市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案的通知

深府辦函〔2018〕345號

各區(qū)人民政府，市各有關單位：

《深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案》已經市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)反映。

市政府辦公廳

2018年11月26日

深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案

為貫徹落實市委六屆九次全體會議關于創(chuàng)建無障礙城市的 決策部署，努力營造彰顯人文關懷的現(xiàn)代生活環(huán)境，不斷滿足廣大市民特別是殘疾人對美好生活的向往，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，對標國際先進城市，厚植“無障 礙基因”，打通理念、制度和器物障礙，扎實推進無障礙城市創(chuàng) 建工作，科學提升城市功能和城市品質，為我市在“四個走在全 國前列”中走在最前列貢獻力量。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌推進，多元共建。建立黨委和政府領導、社會參與、市場調節(jié)的工作機制，搭建多元、開放、動態(tài)的共建平臺， 形成統(tǒng)一部署、部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作格局。

（二）規(guī)劃先行，標準引領。將無障礙城市建設納入我市城市總體規(guī)劃，制定專項規(guī)劃和標準體系，引領和規(guī)范各區(qū)、各領域、各環(huán)節(jié)的無障礙建設，全方位、系統(tǒng)化推進創(chuàng)建無障礙城市。

（三）試點示范，分步實施。在重點區(qū)域、場所、單位、平臺，進行無障礙規(guī)劃、設計、建設、改造試點，總結經驗，以點帶面，分步實施，示范推進無障礙城市創(chuàng)建工作。

（四）面向國際，對標先進。立足粵港澳大灣區(qū)，對標國際先進城市，通過持續(xù)努力，打造一流無障礙城市軟硬件環(huán)境。

三、創(chuàng)建目標

到 2020 年，構建無障礙城市標準體系，殘疾人及相關人群居家生活、上學、就醫(yī)娛樂、交通出行、公共服務、信 息交流無障礙設施設備顯著改善，從理念、制度和器物三維共建的無障礙城市格局基本建成。經過持續(xù)推進，形成具有國際一流水平的無障礙城市“深圳模式”，通過聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)驗收，殘疾人等群體融入社會無障礙。

四、工作任務

（一）實施城市無障礙頂層設計行動。

1. 納入城市總體規(guī)劃。將無障礙城市建設目標列入《深圳市城市總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌解決我市無障礙建設觀念滯后、設施碎片化、服務不充分、發(fā)展不平衡的問題。

2. 編制專項發(fā)展規(guī)劃。有關部門根據(jù)無障礙城市建設總體要求，編制公共空間、信息、文化等無障礙城市專項發(fā)展規(guī)劃或規(guī)范，各區(qū)政府（含新區(qū)管委會，下同）組織編制本轄區(qū)內的無障礙城區(qū)建設實施方案。

3. 建立無障礙標準體系。建立無障礙城市建設深圳標準， 并納入《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》和社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)指標體系。

4. 制定無障礙設計規(guī)范。編制深圳市無障礙設施設計規(guī)范，制定無障礙設施設計審查要點和硬性指標，將無障礙設施建設標準和技術規(guī)范納入施工圖設計文件審查范圍。

5. 完善無障礙法規(guī)政策。評估并修訂《深圳市無障礙環(huán)境建設條例》，制定康復輔助器具產業(yè)政策指引，發(fā)布無障礙需求目錄，促進無障礙領域技術、產品與服務全面發(fā)展。

（二）實施城市無障礙重點項目創(chuàng)建行動。

6. 開展無障礙城市建設試點。將市行政服務大廳、網(wǎng)上政務服務平臺、市政協(xié)機關、前海城市新中心、深圳灣超級總部基地、大鵬新區(qū)旅游景區(qū)、蓮花北社區(qū)作為首批無障礙試點項目。各區(qū)遴選項目進行無障礙城市建設綜合試點。

7. 建設無障礙服務中心。規(guī)劃建設深圳市創(chuàng)新無障礙服務中心，建成無障礙、服務、管理綜合信息平臺，指導監(jiān) 督全市無障礙建設。

8. 建設無障礙主題公園。建設龍華區(qū)中心公園無障礙標識系統(tǒng)，打造內涵豐富、主題鮮明、殘健融合的全市首個無障礙主 題公園，形成標準，示范推廣。

9. 實施“無障礙廁所”計劃。落實《深圳市“廁所革命” 三年行動計劃(2017—2019)》，重點在交通樞紐區(qū)、中央商務區(qū)、 風景名勝區(qū)、核心商業(yè)區(qū)等地方設置無障礙廁所和廁位。

