高于市場提供的服務(wù)事項等。列入負面清單的事項不得實施政府購買服務(wù)。
八、預(yù)算管理
政府購買服務(wù)的資金，在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌考慮。購買主體在編制部門預(yù)算時，應(yīng)結(jié)合市委市政府工作部署、本單位工作實際，參照購買服務(wù)目錄和負面清單，優(yōu)先選擇條件成熟的項目，編制年度購買服務(wù)項目預(yù)算，并嚴格按照市級部門預(yù)算管理要求，納入部門預(yù)算項目庫管理。
九、購買標準
?。ㄒ唬┵徺I主體應(yīng)按照國家標準、行業(yè)標準，結(jié)合實際需要及工作目標，綜合物價水平、工資水平、社會保障規(guī)定、費用成本和財政支付能力等因素，根據(jù)厲行節(jié)約的原則科學(xué)測算，提出購買服務(wù)的價格標準和數(shù)量標準，在此基礎(chǔ)上合理申報預(yù)算需求。
?。ǘ┴斦块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)職能部門、購買主體和集中采購機構(gòu)，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，做好成本效益分析，逐步建立健全購買服務(wù)支出標準體系，提高購買服務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
十、購買機制
?。ㄒ唬┱徺I服務(wù)的方式主要包括采購、租賃、委托、承包、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作、公共私營合作制（PPP模式），以及資助、或補助、貼息等，原則上應(yīng)采取公開透明的競爭性購買機制，按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定實施。
（二）屬于政府集中采購范圍的購買服務(wù)項目，應(yīng)遵循方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價的原則，針對服務(wù)項目的不同情況，探索與之相適應(yīng)的采購方式、評審制度與合同類型，并制定相應(yīng)的實施辦法，簡化采購方式變更審批程序，在規(guī)范操作的同時，確保各環(huán)節(jié)的順暢高效，維護服務(wù)提供的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
?。ㄈ┪醇{入政府集中采購范圍，或具有特殊性暫時不符合競爭性條件的購買服務(wù)項目，由購買主體自行組織實施。購買主體應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，逐步引入競爭機制，健全交易規(guī)則，將項目競爭及評比遴選等操作實施環(huán)節(jié)納入政府集中采購平臺管理，條件成熟后，再全過程通過政府集中采購平臺實施購買。
?。ㄋ模┎扇≠Y助、補貼或補助、貼息等方式的購買服務(wù)項目，按照我市專項資金或?qū)ｍ椊?jīng)費管理辦法實施。購買主體應(yīng)遵循科學(xué)民主、公平公正的原則，事先公布方案和標準，建立健全規(guī)范的審核驗收及評價公示等制度，并視情況在資金發(fā)放中逐步引入公開透明的競爭性分配機制，切實提高財政資金使用效益。
十一、購買程序
?。ㄒ唬╉椖可陥?。購買主體依據(jù)政府購買服務(wù)目錄，結(jié)合工作需要，確定購買服務(wù)的項目，按照預(yù)算編報的時間要求，向財政部門提出項目申報和預(yù)算申請。
?。ǘ╊A(yù)算編報。財政部門按部門預(yù)算編制要求對申報的購買服務(wù)項目和預(yù)算進行審核，報市政府審定并經(jīng)市人民代表大會批準后，批復(fù)購買主體執(zhí)行。
?。ㄈ┬畔⒐_。除涉及國家秘密或商業(yè)秘密的項目外，購買服務(wù)實施前，購買主體應(yīng)在政府采購主管部門指定的網(wǎng)站公告項目名稱、服務(wù)標準和要求、購買預(yù)算等內(nèi)容，公告時間不少于5個工作日；購買服務(wù)結(jié)果產(chǎn)生5個工作日內(nèi)，購買主體應(yīng)公告征集篩選情況、競爭及評比遴選情況、承接主體、成交金額、服務(wù)內(nèi)容和承諾等信息。相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章對上述公告主體和公告時間等有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。
（四）組織實施。購買主體應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，發(fā)揮集中采購機構(gòu)、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和專家等專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)項目的不同性質(zhì)、內(nèi)容和標準等，按照有關(guān)規(guī)定，通過集中采購、自行采購或競爭性分配等購買機制確定承接主體。
（五）簽訂合同。購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。納入政府采購管理的項目，購買主體應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)完成合同簽訂、合同備案等相關(guān)程序。承接主體應(yīng)嚴格履行合同義務(wù)，按時按質(zhì)完成服務(wù)任務(wù)。
