近日，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義、編制過程、主要內(nèi)容、貫徹實(shí)施等問題，回答了記者提問。

問：請(qǐng)您介紹一下制定《規(guī)劃》的背景和意義。

答：“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，各有關(guān)部門要聚焦“十四五”中央規(guī)劃《建議》和國(guó)家規(guī)劃《綱要》對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)制定專項(xiàng)規(guī)劃。人力資源社會(huì)保障部門作為重要的民生部門，在發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和使命。科學(xué)編制《規(guī)劃》，描繪未來五年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖并有效實(shí)施，對(duì)于在鞏固拓展全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果，接力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮職能作用、促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》根據(jù)中央“十四五”規(guī)劃《建議》和國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》編制，是深入貫徹五中全會(huì)精神，細(xì)化落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》中關(guān)于人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)制定的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件?！兑?guī)劃》堅(jiān)持立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，展望了2035年人社事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“十四五”人社事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、量化指標(biāo)，部署了一系列具有創(chuàng)新型、突破性的重大和改革舉措，同時(shí)聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，明確了務(wù)實(shí)、可操作的專欄項(xiàng)目。《規(guī)劃》中這些政策措施的有效實(shí)施，對(duì)于在新發(fā)展階段引領(lǐng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下規(guī)劃的編制起草過程。

答：人力資源社會(huì)保障部黨組高度重視規(guī)劃編制工作，成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案。規(guī)劃起草工作分為研究基本思路、擬定規(guī)劃框架、起草規(guī)劃草案、形成規(guī)劃文稿幾個(gè)大的階段，反復(fù)研究、數(shù)易其稿。在規(guī)劃編制過程中，堅(jiān)持了以下幾點(diǎn)：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性。去年8月，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，并多次主持召開會(huì)議對(duì)規(guī)劃編制工作作出部署提出要求。我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要指示精神并把有關(guān)要求貫徹到規(guī)劃編制工作始終。

二是深入開展課題研究，為規(guī)劃編制工作提供理論支持，提高規(guī)劃的前瞻性。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展了人社領(lǐng)域10個(gè)重大課題研究，同時(shí)承擔(dān)了中央財(cái)辦和發(fā)展改革委交辦的6個(gè)重大課題研究，形成40余萬字的研究成果，為規(guī)劃起草提供了重要參考。

三是全面對(duì)標(biāo)五中全會(huì)精神和國(guó)家規(guī)劃《綱要》目標(biāo)任務(wù)，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性。貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署，對(duì)中央《建議》和國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》中有關(guān)人力資源和社會(huì)保障的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行全面梳理，深入研究，在規(guī)劃中落實(shí)落細(xì)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

四是堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛聽取各方意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性。先后多次組織召開人社系統(tǒng)座談會(huì)、專家論證會(huì)，并征求了有關(guān)部門的意見。另外，我們首次通過部官網(wǎng)、微信公眾號(hào)和公共郵箱三種方式面向社會(huì)各界廣泛征求意見建議。各地區(qū)、各部門、專家以及社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃提出了許多寶貴意見和建議，我們對(duì)這些意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究吸收。

問：請(qǐng)問《規(guī)劃》的總體框架是怎樣的？

答：《規(guī)劃》分為8章37節(jié)，提出了“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則，明確了事業(yè)發(fā)展的6大主要目標(biāo)和19項(xiàng)具體指標(biāo)，部署了、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、工資收入分配、和基本公共服務(wù)六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，設(shè)置了13個(gè)專欄，對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。同時(shí)提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

問：請(qǐng)問《規(guī)劃》關(guān)于“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展有哪些基本要求？

答：《規(guī)劃》貫徹落實(shí)中央精神、緊密結(jié)合工作實(shí)際，提出了“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化人力資源和社會(huì)保障政策改革創(chuàng)新為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，戮力同心，擔(dān)當(dāng)作為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)積極力量。

為更好地體現(xiàn)指導(dǎo)思想，《規(guī)劃》提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持依法行政六條基本原則。這六條基本原則是貫徹落實(shí)中央精神和新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的集中反映，是未來五年統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)工作的基本遵循。

問：請(qǐng)展望一下人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

答：展望2035年，隨著我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人力資源和社會(huì)保障制度體系將更加科學(xué)完善。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，保持較低的失業(yè)水平，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，滿足勞動(dòng)者對(duì)美好生活的向往。實(shí)現(xiàn)多層次社會(huì)保障體系高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，形成社會(huì)保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極更加開放，各類人才的創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。工資收入分配更加公平合理，中等收入群體顯著擴(kuò)大，促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系更加高效優(yōu)質(zhì)。

問：請(qǐng)問《規(guī)劃》針對(duì)“十四五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展制定了哪些具體的目標(biāo)和指標(biāo)？