（三）實施城市生活無障礙行動。

10. 實施居家無障礙計劃。新建殘疾人保障性住房須配置無障礙設施。根據(jù)相關政策，個性化改造殘疾人已有住房，提供安全、、出行、照料、尋找等“一鍵呼叫系統(tǒng)”服務。

11. 提升社區(qū)無障礙水平。殘疾人享有平等入住社區(qū)的權利，實現(xiàn)社區(qū)內部活動無障礙。新建社區(qū)須按照無障礙設計標準， 配置無障礙設施設備。已建成的住宅區(qū)未達到國家無障礙設施建設工程標準的，可以根據(jù)殘疾人出行需要，按照規(guī)定程序經批準后對所居住住宅區(qū)的公共場所進行必要、合理的改造。探索開展舊式樓梯房爬樓機服務。

12. 加強公共服務場所無障礙建設。改造提升口岸、車站、 學校、銀行、醫(yī)療機構、文體場館、政府對外辦事大廳等公共服務場所無障礙設施設備，完善公共服務場所語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務，設置無障礙地圖，提升我市殘疾人公共服務水平。

13. 支持閱讀無障礙應用。國家機關根據(jù)相關規(guī)定將年度工作報告、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計公報以及與殘疾人權益相關的政策法規(guī)文件，制作成盲文版或有聲讀物。市、區(qū)主要公共圖書館應設 置盲人閱覽區(qū)或閱覽室，為視力殘疾人閱讀書籍、使用網(wǎng)絡提供方便。

（四）實施城市出行無障礙行動。

14. 改進軌道交通無障礙設施。對已建軌道交通設施設備未達到現(xiàn)行無障礙設計規(guī)范的，督促軌道交通運營單位分批改造。新建軌道交通設施嚴格按照無障礙設計標準建設。

15. 發(fā)展公交無障礙服務。推進全市公交導盲系統(tǒng)建設，將導盲系統(tǒng)列入公交車輛標準配置。加大無障礙公交車輛投放力度，到 2020 年新增投放無障礙公交車輛 500 輛以上，確保無障礙公交車輛途經公共服務機構、交通樞紐、文化體育場所、旅游景區(qū)等區(qū)域。全市公交車輛車廂內外使用語音和字幕報站系統(tǒng)， 提供上下車銜接輔具服務。

16. 提供無障礙車輛出租服務。鼓勵無障礙出租車運營服務，投放無障礙出租車 100 輛以上。

17. 改善人行通道無障礙環(huán)境。新建、改建、擴建的主干道、人行道，應全部安裝過街提示裝置。主干道、商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)的人行天橋和人行地道，應配備升降電梯或其它無障礙設施，做到節(jié)點突顯，與周邊無障礙環(huán)境設施友好銜接。

18. 落實殘疾人停車相關政策。對未按規(guī)定設置殘疾人專用停車位或殘疾人專用停車位另作他用的經營性停車場，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰。 研究出臺殘疾人減免停車費政策。

（五）實施城市信息交流無障礙行動。

19. 建設助殘電召服務平臺。對接各類政府政務資源，收集和使用殘疾人服務大數(shù)據(jù)，建設便利殘疾人出行、就醫(yī)、就學、就業(yè)，獲取政務信息、政策咨詢、和社會志愿助殘等服務的無障礙助殘電召服務平臺。

20. 推動公共服務信息無障礙。在電信網(wǎng)絡終端、電子公告設備、公用自助設備中，應用文字語音轉換裝置。利用語音信息通道、網(wǎng)站輔助瀏覽工具和讀屏軟件等技術手段，完成全市政務服務網(wǎng)站的信息無障礙改造。報警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)應進行無障礙改造。

21. 促進行業(yè)信息無障礙。制定互聯(lián)網(wǎng)產品無障礙測試要點, 借助互聯(lián)網(wǎng)產品、計算機載體及其輔助工具實施無障礙設計。推動食品藥品信息用品識別無障礙，促進醫(yī)療、教育、電信、金融、 旅游、電子商務等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務。

