人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》

近日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》，就工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作作出部署。

《意見》指出，實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)籌是工傷保險(xiǎn)制度體系建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度公平可持續(xù)發(fā)展的必然要求，對(duì)提高基金使用效率、增強(qiáng)保障能力具有重要意義。 

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以更好保障工傷職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度更加公平、更可持續(xù)為落腳點(diǎn)，逐步建立規(guī)范、高效的工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌管理體系。要堅(jiān)持制度統(tǒng)一，分級(jí)管理，提高工傷保險(xiǎn)服務(wù)水平；堅(jiān)持職責(zé)明晰，強(qiáng)化考核，確保省級(jí)統(tǒng)籌有效運(yùn)行；堅(jiān)持統(tǒng)調(diào)結(jié)合，缺口分擔(dān)，建立基金管理良性機(jī)制；堅(jiān)持目標(biāo)明確，分步實(shí)施，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)健康發(fā)展。

《意見》明確，要在?。▍^(qū)、市）內(nèi)做到參保范圍和參保對(duì)象、費(fèi)率和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工傷認(rèn)定和能力鑒定辦法、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)等五個(gè)方面統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，有條件的地方實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理，其他地方也可以在省級(jí)建立調(diào)劑金，由市（地）按照一定的規(guī)則和比例上解到省級(jí)基金財(cái)政專戶集中管理，用于調(diào)劑解決各市（地）工傷保險(xiǎn)基金支出缺口。

《意見》提出，要做好政策標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)銜接，采取適當(dāng)過渡的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)待遇平衡，避免基金征繳和支付上的大幅波動(dòng)。明確各級(jí)責(zé)權(quán)劃分，建立“職、權(quán)、責(zé)約束機(jī)制”和基金缺口分擔(dān)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)市（地）一級(jí)在基金征繳中仍負(fù)有主體責(zé)任。加強(qiáng)基金的使用和管理，省級(jí)建立調(diào)劑金后，各市（地）不再建立儲(chǔ)備金和調(diào)劑金，原各市（地）自行籌集并建立的儲(chǔ)備金、調(diào)劑金納入本地基金結(jié)余。做好信息系統(tǒng)整合，建立支持工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的社保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)全程信息化。

《意見》要求，在2020年底前全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。各?。▍^(qū)、市）人力資源社會(huì)保障廳（局）要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、平穩(wěn)實(shí)施，加大政策解讀力度。

人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2017〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政（財(cái)務(wù)）廳（局）：

實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)籌是工傷保險(xiǎn)制度體系建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度公平可持續(xù)發(fā)展的必然要求，對(duì)提高基金使用效率、增強(qiáng)保障能力具有重要意義。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法、《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)法規(guī)要求，現(xiàn)就工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌（以下簡稱省級(jí)統(tǒng)籌）工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》，以更好保障工傷職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度更加公平、更可持續(xù)為落腳點(diǎn)，逐步建立規(guī)范、高效的工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌管理體系。

（二）基本原則。堅(jiān)持制度統(tǒng)一，分級(jí)管理，提高工傷保險(xiǎn)服務(wù)水平；堅(jiān)持職責(zé)明晰，強(qiáng)化考核，確保省級(jí)統(tǒng)籌有效運(yùn)行；堅(jiān)持統(tǒng)調(diào)結(jié)合，缺口分擔(dān)，建立基金管理良性機(jī)制；堅(jiān)持目標(biāo)明確，分步實(shí)施，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，要求在?。▍^(qū)、市）內(nèi)統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)參保范圍和參保對(duì)象，統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法，統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。

在基金管理上，有條件的省（區(qū)、市）可以實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理；不具備條件的省（區(qū)、市）也可以在省級(jí)建立調(diào)劑金，由市（地）按照一定的規(guī)則和比例上解到省級(jí)社保基金財(cái)政專戶集中管理，用于調(diào)劑解決各市（地）工傷保險(xiǎn)基金支出缺口。

