京政發(fā)[2014]31號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　人力資源是堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略資源。大力發(fā)展業(yè)，有利于完善現(xiàn)代人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)配置和科學(xué)管理，充分發(fā)揮本市人力資源和人才資源優(yōu)勢(shì)；有利于發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，完善促進(jìn)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；有利于挖掘人才潛力，提升人才效率，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　近年來(lái)，本市人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，多元化、多層次的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系初步建立，形成了一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和人力資源服務(wù)知名品牌，整體服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。同時(shí)也要看到，本市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著行業(yè)規(guī)模偏小、市場(chǎng)體系不完善、服務(wù)供給不足、服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化傾向較重、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱、扶持不足等問(wèn)題，難以有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求。為深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)本市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是考察北京工作時(shí)的重要講話精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，深化人力資源市場(chǎng)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，人力資源市場(chǎng)基本公共服務(wù)充分保障，服務(wù)社會(huì)就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)配置能力明顯提升，形成專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源市場(chǎng)和較為完善的現(xiàn)代人力資源市場(chǎng)體系，努力把本市建成優(yōu)質(zhì)人力資源聚集輻射基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)總部基地、人力資源服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新基地、人力資源市場(chǎng)大數(shù)據(jù)處理分析中心、人力資源服務(wù)業(yè)國(guó)際交流中心，成為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)以下重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)：

　　——人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模逐步壯大。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1600家，其中人力資源服務(wù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1200家。行業(yè)年?duì)I業(yè)總收入突破1800億元，年均增長(zhǎng)不低于10%。

　　——人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，培育一批具有國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)企業(yè)。獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)達(dá)到5家，獲得“北京市著名商標(biāo)”榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)達(dá)到10家。年?duì)I業(yè)收入10億元以上的企業(yè)達(dá)到50家，50億元以上的企業(yè)達(dá)到10家，100億元以上的企業(yè)達(dá)到5家。

　　——人力資源市場(chǎng)基本公共服務(wù)充分保障。形成服務(wù)體系健全、財(cái)政保障有力、運(yùn)行效率較高的人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)者提供均等和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助。

　　——人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。建立健全人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、誠(chéng)信服務(wù)體系，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)成為人力資源配置的主要渠道。

　　二、大力培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　(一)推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。支持人力資源服務(wù)企業(yè)辦理集團(tuán)登記，支持連鎖企業(yè)總部集中辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)。鼓勵(lì)支持人力資源服務(wù)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制兼并、收購(gòu)、重組或組建企業(yè)聯(lián)盟，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有人力資源服務(wù)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制人力資源服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在人力資源服務(wù)業(yè)中的比重，打造一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等新型高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)打造人力資源服務(wù)與產(chǎn)業(yè)人才需求聯(lián)動(dòng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)提供更好的人力資源服務(wù)保障。

　　(二)推進(jìn)集約化發(fā)展。依托已形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效益。爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門支持，推進(jìn)建設(shè)中國(guó)北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成全市人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)樞紐型基地和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成布局合理、投資主體多元、有利于企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵(lì)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)功能疊加，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或人力資源服務(wù)支撐體系。通過(guò)實(shí)施減免租金、貸款貼息、政府優(yōu)先購(gòu)買服務(wù)等優(yōu)惠政策，吸引各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)。在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，在財(cái)政、金融、土地、稅費(fèi)、人力及服務(wù)模式等方面探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機(jī)制和政策措施，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　(三)支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)人力資源管理咨詢、人力資源外包、素質(zhì)測(cè)評(píng)、人力資源、高級(jí)人才尋訪、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的從事人力資源外包服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家服務(wù)外包示范城市有關(guān)政策，按15%減征企業(yè)所得稅，其職工經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除，對(duì)符合條件的企業(yè)從事離岸外包業(yè)務(wù)取得的收入按規(guī)定享受增值稅免稅政策。針對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)特點(diǎn)完善增值稅政策，增加應(yīng)納稅所得額的抵扣項(xiàng)目。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)合理增加市場(chǎng)化選聘比例，以更寬視野選拔人才。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，選擇人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，降低人力資源管理開(kāi)發(fā)成本。

　　(四)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào))要求，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)小型微型企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。在落實(shí)國(guó)家和本市已出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)人力資源服務(wù)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠，對(duì)應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元(含)且符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦人力資源服務(wù)企業(yè)的，納入國(guó)家和本市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。

　　(五)推進(jìn)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)知名企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立博士后科研流動(dòng)站、博士后科研工作站或博士后(青年英才)創(chuàng)新實(shí)踐基地，建立人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域理論研究和產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、新技術(shù)等方面的研究和應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)集成和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)展云計(jì)算和軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。人力資源服務(wù)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)生的可納入企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

　　(六)打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)模式，塑造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，構(gòu)筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓展人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，培育一批國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的人力資源服務(wù)北京品牌，對(duì)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“北京市著名商標(biāo)”榮譽(yù)稱號(hào)或通過(guò)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定的企業(yè)，研究制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)自主品牌建設(shè)的支持，在同等條件下優(yōu)先向品牌企業(yè)購(gòu)買公共服務(wù)；加大金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向品牌企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款；加大品牌宣傳推介力度，積極組織品牌企業(yè)參加交流推廣活動(dòng)。