22. 落實特定信息消費優(yōu)惠。對視力、聽力、言語殘疾人使用電話、寬帶網(wǎng)絡、數(shù)字電視等的，相關服務提供商應給予一定優(yōu)惠。

（六）實施城市無障礙文化培育行動。

23. 開展無障礙宣傳促進活動。利用“國際殘疾人日”（每年 12 月 3 日，也是我市的“無障礙環(huán)境宣傳日”）等重要節(jié)日， 通過多種載體廣泛開展形式多樣的宣傳促進活動，推動無障礙城市創(chuàng)建工作。

24. 開展無障礙啟蒙教育。在全市中小學校開展無障礙啟蒙教育，在中小學安全教育平臺開設無障礙城市學習專題，開展中小學生無障礙建設實踐活動。

25. 制定無障礙文明規(guī)則。樹立“對殘疾人好就是對深圳好”的包容理念，建立以公共設施可達性、殘疾人就業(yè)比例、考試合理便利度、導盲犬服務接受度、志愿助殘服務量等為主要指標的行為準則。

26. 加強無障礙人才培養(yǎng)。支持深圳高等院校、科研單位成立無障礙研究機構，開設無障礙相關課程，培養(yǎng)無障礙城市建設專門人才。

（七）實施城市無障礙督導行動。

27. 嚴格設計竣工無障礙審查。按規(guī)定應當進行審查的施工圖，未經審查合格的，住房建設部門不得頒發(fā)施工許可證。新建、改建和擴建項目竣工環(huán)節(jié)無障礙驗收，應按相關規(guī)定聽取殘疾人代表意見，未達標的項目不得通過驗收。

28. 梳理障礙清單。培育企業(yè)和社會組織，運用現(xiàn)代科技手段，實施動態(tài)化梳理障礙清單管理，排查城市有障礙“痛點”、“堵點”，向社會發(fā)布障礙清單，按障礙歸屬原則，落實相關單 位責任，限時按質完成障礙問題整改。

29. 開展無障礙巡查督導。增強市、區(qū)無障礙城市督導力量，開展常態(tài)化無障礙巡查。建立障礙投訴平臺，動員廣大市民參與無障礙建設督導。明確和發(fā)揮各級殘聯(lián)組織在無障礙驗收環(huán)節(jié)的“最終裁決”的作用。

五、保障措施

（一）創(chuàng)新領導指導機制。完善由市政府分管市領導召集、市政府殘工委成員單位分工負責、市殘聯(lián)協(xié)調的聯(lián)席會議制度。邀請無障礙城市建設專家進行業(yè)務指導。

（二）創(chuàng)新社會治理機制。各責任單位將工作經費列入年度部門預算。通過社會影響力債券投資等多種方式，調動社會力量參與無障礙項目投融資、建設和運營。建立無障礙城市建設獎勵制度，對非政府投資建設項目無障礙改造主體進行獎勵。加強助殘義工服務時長記錄與激勵機制，探索創(chuàng)立無障礙義工“時間銀行”，營造“人人為我，我為人人”的無障礙城市建設氛圍。

（三）創(chuàng)新規(guī)劃評估機制。參照國際友好型、可持續(xù)發(fā)展城市評估標準，構建由公共設施布局、目的地吸引力、到達目的地耗時及舒適度等元素組成的無障礙城市可達性指標體系，為無障礙城市提供更加嚴謹、更加規(guī)范、更可操作的規(guī)劃評估機制。

（四）創(chuàng)新問責考核機制。將無障礙城市建設列入市政府年度重點工作并納入年度績效考核，明確無障礙城市建設創(chuàng)建主體責任，建立“紅黑榜”制度。發(fā)揮各級黨代表、人大代表和政協(xié) 委員監(jiān)督作用，探索“以提案促方案”監(jiān)督機制，鼓勵廣大市民 開展“隨手拍路障”等活動，曝光無障礙城市建設問題，建立多 渠道社會監(jiān)督機制，形成推進無障礙城市建設的強大合力。

附件：《深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案》責任分工一覽表

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《深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案》責任分工一覽表