財(cái)庫(kù)〔2017〕141號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、殘疾人聯(lián)合會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

　　為了發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)殘疾人的作用，進(jìn)一步保障殘疾人權(quán)益，依照《政府采購(gòu)法》、《殘疾人保障法》等法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)通知如下：

　　一、享受政府采購(gòu)支持政策的殘疾人福利性單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

　　（一）安置的殘疾人占本單位在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人（含10人）；

　?。ǘ┮婪ㄅc安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的合同或服務(wù)協(xié)議；

　?。ㄈ榘仓玫拿课粴埣踩税丛伦泐~繳納了基本、基本保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

　?。ㄋ模┩ㄟ^銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人，按月支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；

　?。ㄎ澹┨峁┍締挝恢圃斓呢浳铩⒊袚?dān)的工程或者服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)品），或者提供其他殘疾人福利性單位制造的貨物（不包括使用非殘疾人福利性單位注冊(cè)商標(biāo)的貨物）。

　　前款所稱殘疾人是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或者《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證（1至8級(jí)）》的自然人，包括具有勞動(dòng)條件和勞動(dòng)意愿的精神殘疾人。在職職工人數(shù)是指與殘疾人福利性單位建立并依法簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議的雇員人數(shù)。

　　二、符合條件的殘疾人福利性單位在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本通知規(guī)定的《殘疾人福利性單位聲明函》（見附件），并對(duì)聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。任何單位或者個(gè)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中均不得要求殘疾人福利性單位提供其他證明聲明函內(nèi)容的材料。

　　中標(biāo)、成交供應(yīng)商為殘疾人福利性單位的，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告其《殘疾人福利性單位聲明函》，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　供應(yīng)商提供的《殘疾人福利性單位聲明函》與事實(shí)不符的，依照《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　三、在政府采購(gòu)活動(dòng)中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。向殘疾人福利性單位采購(gòu)的金額，計(jì)入面向中小企業(yè)采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。殘疾人福利性單位屬于小型、微型企業(yè)的，不重復(fù)享受政策。

　　四、采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要，依法履行有關(guān)報(bào)批程序后，可采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

　　五、對(duì)于滿足要求的殘疾人福利性單位產(chǎn)品，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接納入?yún)f(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購(gòu)范圍。各地區(qū)建設(shè)的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、電子商城、網(wǎng)上超市等應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄。鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。

　　六、省級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，細(xì)化政府采購(gòu)支持措施。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定條件的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，可通過上述措施予以支持。各地制定的有關(guān)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。

　　七、本通知自2017年10月1日起執(zhí)行。

　　                                                                財(cái)政部 民政部 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

                                                                                    2017年8月22日

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策相關(guān)問題答記者問

        為了發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用，進(jìn)一步保障殘疾人權(quán)益，財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕141號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題接受了記者采訪。

　  問：為什么要制定《通知》？

    答：運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持殘疾人就業(yè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國(guó)人民共建共享全面小康社會(huì)的重要舉措。《殘疾人保障法》第三十六條規(guī)定：“政府采購(gòu)，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)”?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》（國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào)）也明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。研究制定《通知》，明確政策支持對(duì)象和具體支持措施，對(duì)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　問：政府采購(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的具體支持對(duì)象需要滿足哪些條件？在政府采購(gòu)活動(dòng)中如何認(rèn)定？

　　答：根據(jù)《殘疾人保障法》的規(guī)定，政府采購(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的具體支持對(duì)象是“殘疾人福利性單位”?！锻ㄖ方梃b《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕52號(hào)）的規(guī)定，明確了殘疾人福利性單位需要具備的條件：一是安置的殘疾人占本單位在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人（含10人）；二是依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議；三是為安置的每位殘疾人按月足額繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；四是通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人，按月支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。同時(shí)，要求提供本單位制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他殘疾人福利性單位制造的貨物。這些條件需要同時(shí)滿足。

　　按照“放管服”改革精神，為了切實(shí)減輕相關(guān)供應(yīng)商重復(fù)提交證明材料的負(fù)擔(dān)，《通知》規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，殘疾人福利性單位提交《殘疾人福利性單位聲明函》即可，無(wú)須出具證明聲明函內(nèi)容的其他材料，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不對(duì)其資格進(jìn)行審核和認(rèn)定。供應(yīng)商提供的《殘疾人福利性單位聲明函》與事實(shí)不符的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　問：政府采購(gòu)?fù)ㄟ^哪些措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)？

　　答：考慮到殘疾人福利性單位分布的行業(yè)較廣，很難劃定支持的具體產(chǎn)品范圍，《通知》沒有涉及具體產(chǎn)品類別，而是原則性規(guī)定了政府采購(gòu)支持殘疾人福利性單位的主要措施，主要包括三個(gè)方面：

　　一是享受政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策?！锻ㄖ芬?guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)、鼓勵(lì)分包等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。但殘疾人福利性單位本身屬于小型、微型企業(yè)的，不重復(fù)享受政策。

　　二是非招標(biāo)方式采購(gòu)。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，采購(gòu)人需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。為此，《通知》規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要，依法履行報(bào)批程序后可以采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

　　三是鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。殘疾人福利性單位的產(chǎn)品滿足協(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購(gòu)要求的，可直接入圍。政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、電子商城、網(wǎng)上超市等設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄。 

　　為了提高政策的針對(duì)性和可操作性，《通知》授權(quán)省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，細(xì)化政府采購(gòu)支持措施。

　　問：《通知》的規(guī)定是否符合國(guó)際慣例和相關(guān)國(guó)際規(guī)則？是否會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)或者對(duì)外商投資企業(yè)區(qū)別對(duì)待？

     答：運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持殘疾人就業(yè)是國(guó)際通行做法，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、澳大利亞等國(guó)都出臺(tái)了相關(guān)政策，具體措施包括預(yù)留份額、優(yōu)先采購(gòu)殘疾人企業(yè)產(chǎn)品、將雇傭殘疾人作為參加政府采購(gòu)的前提等。WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）明確規(guī)定，將涉及殘疾人提供貨物或者服務(wù)的相關(guān)措施作為例外情況處理，即可以不受GPA規(guī)定的限制和約束。因此,政府采購(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)符合國(guó)際慣例和相關(guān)國(guó)際規(guī)則。《通知》旨在支持殘疾人就業(yè)，不排除和限制其他主體參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，也不存在針對(duì)外商投資企業(yè)的歧視性條款。各地區(qū)、各部門在政策執(zhí)行中，要對(duì)符合相關(guān)條件的外商投資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待。

　　                                                                                       2017年8月22日