答：《規(guī)劃》提出了十四五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展六大目標(biāo)19項(xiàng)指標(biāo)。

一是實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升，重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。開展性職業(yè)技能7500萬人次，其中農(nóng)民工參加培訓(xùn)3000萬人次。

二是多層次社會(huì)保障體系更加健全。法定人員應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本全國(guó)統(tǒng)籌、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌更加完善。社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，基金運(yùn)行安全平穩(wěn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95％，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.3億人、2.8億人。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模超過4萬億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資資金總額超過4000億元。

三是技術(shù)技能人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。人才發(fā)展體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量整體提升、創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。人才發(fā)展與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局同步推進(jìn)。培養(yǎng)更多高技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠?！笆奈濉逼陂g預(yù)計(jì)新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)1300萬人，每年招收博士后研究人員2.8萬人。新增取得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書4000萬人次，其中高級(jí)工以上800萬人次。

四是工資收入分配制度更加完善。企業(yè)工資分配制度更加完善，工資合理增長(zhǎng)機(jī)制更加健全，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策更加完善，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度基本建立。

五是中國(guó)特色勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體制機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能有效提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動(dòng)關(guān)系治理能力明顯提高，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定?！笆奈濉逼谀瑒趧?dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到60%，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到96%。

六是人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系更加完善。人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著提高，社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，基本公共服務(wù)的可及性顯著增強(qiáng)，均等化水平明顯提高?！笆奈濉逼谀?，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到14億人，其中67%人口申領(lǐng)電子卡。

問：請(qǐng)問《規(guī)劃》提出的“十四五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)有哪些突破和創(chuàng)新？

答：《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)對(duì)表中央《建議》和國(guó)家規(guī)劃《綱要》，結(jié)合人社工作實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革意識(shí)和創(chuàng)新精神，針對(duì)“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，提出一系列新舉措，實(shí)現(xiàn)了許多政策性突破，體現(xiàn)了人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)π掳l(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實(shí)。

針對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，提出強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)；健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)；健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；實(shí)施就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)工程，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，暢通職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)渠道；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系。針對(duì)完善社保制度，提出實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員應(yīng)保盡保；建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌；穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡；將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員全部納入工傷保險(xiǎn)制度。針對(duì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提出以引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為導(dǎo)向，培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)；開展新職業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，健全人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位設(shè)置。針對(duì)企事業(yè)單位工資收入分配，提出探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)不同群體特征的薪酬分配指引；探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制；以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體。針對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人社領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能；探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。針對(duì)完善人社公共服務(wù)，提出建立健全人社標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立居民服務(wù)“一卡通”，實(shí)施人社服務(wù)快辦行動(dòng)；保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能提升工程，等等。

問：請(qǐng)問《規(guī)劃》中的專欄是如何設(shè)計(jì)的，提出了哪些重大政策和工程項(xiàng)目？

答：專欄是重大政策、重大行動(dòng)計(jì)劃、重大工程項(xiàng)目的集中體現(xiàn)，是《規(guī)劃》的重要組成部分。根據(jù)需要，《規(guī)劃》設(shè)置了13個(gè)專欄。具體包括：2個(gè)指標(biāo)專欄，分別為“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)。8個(gè)行動(dòng)計(jì)劃專欄，分別為就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)、業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、專業(yè)技術(shù)人才系列支持計(jì)劃、技能中國(guó)行動(dòng)、企業(yè)薪酬指引計(jì)劃、勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)、農(nóng)民工市民化行動(dòng)。1個(gè)制度建設(shè)專欄，即社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。2個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)專欄，分別為人力資源社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)信息化工程、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程。這些項(xiàng)目是落實(shí)《規(guī)劃》的重要抓手，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的支撐和保障。

問：請(qǐng)問《規(guī)劃》印發(fā)后，有哪些貫徹落實(shí)的要求？

答：按照習(xí)近平總書記“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”的要求，以“一分部署、九分落實(shí)”的精神狀態(tài)，全力推進(jìn)《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是細(xì)化規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工。要求各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化時(shí)間表和路線圖，明確目標(biāo)任務(wù)分工和責(zé)任主體。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持保障，定期調(diào)度通報(bào)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

二是健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。要求各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，加強(qiáng)與國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接。健全人力資源和社會(huì)保障法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財(cái)力保障，為規(guī)劃實(shí)施提供保障。

三是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。要求各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。要依照規(guī)劃合理設(shè)置年度目標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)體系，做好年度間綜合平衡。把規(guī)劃實(shí)施情況納入政府綜合考核體系，作為考核各級(jí)政府解決民生問題的重要依據(jù)。

四是抓緊出臺(tái)各省市人社規(guī)劃。要求各地人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要進(jìn)一步對(duì)照部里印發(fā)的規(guī)劃進(jìn)行必要的修改完善，確保重要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)銜接一致。

鏈接：《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》