三、保障措施

（一）做好政策標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)銜接。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，全省（區(qū)、市）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)政策及待遇標(biāo)準(zhǔn)，要統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、待遇計(jì)發(fā)基數(shù)變化情況，采取過渡辦法，逐步實(shí)現(xiàn)待遇平衡。在行業(yè)費(fèi)率調(diào)整方面，應(yīng)按照平穩(wěn)有序的原則，逐步調(diào)整到位,避免基金征繳和支付大幅波動(dòng)，確保工傷保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）明確各級(jí)責(zé)權(quán)劃分。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，要明確各級(jí)在管理上的主體責(zé)任，堅(jiān)持“以支定收，收支平衡”的原則，完善基金預(yù)算管理，健全基金征繳責(zé)任制和考核指標(biāo)，建立職、權(quán)、責(zé)約束機(jī)制和基金缺口分擔(dān)機(jī)制。各市（地）要強(qiáng)化基金征繳主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，加強(qiáng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定管理，規(guī)范、優(yōu)化流程，提高工作質(zhì)量。地方各級(jí)財(cái)政要切實(shí)保證工傷認(rèn)定調(diào)查必要的經(jīng)費(fèi)支出。

（三）加強(qiáng)基金管理使用。各?。▍^(qū)、市）要切實(shí)加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理，按《工傷保險(xiǎn)條例》要求建立儲(chǔ)備金。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支管理的省份，在處理各市（地）原結(jié)余基金時(shí)，可根據(jù)地方實(shí)際，采取不同時(shí)期結(jié)余基金分別上解、分步實(shí)施等方法。實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金管理的省份，要結(jié)合本地實(shí)際確定合理的調(diào)劑金上解比例。建立省級(jí)調(diào)劑金后,各市（地）不再建立儲(chǔ)備金和調(diào)劑金，原各市（地）自行籌集并建立的儲(chǔ)備金、調(diào)劑金納入本地基金結(jié)余，如當(dāng)年出現(xiàn)基金缺口的，應(yīng)按照動(dòng)用本地區(qū)累計(jì)結(jié)余、省級(jí)調(diào)劑金的先后順序解決。省級(jí)調(diào)劑金具體使用和管理辦法由各?。▍^(qū)、市）制定。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按照“以支定收、收支平衡”的原則和《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整繳費(fèi)費(fèi)率。

（四）做好信息系統(tǒng)的整合。各?。▍^(qū)、市）要依托“金保工程”整合現(xiàn)有資源，建立支持省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，提供工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定申報(bào)、參保權(quán)益信息查詢、經(jīng)辦管理等網(wǎng)上服務(wù)，支持工傷費(fèi)即時(shí)結(jié)算。實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)管理部門信息的縱向互聯(lián)，與銀行、醫(yī)療和康復(fù)等機(jī)構(gòu)的橫向互通，與財(cái)政、住建、安監(jiān)、工會(huì)等部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行、醫(yī)療費(fèi)監(jiān)控、基金監(jiān)督、管理決策的信息化。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，關(guān)系工傷保險(xiǎn)制度的公平可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。各?。▍^(qū)、市）人力資源社會(huì)保障廳（局）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)需要成立由分管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門工作方案，明確任務(wù)要求和進(jìn)度安排，確保在2020年底全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。成立領(lǐng)導(dǎo)小組情況及專門工作方案應(yīng)于10月底前報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。

（二）周密部署，平穩(wěn)實(shí)施。實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各?。▍^(qū)、市）務(wù)必作出周密、細(xì)致的工作部署，確保實(shí)施工作平穩(wěn)有序。已經(jīng)實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌的?。▍^(qū)、市）要以本指導(dǎo)意見下發(fā)為契機(jī)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，一攬子解決工作中遇到的問題。

（三）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)輿論。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，要在政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，同步對(duì)宣傳和輿論引導(dǎo)工作作出部署安排，加強(qiáng)針對(duì)性宣傳，為省級(jí)統(tǒng)籌的平穩(wěn)實(shí)施營造良好輿論氛圍。

                                                                             人力資源社會(huì)保障部

                                                                                    財(cái)政部

                                                                            2017年6月22日