　　(七)加快推進(jìn)國(guó)際化步伐。提高人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)施更加開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在制定人力資源市場(chǎng)負(fù)面清單基礎(chǔ)上，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。引進(jìn)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的人力資源跨國(guó)機(jī)構(gòu)，在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可以擁有不超過(guò)70%的股權(quán)，最低注冊(cè)資本金由30萬(wàn)美元降低至12.5萬(wàn)美元，其他條件仍按《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》(人事部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局第5號(hào)令)執(zhí)行。鼓勵(lì)支持在本市注冊(cè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走向世界，在國(guó)(境)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持開(kāi)展國(guó)際人才交流與合作，鼓勵(lì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展外向型服務(wù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。搭建政府主導(dǎo)的國(guó)際人才交流公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬海外高層次人才引進(jìn)渠道，重點(diǎn)引進(jìn)符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所急需的國(guó)際化高端人才。通過(guò)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)選聘的高端人才入選“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、“北京海外人才聚集工程”等國(guó)家和本市高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目的，給予選聘單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(八)加大投融資力度。將人力資源服務(wù)業(yè)納入本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和資金的支持范圍。加大對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，探索信用擔(dān)保等方式，拓展市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵(lì)支持人力資源服務(wù)企業(yè)上市融資。搭建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)和社會(huì)組織參與的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持平臺(tái)，增強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的造血功能。

　　(九)加快專業(yè)人才培養(yǎng)。制訂人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)現(xiàn)有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)高層次人才培養(yǎng)，吸引海內(nèi)外高層次人才，打造一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、涵蓋人力資源服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的國(guó)際化、復(fù)合型、領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍。不斷提高人力資源服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)水平、服務(wù)能力及綜合素質(zhì)，加強(qiáng)從業(yè)人員資格培訓(xùn)和高級(jí)管理人員研修培訓(xùn)，組織人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員赴國(guó)(境)外培訓(xùn)或聘請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)京開(kāi)展培訓(xùn)。開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)秀調(diào)研成果和理論研究成果評(píng)比活動(dòng)。

　　三、加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)基本公共服務(wù)

　　(一)推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分運(yùn)用和發(fā)揮人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公共服務(wù)管理，規(guī)范公共服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)的資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通、便捷高效的人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)體系。

　　(二)完善基本公共服務(wù)功能。堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)供給，創(chuàng)新人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)提供方式。統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核制度，提升人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)的人性化、科學(xué)化、精細(xì)化、均等化水平，使其成為促進(jìn)就業(yè)、人才開(kāi)發(fā)、人力資源配置的重要支撐。

　　(三)提升基本公共服務(wù)水平。加快建設(shè)人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)體系業(yè)務(wù)處理信息化、管理手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式智能化的全過(guò)程管理。充分利用和整合服務(wù)資源，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，形成規(guī)模適度、布局合理、功能明確、服務(wù)便捷、統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大公共資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)基本公共服務(wù)的公平性、全覆蓋和均等化。

　　(四)加大政府購(gòu)買基本公共服務(wù)力度。加大政府購(gòu)買人力資源市場(chǎng)基本公共服務(wù)力度，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)、實(shí)施公共就業(yè)和人才服務(wù)項(xiàng)目，按照有關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)。完善人力資源市場(chǎng)基本公共服務(wù)政府購(gòu)買制度和評(píng)估考核辦法。

　　四、優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)縣政府、市政府各相關(guān)部門要高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作局面。各區(qū)縣政府要建立由分管區(qū)縣長(zhǎng)牽頭、各有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，研究出臺(tái)有關(guān)政策措施并抓好落實(shí)。市人力社保、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、金融、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的扶持力度。

　　(二)改進(jìn)宏觀監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)規(guī)劃研究。建立科學(xué)的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的研究，科學(xué)分析發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新發(fā)展理論，定期發(fā)布《北京人力資源服務(wù)業(yè)藍(lán)皮書(shū)》。將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定和組織實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、設(shè)施建設(shè)、資金投入、政策保障等內(nèi)容，提升人力資源服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

　　(三)創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加快人力資源市場(chǎng)立法工作，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)法制化建設(shè)。完善與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相配套、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)實(shí)施人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。依法治理和規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，形成科學(xué)有效的人力資源市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范人力資源服務(wù)行為，提升人力資源市場(chǎng)配置效率。依法加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止隨意提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和無(wú)故延長(zhǎng)審核審批時(shí)限，提升人力資源市場(chǎng)治理能力和行政效率。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，清理整頓市場(chǎng)秩序，加大對(duì)侵犯求職者和用人單位合法權(quán)益行為的打擊力度。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建“樞紐型”社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力，帶動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的輿論宣傳力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　(四)發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。全面推進(jìn)本市人力資源市場(chǎng)改革創(chuàng)新發(fā)展，更廣泛地激活北京要素資源，加快培育合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合。采取積極措施，打通京津冀人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，積極開(kāi)拓和融入京津冀及環(huán)渤海地區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展新空間，在更大范圍發(fā)揮功能拓展、資源配置和輻射帶動(dòng)作用，顯著增強(qiáng)輻射區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、融入國(guó)際市場(chǎng)的能力，實(shí)現(xiàn)首都人力資源服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平的顯著提升。

　　                                                         北京市人民政府

　　                                                          2014年9月29日