（六）支付經(jīng)費。購買主體應(yīng)根據(jù)購買服務(wù)合同確立的付費方式和時間要求，按照國庫集中支付等有關(guān)規(guī)定撥付資金，確保規(guī)范管理和安全使用。
?。ㄆ撸┻^程監(jiān)管。購買主體應(yīng)加強對承接主體提供服務(wù)的全過程跟蹤監(jiān)管，重點圍繞購買服務(wù)合同目標有序開展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標的要及時采取措施予以糾正，并就承接主體不能按期按質(zhì)履行合同或發(fā)生緊急事件制訂應(yīng)急方案，確保服務(wù)項目預(yù)定目標的實現(xiàn)。
?。ò耍┏晒炇铡Ｙ徺I服務(wù)完成后，購買主體應(yīng)在1個月內(nèi)組織對服務(wù)成果驗收，出具驗收報告。對驗收不合格的項目，提出整改意見。承接主體不能嚴格履行合同義務(wù)，不能按時保質(zhì)完成服務(wù)任務(wù)，或不配合整改的，按照合同違約條款的約定追究違約責(zé)任，并將履約情況與參與后續(xù)項目資格條件掛鉤。
十二、績效評價
?。ㄒ唬┛冃гu價范圍包括財政資金使用績效和承接主體的服務(wù)績效兩個方面。要按照建立全過程績效管理機制的要求，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，加強成本效益分析，切實控制降低公共成本，節(jié)約社會資源。
?。ǘ┵徺I主體應(yīng)按照預(yù)算編制的要求，編報績效目標，健全績效評價指標體系，將服務(wù)對象滿意度作為一項重要評價指標，堅持過程評審與結(jié)果評審相結(jié)合、短期效果與長遠效果評審相結(jié)合、社會效益評審與經(jīng)濟效益評審相結(jié)合，力求評審工作全面、客觀、科學(xué)。
（三）財政部門應(yīng)加強對績效評價工作的組織指導(dǎo)，根據(jù)需要選擇部分項目開展重點評價和再評價。逐步引入第三方評審機構(gòu)進行綜合績效考評，形成由購買主體、服務(wù)對象及第三方參與的綜合性評審機制。
?。ㄋ模┘訌娬徺I服務(wù)績效評價結(jié)果應(yīng)用，績效評價結(jié)果應(yīng)在形成后10個工作日內(nèi)向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考。
十三、職責(zé)分工
（一）市財政部門負責(zé)建立健全政府購買服務(wù)的預(yù)算管理、資金安排、購買方式、履約監(jiān)管、績效評價等配套制度和操作指引，會同有關(guān)部門研究編制購買服務(wù)目錄并負責(zé)目錄的動態(tài)調(diào)整，做好目錄實施的跟蹤評估及監(jiān)督檢查，指導(dǎo)購買主體開展購買服務(wù)工作。
?。ǘ┦袡C構(gòu)編制部門負責(zé)編制政府部門權(quán)責(zé)清單，明確政府職能界限，根據(jù)政府轉(zhuǎn)變職能的要求對購買服務(wù)目錄提出調(diào)整意見，會同財政部門加強對購買服務(wù)目錄的跟蹤和評估，并對政府部門購買服務(wù)后職能調(diào)整和編制核減提出具體意見。
?。ㄈ┦邪l(fā)展改革部門負責(zé)在編制和實施政府投資項目計劃時，做好與購買服務(wù)計劃的協(xié)調(diào)銜接。
?。ㄋ模┦忻裾块T負責(zé)培育作為承接主體的各類社會組織，核實社會組織的資質(zhì)條件，參與對社會組織購買服務(wù)的績效評價。
?。ㄎ澹┵徺I主體是公共服務(wù)供給的直接責(zé)任人，負責(zé)完善購買服務(wù)的內(nèi)部管理制度并抄送市財政委，按購買程序的規(guī)定組織實施購買服務(wù)，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
?。┏薪又黧w是公共服務(wù)的直接提供者，應(yīng)按合同規(guī)定提供相應(yīng)的公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，接受社會監(jiān)督。健全財務(wù)報告制度，由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務(wù)報告進行審計，配合相關(guān)部門開展績效評價。
?。ㄆ撸┦斜O(jiān)察、審計部門負責(zé)購買服務(wù)的監(jiān)督、審計，參與購買服務(wù)的績效評價，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)進行查處，對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
?。ò耍┦行麄鞑块T及相關(guān)媒體對政府購買服務(wù)的政策進行廣泛宣傳，為推進政府購買服務(wù)工作營造良好的輿論環(huán)境。
?。ň牛┢渌嘘P(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)政府購買服務(wù)的相關(guān)工作。
十四、其他事項
?。ㄒ唬└鲄^(qū)（新區(qū)）可結(jié)合本轄區(qū)實際，另行制定實施辦法，并抄送市財政委。
?。ǘ┍疽庖娮杂“l(fā)之日起實施，有效期5年，由市財政委負責(zé)解釋。
粵公網(wǎng)安備44030502000059號
